北宋宣和二年，宋徽宗爲了完成宋朝佔領燕雲十六州的悲願，與金國結下海上之盟。
雙方商定，由金國攻取遼中京大定府，宋取遼南京析津府，雙方南北夾攻，一起覆滅遼國。
遼亡後，宋將原給遼之歲幣轉納於金國，金國則同意將燕雲十六州之地歸宋國，雙方睦鄰友好，共分天下。
不過在那個時候，金國已經對遼國取得了絕對的軍事優勢，和宋的聯盟多是完顏阿骨打一力推動，金國統治集團對此則不是很上心。
宋徽宗則低估了處於上升期的金國對土地和財富的渴望，也高估了宋軍的戰鬥力，對自己有着不切實際的幻想。
隨後金國出兵對遼國發起決定性打擊，準備一舉滅遼，而北宋也相約出兵北上燕雲，試圖對即將破滅的遼國上演一出趁火打劫的戲碼，也順便完成海上之盟的約定。
但是沒想到宋軍廢到了極點，連即將亡國的遼軍都打不過，反而被一波推倒全軍潰散。
被金人打的沒脾氣的遼軍卻依然可以擊潰心懷不顧的宋軍，眼看着宋軍如此無能，金國人又是鄙視又是心懷不軌地幫他們攻破了幽州等地。
雖然他們還是按照盟約把幽州交給了宋朝，但是遷走了全部的人口和財物，讓宋朝花費一大筆軍費只得到了空城一座。
不僅如此，宋國還要支付金國購買幽州等地的費用和金軍擊潰遼軍的辛苦費。
等於北宋花了兩遍錢，買到了一座沒什麼太大意義的空城。
當時宋朝舉國歡騰，還以爲他們終於完成了祖先的悲願，回到了燕雲之地，趙佶本人功勞蓋過祖先，爲一時聖君。
然而當時力主和北宋結盟的完顏阿骨打已經病逝，完顏吳乞買上位，金國內部主戰派佔據絕對上風，對宋國的武力十分鄙視，對宋國的財富卻又十分垂涎。
接下來發生的事情，所有人都知道了。
這個故事給了全體宋人一個教訓軍事力量不夠，就不要貿然圖謀開疆拓土，否則會被打成渣渣，碎一地，撿都撿不起來。
所以接受了這個教訓的南宋君臣從此就把這個教訓刻在了骨子裡，任何進取都會被視作極具風險的行動，除非有政治強人強行推動不得已而爲之，否則斷然不會進取。
進取就是等於自殺，毫無意義，還不如關起門來過好自己的小日子。
但是硬要把當下的情況往那個時候套，也不盡然。
光復軍不是金人，雙方並沒有可比性，而開封是宋國的故都，幽州對於宋國而言是個相當陌生的地方，強行把兩件事情聯繫在一起討論未免有點強行擔心被迫害，有損大國國格。
所以宰輔團隊商議了很久，吵架吵了七八次，都沒有得出一個可以說服對方的結論。
總體來說，湯思退和沈該並不支持光復軍的這一提案，覺得這樣做危險性太大了，萬一重蹈覆轍，對宋國來說簡直是致命失誤。
張浚表示可以和光復軍就這一問題繼續深入討論，在討論過程之中判斷光復軍的真實意圖，不要放棄真正達成目標的可能性。
樞密院三人組持中立態度，認爲維持現狀是最好的，最好可以和光復軍達成一個互不侵犯的協定，給大宋爭取整頓軍備的時間。
因爲大宋的軍備真的很爛，很多軍隊尚且沒有滿員，強行出動難度很大。
趙構面對宰輔團隊的分裂意見感到非常無奈，他自己其實並不想要和光復軍就開封問題進行談判。
開封，是故都，對於趙構來說要是可以回到故都，毫無疑問是對他執政的合法性的一次大大的強化，他理應非常高興，並且力主推動此事。
可是這一天對他來說來的太晚了，也太不巧了。
