黃權的河內之行，算是徹底幫助長安朝中的袞袞諸公，看清了前方的不易。
天下還未太平，長安城裡看着可以享樂，但實際上哪來的什麼歲月靜好。包括劉備本人，剛新年那陣子，因爲好消息不斷、祥瑞讖緯連番出現，都有些飄了。
黃權回來覆命後，劉備總算是稍稍收斂，覺得是該重新撿起跟兄弟們同甘共苦那些年的操守。
北線戰場不能催了，將能而君不御之者勝嘛，要充分放權讓前方將領決斷。關羽和諸葛亮建議的進一步擴軍的計劃，劉備也覺得挺合理。
而且擴軍了之後，也能配合保密措施和放煙霧彈誘敵，後續操作空間很大。
不過，在執行這個擴軍計劃之前，劉備最後還是詳細詢問了黃權一些疑點，主要是劉備聽了黃權對前方戰況的轉述後、依然覺得不合理想不透徹的地方。
劉備不恥下問地請教：“公衡，你說雲長在前線，被沮授以數道防線靈活防禦纏住，雖易破牆卻難以守住、難以穩紮穩打層層突破，此言莫非有誤？
雲長不能攻下一道長塹甬道就派兵固守，然後相持修整一段時間，再攻第二道？攻下後再修整穩固、如法炮製，再對付第三道？而且沮授何來的人力冬天修起那麼多工事？”
劉備的問題裡面，有些黃權當初就問過諸葛亮的，那就直接轉述，很快釋疑清楚。不過有些細節是黃權當初也沒問的，幸好諸葛亮詳細寫了，黃權就幫着解讀：
“陛下，沮授的反擊，比我們之前想象的都不同，他只是爲了讓太尉的神臂弩與投石機與攻堅步軍暫時脫節、趁着步軍上前立足未穩，就立刻展開了反攻，跟我軍絞殺作一團。
沮授能這麼幹，關鍵神髓在於他的兵比我們多，卻依然採取守勢，所以才能這樣守。他的甬道長塹也造價極爲低廉簡陋，就是限制我軍集中投入兵力和展開兵力的。
太尉也不是不能與敵人絞肉死戰，只是這種被卡在缺口中搏殺換命的打法毫無戰術，只是結硬寨打呆仗換命。太尉想的‘打野戰’，不是什麼野戰都行的，他希望體恤士卒、有機會像去年十一月時那樣打出包圍戰、殲滅戰。”
這一點，哪怕是後世之人，如果只是《三國志》玩家，估計都理解不了。但P社四萌玩家肯定能理解，因爲《歐陸風雲》、《維多利亞》、《小鬍子的野望》這些高仿真戰略遊戲才還原了“部隊堆疊後勤懲罰”和“部隊堆疊作戰效率懲罰”。
因爲人太多，堆在一個地圖格子裡，因爲“這塊地圖的道路運輸條件承載上限不足”，部隊站在那兒都會直接自行餓死一部分、每個回合死人。而《三國志》之類遊戲裡肯定不會還原這個點。
因爲人太多，堆在一個地圖格子裡，朝另一塊地進攻，結果因爲後勤條件道路通過不夠，進攻正面寬度不夠、堆疊懲罰到無數部隊站樁被擠住白白站着卻不能站樁輸出，這也是非P社簡化世界裡看不到的。
沮授的彈性防線不是讓人不能破，而是用來卡進攻方走位、逼進攻方走位、限制進攻方兵力投入速度和效率的。
劉備理解不了，說白了就是他這輩子也沒打過指揮十萬人以上在單一戰場輸出的戰役，當初北伐關中總兵力十二萬，還分了三路呢。
不否認劉備親自領兵打仗也是可以的。但歷史上他一輩子指揮的是中等規模的部隊，能力類別肯定有所侷限。己方兵力衆多的超大規模戰役，劉備的歷史戰績是一勝一敗，漢中勝而夷陵敗。
所以劉備還沒理解到韓信的“將兵不過十萬”和“多多益善”的差別，現在黃權給他看了諸葛亮的兵法總結後劉備纔有所進步。
徹底解釋清楚之後，劉備也總算是完全搞清了關羽的詳細訴求：他求的不是有消耗戰肉搏戰打就滿足了。關羽還想打運動戰、殲滅戰，要有迂迴穿插包抄、成建制分割消滅敵人的操作空間。
