用罪犯進行移民一可以減少本土治安壓力，二也能用這種方式填補移民的不足，再加上避免國內對普通百姓強行移民導致的政治問題。
當然，用罪犯移民也有許多問題存在，西方國家把殖民地作爲流放罪犯的場所，從而會造成殖民地的管理混亂和其他一系列問題，試想一羣原本就是犯事的人全部丟到海外去，雖然從一定程度緩解了移民問題，可隨後導致的治安等問題必然出現。
再說，西方國家對於殖民地的政策是掠奪政策，這同樣會造成海外領地和本土的矛盾。不過這種矛盾不會馬上激化，但隨着時間的推移，矛盾會越來越深，最終爆發。
後世西方各國海外殖民地的獨立運動其根源就在於此，其中最著名的就是美國獨立了，朱怡成可不想看見自己的新明也會變成這樣，所以他從一開始對於海外領地就沒采取西方殖民地的做法，而是盡力如同本土一般施政。
但有些問題是無法避免的，原本朱怡成總覺得西方人有些傻，爲什麼會用那種粗暴簡單的方式管理殖民地，甚至覺得這是西方人骨子裡的貪婪和短視造成的。但當自己坐在這個位置上，並且直面海外領地的一系列問題時，朱怡成這才能理解西方各國的想法。
就像現在，新明的人口是制約新明的最大因素之一。人口數量的不足使得新明只能放緩發展腳步，甚至停滯不前。
如果朱怡成早生百年，趕在西方各國之前佔住新明，那麼他完全可以慢慢來。按照自己的想法用二十年、三十年甚至更長的時間完成自己的佈局。
可現在這樣做是根本不可能的，雖然大明如今的強大有目共睹，可大明在大海那邊並沒有佔到絕對優勢，對於新明而言，除了內部發展外，還有外部的因素，其中法蘭西、英國，甚至包括西班牙這些國家無不是歐洲強國，當年大明能再新明擋住法蘭西和西班牙的聯軍，說句實話實在是僥倖。
當年戰後整理的一系列資料朱怡成仔細看過，也讓總參謀部進行復盤演習，所得出的結論如果不是因爲法蘭西的統帥擔心英國人抄了自己的後路，同時又在戰爭中稍有猶豫，沒有堅決、果斷地嚮明軍發起總攻。
如果對方再堅決些，而明軍的抵抗也沒有那麼頑強的話，恐怕明軍的戰線早就被聯軍攻破了。假如是那樣的話，給新明帶來的打擊是巨大的，甚至在失去前線精銳後，大明或許連現在的新明一半都保不住。
所以說，王東要求本土繼續加大對新明的移民不是沒有道理的，除了新明的建設需求外，人口基礎的增長同樣可以維持新明的軍力穩定，以對抗同西方國家可能爆發的戰爭。
正是因爲如此，朱怡成決定效仿西方國家實施罪犯流放海外的政策，當然流放不是不管，如果僅僅只是流放任之的話雖然短時間會緩解移民問題，可從長遠來講對於海外領地是有害的。
在朱怡成提出以勞動改造的方式來管理這些人，蔣瑾心中的擔憂稍稍去了些，眼下來看這種方式也算是一種彌補手段。
不過蔣瑾同時提出，對於這些流放者在海外的管理必須嚴格，哪怕刑期滿後正式安置，官府對於這些人的管理也不能放鬆。
對於這點，朱怡成不置可否，只是讓蔣瑾由軍機處出面和刑部連同新明總督衙門拿個具體章程，隨後按律實施。
說完這事，朱怡成揉揉有些發漲的額頭，放下手時見蔣瑾神色有些遲疑，頓時問道：“蔣愛卿在想什麼？這裡不是朝堂，有話直說無妨。”
“是，皇爺。”蔣瑾連忙拱手，這才說道：“皇爺剛纔所說的以罪犯填充移民，雖能緩解一些移民不足的問題，但臣仔細一想又覺得此事也就是救急而已，如今我大明中原已定，四海皆平，百姓安居樂業，民間工商興旺，再加上皇爺教化之德，全國上下作奸犯科者其實並不算多，就算把這些人全部送去海外又有多少呢？”