要是趙佶和趙桓早死二十年，而這一天在二十年前就來到了，那麼他或許會毫不猶豫的推動這件事情。
可是最近，這種情況發生了改變。
一來，他已經進入到人生暮年，年輕時尚且沒有雄心壯志，更別說現在了。
二來，他終於得知了趙桓的死訊，趙桓已死，太子已立，內部再也沒有任何勢力和個人可以威脅到他的皇位，而外部，金國已經滅亡。
所以他已經徹底安全了，他進入了安全狀態，迅速構建了自己的舒適區。
進入舒適區的趙構已經不是很想折騰了。
天下局勢的變化直接影響到了趙構的個人處境，而他的處境又直接影響了他的心理狀態。
趙構不想折騰了，趙構想過幾天安生日子，想要回到靖康之變以前那夢幻般的生活當中。
沒有壓力，沒有折騰，沒有風險，那快快樂樂的生活。
陳康伯之前覺得金國的滅亡會給南宋帶來不可知的風險，但是他沒料到最不可知的風險來自於他的皇帝陛下。
此時此刻，進入安全舒適區的趙構已經有了【怠政】的想法。
思來想去，他覺得光復軍是否臣服已經不重要了，只要光復軍不南下找南宋的麻煩，就無所謂。
他想着光復軍不是金人，光復軍也是漢人，應該可以談判。
所以與其想方設法讓他們投誠、然後還要考慮很嚴重的政治問題，不如干脆和光復軍和平共處。
他立國也好，稱帝也罷，都無所謂，只要不和大宋敵對，就可以。
所有人不要再想着迴歸中原，就那麼讓他度過一生，至於今後會發生什麼……只要他死了，愛發生什麼就發生什麼。
他只想安安穩穩的度過往後餘生，過舒服日子，什麼都不要發生，什麼都不要出現，一直維持下去，直到他死。
懷着如此的設想，趙構對這件事情的反應非常消極，對於宰輔團隊持有的普遍意義上的消極態度他還是挺滿意的。
而張浚這個一力推動北上的人……
趙構開始有點後悔把他喊回來了。
他要是不回來，現在的局勢應該就不會如此的尷尬。
可是人已經回來了，已經做上了參知政事的高位，沒有合適的理由又怎麼能把他趕走呢？
而且最重要的一件事情光復軍是敵是友還沒有最終確定。
只要這個問題得以確認，張浚就沒有存在的價值了。
懷着莫名的想法，趙構給出了自己的建議。
“開封雖然是大宋故都，但是殘破已久，且中原局勢未定，貿然迴歸，不僅要支付大量銀錢，還要尋求治理，這就又是一大筆銀錢的支出，得不償失，我看，還是算了吧。”
八月十三日的宰輔團隊會議上，趙構給出了自己思考已久的最終看法。
“而且對於光復軍，我以爲，只要能與之訂立和約，互不侵犯，其他的也不重要，彼等平定中原，心高氣傲，且不說是否願意內附。
就算願意，這一羣驕兵悍將該如何駕馭又是問題，給予何種待遇，往何處安置，彼等若有過分的要求又該怎麼辦等等，這些都是問題，與其煩惱，不如干脆不要談這些事情。”
趙構不僅決定不要開封，還決定放棄和光復軍洽談歸附的事情，轉而尋求與之訂立和約的可能性。
大宋不需要光復軍的臣服，只需要光復軍與他們簽訂互不侵犯的協定，一切就沒有問題。
往後他們建國也好，稱帝也罷，都無所謂。
反正趙構是這樣認爲的。
這個想法讓湯思退和沈該驚喜莫名，卻讓張浚感到驚訝和相當的不滿。
張浚立刻表示反對。
“陛下！開封是我朝故都，更是中原重鎮，返回開封就意味着我朝重新迴歸中原，對於中原百姓來說，他們翹首以盼大宋迴歸，大宋若是不迴歸，他們又該是何等的絕望？”