如果不讓秀這些領域的操作，純換命，關羽寧可繼續愛惜士兵生命找機會。
而沮授知道自己裝備太差，單兵戰力和素質也都遠遜於關羽，如果被關羽拉扯着打沮授肯定會被收割。沮授只有人多，所以他的選擇雖不能幫袁紹打贏，卻是最適合袁紹情況、最能幫袁紹拖住和消耗敵人。
把關羽的走位逼住，不讓他操作，強行摁着對方打呆仗，這已經是沮授的過人之處了。
別以爲這很容易，如果今天換成歷史上曾國藩之類的“儒將”，就是想逼對方打呆仗，都未必逼得到。人家根本不接團，繼續拉扯你，拉扯到你出現脫節再回身接團。
說不定彈性防禦的防線縱深還是不夠，仍然被敵人繞了、然後大縱深穿插包抄，把你整個彈性防禦區間範圍都包餃子包進去。
……
統一了內部思想之後，劉備自然是全力支持相持擴軍計劃，期待幾個月時機成熟、做好萬全準備，再有一波決定性的操作空間。
在劉備的親自支持下，從兵部、戶部、民部等朝廷中樞各部起，下至地方相關兵源徵集州郡官員，自然是都快速響應起來。（注：九卿改九部在554章，劉備稱帝之後那段情節，跳看的可以回去看看，免得看不懂民部戶部職權拆分）
劉備陣營如今的地盤還是比較廣大、山區多，人煙相對關東諸侯稀疏不少，信息傳遞也慢。所以動員速度劣勢依然明顯。
黃權回長安是三月初八，劉備決議擴軍是十一日。把徵兵減稅的消息傳遞到漢中和宛城時，已經是十五了，抵達三巴更是已經三月下旬。至於遠在夏口的李素，差不多也得到那時候纔會知道。當然，徵兵擴軍的事兒跟他沒關係，不用在新佔領區徵兵。
雖然交通不便動員相對緩慢，但好在三月份本來就是春耕農忙季節，徵兵本來就不會那麼早。如今南方的雙季稻產區因爲要搶收夏糧補種插秧，夏天都閒不下來，而北方是單季產區，夏天還能農閒。
巴郡人口稠密、山區多耕地少，有大把無地農民可以徵募。南陽地區則是小麥生產區，不存在雙季稻問題，挑這兩塊稠密之地籌兵源，顯然是深思熟慮過的。
以目前關西陣營的國力民力，把軍隊總規模擴大到四五十萬，也還是健康的，並不會明顯增加百姓壓力。
甚至是可以不用額外加稅、就靠目前的租庸調輸法的稅負力度調度，就可以做到了。四月初開始，一切相關工作倒是推進得有條不紊，並沒有激起民變和反抗。
在劉備這邊，一個成年男丁百姓，每年爲國家提供的全部價值就是等價於一千八百銅錢，不用加。袁紹那邊的搜刮力度比劉備高一些，但也還是一個數量級上的，所以雙方的戰爭潛力一目瞭然。
那些人口密集區的無地百姓，聽說當兵可以免家裡四個正丁的徭役和糧稅。將來如果打勝仗有了新佔領區，還可以優先移民分田，參軍熱度還是比較踊躍的。
（這裡的“分田”包括去山越和南方拓荒，當時南方開發度還比較低，歷史上東吳政權那幾十年裡，開發力度非常大。東漢時浙南閩北和江西都沒什麼人。）
到四月底，至少兩萬新兵兵員已經集中整編、開始訓練。預計五月份之內，剩下的兩萬人也能全部徵集到位。而之前俘虜的那些袁、孫軍戰俘，更是三月底之前已經結束苦役、被調到高順那兒重新訓練整編、洗腦感化改造。
這樣的擴軍整頓速度，如果傳到關東諸侯耳中，怕是也會讓人感慨難以支撐。
如今天下還剩下的諸侯裡，也就曹操的動員效率明顯高出劉備、袁紹，但也不明顯，還虐民——畢竟曹操也實施了整整四年多屯田了，前幾年實力不行，無非是因爲他的地盤四戰之地，生產力破壞比較大。
早年曹操實際掌握的總人口就三四百萬人，再怎麼提高壓榨比例，絕對值也不會太高。現在徹底滅了袁術、還接受了孫權的江北淮南之地投效，曹操總人口比四年前翻倍都不止了，這時候曹式屯田的高徵收比和動員效率纔算是真正發揮威力。
