抄家皇帝四爺在反腐後，國庫又充裕了些，決定將這些從貪官囊中收回來的吸食百姓的銀子，全部都還給百姓。
自然要有個合適妥帖的名義，更要有個傳播精神，爲百姓造福的意義。
四爺緩慢的拈動着手中的佛珠，陷入沉思。
大清初年的賦役制度因襲明代的一條鞭法，地有地稅銀，丁有丁稅銀。
丁稅銀有的按地徵收，有的按丁徵收，而以按丁徵收爲主。按丁徵收的丁銀在清初共有三百餘萬兩。這個數字不算很大，但按丁徵收丁銀所引起的社會問題卻很大。
由於土地兼併和土地集中進一步發展，貧富不均的現象極爲嚴重，無地或地少的農民無力負擔丁稅，因而出現“或逃或欠”的情況。這就使朝廷徵收丁稅發生困難，以致失去保證。
同時由於農民畏懼丁稅的逼迫，或逃亡遷徙、或隱匿戶口，又造成人口不實的嚴重問題，使朝廷難以掌握人口實數。
面對這種情況，皇考曾下決心改變丁稅的徵收辦法，規定的“盛世滋生人丁永不加賦”，旨在把全國徵收丁稅的總額定下來，不再隨着人口的增加而增加。
這對無地和少地的農民雖有一定的好處，但並沒有解決丁役負擔不均的問題，因而一些地區，如四川、廣東、浙江等省在短期內採取了將丁稅攤入地畝去徵收的措施，並且收到了蘇民困的效果。但是，由於地主以及他們在朝廷中的代表反對，以至這一措施沒能向全國推廣。
這一羣人代表的階級力量很大，皇考實行此政策時已在晚年，諸多考量下，怕爆發內亂，便沒有繼續堅持。
手中的佛珠被緩慢到幾乎毫無動靜般的撥動着……
四爺決定：必須解決了這件事！
如今百姓看似安好，朝廷看似沒有大患，但經濟是命脈，若不今早處理，遲早會民不聊生。
故此，攤丁入地，勢在必行！
之前山東巡撫黃炳就曾奏請按地攤丁，但他沒有批准。後來直隸巡撫李維鈞再請攤丁入地，並要求他乾綱獨斷，批准他實行。他令戶部等討論。隨後，戶部議復，同意李維鈞的意見。但他依然沒有批准。
因這是項大改革，比之前讓李衛施行的那兩樣都要複雜的多，他仍不放心，命九卿等再議，並詳細詢問李維鈞的打算。
直到如今……他終於下定了這個決心，要在全國實行攤丁入地的政策。
文武百官在朝堂上激烈的討論了一番後，將具體辦法定爲：把各省丁稅原額分攤在各州縣的土地上，每地稅一兩分攤若干丁銀，自一、二錢至八錢不等。
隨後，將丁稅攤入地畝徵收在全國緊張的進行着，四爺是最關注的態勢的人。
“攤丁入地”一經下達，當即便遭到了地主階級的強烈反對，浙江、直隸、山西等地都發生了地主鬧事，他們或齊集官府前吵喊，或轉向農民加租。
四爺對此早有預料。
但他決心已下，不會再改變，這項改革必須貫徹到底！