只要大海里面還有魚，那麼糧食就源源不絕。哪怕是按照10%的比例徵收稅賦，放養的百姓依然每天爲他提供不少的糧食單位。
三個月下來，隨着北海港、東興港和海城港三地的漁民不斷朝着大海深處進發，尤其是近海養殖業開始蓬勃發展，偶爾也會有些海藻作爲食物的補充，關鍵還是九月份，各縣第二季的大米豐收，士徽已經囤積了二百萬單位的糧食。
若沒有記錯，諸侯討董應該是明年纔開始，糧食還沒有那麼緊缺。回到東興之後，士徽也沒有客氣，直接用二百萬單位的糧食，招募了40萬個平民。知道平民也可以結婚和繁衍後代之後，他招募起來一點顧慮都沒有。
看着糧食單位，只剩下15785單位的餘額，士徽都不由得感慨自己的敗家。
四十萬可不同於幾百上千，大概三天後，望海縣的士廞就收到前線督促越人修路的士卒彙報，有一股巨大的流民，浩浩蕩蕩從鬱林郡這邊，朝着他們這邊過來。都是青壯，沒有老人和小孩！問過他們，只說是從北方遷徙而來，聽聞士燮仁厚，過來找條活路！
若是幾百上千，就望海縣的物資情況，士廞肯定能夠處理得來！哪怕對方有一萬人，他也可以咬咬牙安置下來！問題四十萬，這已經是他無法想象的數量，於是只能派人前往龍編縣，向士燮彙報這件事情。
“四十萬，而且只有青壯？”士燮聞言，臉色變幻不斷，既有高興，也有爲難。不出所料肯定又是士徽的傑作，真不知道他在哪裡拐來了四十萬人口。
爲難是四十萬人口需要的物資可不會少，說不得還要從蒼梧那邊調一批糧食回來才行。
“交趾這邊遠遠沒有蒼梧或者南海那麼繁華，怎麼會突然有四十萬人前來投奔？中原那邊發生了什麼事情？”程秉正好也在，聞言不由得詫異，同時也不面擔心中原的局勢。
“這個得派人去打探一下才行……”士燮當然不好說真話，只能裝作擔心的樣子回道。
“大人！”耶律鑄上前，“如今當務之急，還是如何安置這四十萬百姓！剛好前段時間，我們正好規劃在瓊山、憑祥和先安三地設置縣城，如今或許可以在這裡，這裡和這裡，再設置三個縣城，六個縣每個分流六萬人口，其他四萬百姓則分散到各個縣城，尤其是東興縣和北海港，如何？”
耶律鑄指着地圖的三個地方，分別是後世越南的福壽、太原和宣光三地。
至於諒山、憑祥和先安三地，是士燮與士徽等人討論之後得到的名字。先安這一帶地勢平坦，可以作爲東興港和海城港的中繼港口，同時也可以就近開發周圍島嶼資源。陸地上剛好也可以作爲驛站，讓南來北往的客商，都有一箇中間休息的地方。
諒山和憑祥，分別在交趾郡和鬱林郡內，一個距離望海縣較近，一個距離臨塵縣最近，如此作爲中繼點，一則可以給客商一個沿途休息的地方，二則也方便就陸路進入鬱林郡。
“若是這些百姓，如同前幾波那麼勤奮的話，那麼同時建設六個縣城，問題不大！三四個月的糧食用度，交趾還能提供！實在不行，還能在九真日南那邊購買糧食！”士燮點了點頭，顯然也答應了這個提議。
自然而然的，士燮也寫信給士徽，詢問這些百姓的背景，同時把他們的打算說了出去。這當然不是詢問是否合理，他只是純粹告訴一下士徽，他的處理辦法而已。若非懷疑這四十萬人與士徽有關，只怕都不需要另外告知。
“你都這樣安排，我還能怎麼樣，誰讓你是爹呢？”士徽是在三天後才收到的消息，收到消息後他也很無奈，交趾這邊到底是士燮做主，甚至交州範圍內他的名望和威望都很高，這裡到底不是自己的主戰場，想要無所顧慮的發展，還得有一個自己真正的地盤才行。
信中士燮還要求，到時候會有很大一批糧食，會從蒼梧和南海運輸過來，直接通過鬱水抵達鬱林郡，然後南下進入北海港裝船運輸，自然會經過東興和海城，讓他做好調度。
或者說，這本來纔是士燮寫信給他的真正目的。
順帶一提的是，信中還有寫明，那就是紀昀被鄭玄看重，也收爲弟子，也就是說士徽的下面多了個師弟。鄭玄對紀昀的評價是：年少熱血，天性不錯，敏而好學，乃可造之材。
當然，負面的評價也有：不懂變通，過於自負，太依賴自己的學習天賦。好在這些都是可以改正的問題，鄭玄也不希望紀昀變成個狂妄自大的傢伙，於是收入門牆，打算好好栽培，希望他能夠成爲真正的人才。
“這輩子，你應該不會被稱之爲韃狗了？”士徽把信件摺好收好。
在他收到信件的時候，百姓已經陸續被送到各地，諒山縣和憑祥縣直接由士元進行規劃，先安縣則由上官婉兒進行規劃。只是到底是距離海城和東興太近，也沒有打算建設得很大，只是按照下縣的規模進行規劃，這個程度不到一天就已經完成，剩下就是等着百姓到來，然後立刻就能開始動工建設。
自然而然的，還是從港口開始，甚至還建設了兩個渡口，方便前往海對面的島嶼。然後就是陸路的貫通，修一條馬路與海東（海城—東興）路交匯。最後纔是把城牆範圍，府衙所在的地區，市場、商鋪和民宅等區域規劃出來。
這部分岑溪已經有經驗，於是士徽調他過去指揮建設，同時把剛招募的兩個白板級文臣武將搭配過去，作爲先安縣都尉和縣長。
“怕是那些越人和蠻人，要坐不住了！”上官婉兒看着士燮的規劃的情況，不由擔心。
若是以前，士徽上陣殺敵，賺取戰功，她高興還來不及。一個男人若是不能闖出一番事業，那麼豈非是個廢物？然而已經成了士徽的女人，卻不免又擔心他出現什麼意外！
明明心裡很清楚，這些小蟊賊根本不是士徽的對手，可總是沒辦法把心中的擔心壓下。
“人口越多，需要用人的地方也就越多！預備的物資已經留下，若是他們膽敢發難，那麼打上幾場戰爭還是可以的！其實就算不發難，隨着交趾人口越來越多，也是時候和他們攤牌，到時候順我者生，逆我者亡！交趾到底是大漢的交趾，既然不想成爲漢人，那麼就滾出漢人的地盤，要麼就做好沒命的準備！”士徽聞言捏緊了拳頭。
“沒見過像你那麼霸道的！”上官婉兒白了士徽一眼，眼神之中，卻是帶着一絲迷醉。也只有這樣有能力，而且又霸道的男人，才配得上她上官婉兒！