“繼續說。”朱怡成回憶了下刑部之前送上來的文件，正了正色道。
蔣瑾繼續道：“剛纔臣琢磨了下，如說需要大批罪犯倒也不是沒有，比如說之前的太平府和如今的西山，不過這些人不適合送至海外，以免導致海外不穩，所以臣想了想又打消了這個年頭。”
蔣瑾話中提到的太平府和西山兩地是大明關押滿清戰犯戰俘，同時對其進行勞動改造的兩大基地。
滿清失敗後，大明對於滿清的政策採取多種手段，其中不僅包括棄滿從漢的方式，更重要的是用勞動改造的方式來關押和改變滿清八旗。當然了，對於普通滿人而言，只要這些能肯改過自新，拋棄以前的滿人身份，把自己當成明人，朝廷是不會太過的，當然這些編制戶籍什麼明面上和普通明人沒什麼區別，可實際上所有檔案在錦衣衛都有備份，日常中也受到錦衣衛的監控。
所謂防人之心不可無，朱怡成一直相信這句話。但話又說回來，只要這些人安安穩穩當大明的順民，徹底拋棄自己滿人身份，朝廷也不會找他們任何麻煩，這樣做只是防範未然罷了。
至於在太平府和西山的那些人就不同了，這些都是朝廷重點照顧的，如果把這些人流放到海外，天曉得會發生些什麼事。
蔣瑾繼續說道：“不過臣剛前又想到了一事，就是朝廷如今以朝鮮人填充遼東的辦法，臣倒覺得這種辦法倒是適合新明。”
朱怡成眉毛微微一挑，第一時間想到的就是蔣瑾難道打算繼續由朝鮮人作爲移民對象，從而移民新明？但仔細一想又不對，朝鮮全國也就二百萬人口，眼下還要承擔填充遼東的移民，哪裡來更多的人移民新明的？
蔣瑾一向做事謹慎，考慮問題周全，他不可能不想到這點。可他偏偏又提到了朝鮮，朱怡成仔細一琢磨似乎有些明白了蔣瑾的想法，當即詢問他是否在打日本的主意。
“皇爺英明，臣還未提日本皇爺就想到了此國，皇爺高瞻遠目臣所不及也……。”
蔣瑾一陣馬屁拍上，朱怡成頓時就笑了，笑罵了他幾句後讓他仔細說說爲何考慮日本。
當即，蔣瑾說了自己的看法，日本一國雖是小國，但其國人口不少，相比朝鮮整個日本國人口可要多得多了，如今朝鮮的總人口數量不過二百萬左右，而日本人口卻在一千五百萬上下，當然這個數量只是估計，可就算再有差距，恐怕也只多不少。
眼下，日本是德川幕府時代，雖未向大明稱臣，但自當年大明派艦隊出使日本以來，日本國同大明的來往日漸越多。如今日本國在工商、農業、漁業各方面同大明有這密切關係，再加上大明佔據北海道後，對於幕府的影響力也逐步增加。
何況日本人雖然有這樣那樣的性格問題，但不得不承認普通日本老百姓吃苦耐勞的精神甚至超過了明人，此外日本人對於比他強大的尊崇心態，更是極好的。在蔣瑾看來，現在日本國內普通百姓的生活遠不如大明，階級對立和土地吞併嚴重，如果能吸收部分日本人，給他們移民新明的機會，同時效仿朝鮮移民遼東的方式，想來很容易招募到人手。
至於幕府那邊就更不用擔心了，大明從日本向新明移民，這明顯就是減輕幕府對於國內統治的壓力，再加上日本獨特的政治結構，幕府和地方的矛盾始終存在，想來幕府更樂於見此事推行。
聽完蔣瑾的話，朱怡成默默想了想，雖說蔣瑾的這個建議不錯，可畢竟用日本人移民這是一件大事，何況朱怡成來自後世，對於日本這個國家的感官也和這時代的人有着的大不相同，再加上萬一新明那邊移民的日本人增長到一定程度，是否會造成人口結構的失衡？這點也是朱怡成需考慮的問題。
最終，朱怡成沒有馬上同意，而是讓蔣瑾先做詳細計劃，等自己看過後再說。