曹操治下的屯田制現在是五五開的徵收比，比“三十稅一”可高多了。每個男丁理論上分田一百漢畝，官方制定的年納稅收穫量應該是一百二十斛，五五開就是繳納六十斛
（但生產資料都是官府提供的，農民只出勞動力，屯田制下曹操收六十斛，要春耕前先給農民五斛種子糧、給農民鐵質農具、並且借牛給農民耕田。
如果是屯了多年的成熟屯田區，官府就不再給種子了，讓百姓自己留種子。如果還要提供種子，就按照六公四民分賬。另外部分地區如果百姓不用官牛，可以降到四公六民）
所以，刨除掉前期給農民的投資成本，曹操的屯田在每個壯年男丁身上每年橫徵暴斂到價值四十斛糧食的財物，還是綽綽有餘的（百姓不逃亡不欠稅、足額徵收的情況下）
屯田制下，丁稅就沒有了，而徭役也是可以折抵減扣納糧額度的。所以按照一斛三百錢折算，一個曹操治下的壯年男丁，可不得每年爲國家提供相當於價值一萬兩千錢的物資和勞動？
劉備那邊不加稅的情況下，一個男丁一年供給才價值兩千錢左右，曹操這邊的綜合壓榨力度大了六倍（但官府也組織生產、保證銷路、提供生產資料，農民就只賣力氣別的不用操心）
劉備是田賦三十稅一的基礎上，加丁稅加徭役，實質上是“十五稅一”，而曹操是“五稅二（十五稅六）”
如今，劉備要從三十二萬人擴軍到四十萬，繼續保持事實上的十五稅一倒也不是完全維持不住——但光靠國庫的錢，肯定是撐不住的。不加稅就得開私庫或者內庫，也就是讓劉備把皇家經營的工商業利潤拿出來打仗，同時讓甄家糜家諸葛家這些三大富豪認捐攤牌。
畢竟，劉備陣營的經濟結構擺在那兒，那麼多年的種田和工商科技發展，並沒有讓傳統農業稅增加，那玩意兒只跟農業壯勞力人口基數有關。
那些種田攀科技成果，都是以工商得利表現的，不在三十稅一十五稅一的範疇內。前些年好歹是爲了“北伐關中、攘除奸兇、興復漢室、還於舊都”，大家靠同仇敵愾捐助也還能行。
現在是爲了打袁紹、曹操，袁紹畢竟沒有董卓李傕郭汜那種程度的罪惡，朝中不少人已經漸漸生出懈怠之心，覺得兩邊都稱帝了，這是兩國兩個割據政權之戰，沒早年打李傕那麼熱血肯捐款了。
雖然劉備要打，大家還是會努力打，但這個努力程度都是在法定範圍內，很少再有當年諸葛瑾“毀家紓難”的程度了。
爲了這事兒，劉備目前暫時是選擇先帶頭開皇家內庫，把皇家經營的工商利潤補貼軍費和裝備。
但長遠來看，他覺得還是有必要把工商的納稅，也整理出一套常法，歸併到租庸調輸法的稅賦徭役體系內。
所以，從四月初開始擴軍，劉備就讓密使送了一封私信到夏口的李素那兒，一邊讓他稍等、高順把新兵訓練好之後就會給他平吳會的援軍。另一方面，就是委婉地跟李素商量，怎麼把工商業的捐獻助軍制度化固定下來。
……
四月初一，身在夏口的李素，就接到了劉備的信，信裡面一次性通知了他好幾件事情：
首先，他原本希望四月份期間就可以到位的北方援軍，目前是到不了了，至少再稍微拖兩個月，把新兵整頓一下。
其次，就是錢糧方面新的困難。
“陛下這是打算用制度化建設，來明確工商得利了，這事兒現在做倒也合適。前年改革了租庸調輸法，去年改革創造了科舉，現在搞制度化的工商稅……
不過調兵倒是有夠慢的，既然有了四萬新兵兵源和四萬整編的戰俘，完全可以更快形成戰鬥力的嘛。”
李素看了劉備信裡的困難後，覺得優化空間還是很大的，就招來身邊幕僚，準備討論怎麼給皇帝回覆對策。