劉燁太年輕了，但是又太能打了，一如當年武帝朝的霍驃騎，雖然功勞並沒有霍去病那麼顯著，但是在平定黃巾和經略西北兩場戰事之中，卻是屢戰屢勝。
劉燁剛剛被升爲天水郡守，再往上升遷未免太快了，總不能讓他去做涼州刺史吧？
弱冠之年就當刺史？十二歲就拜相的也就只有甘羅一個。
不過何進的這個提議倒是打動了靈帝，原因無他，劉燁不是能征善戰麼？既然如此就提高他的軍職好了，反正他能打。
而且劉燁還是高祖子孫，能夠從皇室族譜之中查出來，雖然祖上已經沒落，不過身體裡面流的肯定是高祖的血。
雖然說任人唯親不好，不過大多數人在重要職位的選擇上都會傾向於親人，這就像公司裡管財務的基本上都是董事長的親戚一樣。
於是乎，靈帝力排衆議，將劉燁任命爲安西中郎將。
劉燁成爲了大漢朝軍方冉冉升起的一顆新星。
不過如今的劉燁卻是無暇他顧，因爲他正在處理另一件事，很有些棘手。
“南容，涌進天水境內的居民如今已經有多少了？”
劉燁盯着面前的輿圖，對傅燮說道。
傅燮則是手執一卷竹簡，上面是郡中小吏記載的人數。
“截止昨日爲止，從涼州其他幾個郡中涌過來的移民已經超過五千戶，接近兩萬人。”
“安置工作做得如何？”
“請郡守放心，某已安排人手，清點人數，不過流民搭起了很長的窩棚。”
劉燁憂心忡忡的點了點頭，民衆遷移這是大事，不過如果處理不好很有可能就要變成禍事，這些遷移進來的民衆如果得不到妥善安置，演變成暴民，甚至是叛軍，那他可就得焦頭爛額了。
羌人叛亂之後，爲禍雍涼二州，各郡縣飽受其苦，堅守城池，而羌人胡騎就分兵抄掠四野，一時之間民不聊生。
而劉燁鎮守天水，威名遠播，羌人不敢來煩——因爲天水位於涼州後方，距離漢軍大營靠的很近，因此羌人並不來攻。
飽受戰亂之苦的平民當然不可能坐以待斃，紛紛拖家帶口走往天水。
劉燁當機立斷：“組織郡中屬吏，對遷移民衆登記在冊，分發田地。”
如果劉燁擔當的是河北或者中原的郡守，那麼對於這麼多的民衆很有可能束手無策，因爲漢朝的土地兼併其實相當嚴重，大地主大士族比比皆是，擁有成千上萬的良田不說，還在想着辦法置辦田產，一些農民就被逼得破產。
而在西北，首先是土地面積廣闊，到處都是未經開墾的土地，只要稍加開發就是萬畝良田。要知道漢朝時的西北，自然環境遠遠不如現在這般惡劣，土地肥沃，河流寬闊，當時的中國北方有不少大湖大澤，皇帝圍田打獵就選擇這些地方。
最關鍵的一點則是，西北的豪族勢力並沒有中原那麼根深蒂固，他們最多能夠稱之爲豪強而非士族，雖然擁有自己的私人武裝，不過基本上是不可能和朝廷官吏對抗的。
劉燁和傅燮兩人商議一陣之後，制定出瞭如下策略。
首先，從郡守府庫之中調撥糧草，賙濟流民度日，並且派出郡中屬吏專門登記，將數萬人登記在冊，徹底轉化爲天水郡的人口。
其次則是要組織民衆開荒，正所謂三軍未動，糧草先行，人不吃飯是不行的，至於軍隊缺乏糧草，那就難免會重蹈周慎的覆轍，因此必須大力墾荒。
傅燮是專業人士，處理政務比較拿手，因此劉燁並未多加干涉，僅僅是在指明瞭大方向，隨後就把所有事情都交給了傅燮以及他手下的諸多典農屬吏，府庫屬吏等等。
郡中官吏當即出發，流民營中頓時排起了好幾條長龍，即便是這些屬吏加班加點的登記在冊也忙不過來。傅燮沒有辦法，甚至把兵曹屬吏都借了過來，只要是郡中識文斷字，而且還閒來無事的屬吏，基本上都被他抓了壯丁。
而劉燁則是派出管亥帶領五百士卒，一方面是爲了威懾亂徒，另一方面則是爲了維持秩序。
十幾名屬吏拼了老命，一口氣登記了三天，好不容易纔把這些流民都給登記下來。
而且天水郡還是源源不斷的有流民涌入，劉燁忙的這個年也沒來得及過，不是關心墾農就是操練軍馬。
而傅燮最後則是對他交代，天水郡中總共涌入了流民九千餘戶，合計三萬兩千人，再加上之前的原住民，如今的天水郡總共四萬餘戶，人口十六萬多。
幸虧如今西北戰事緊急，沒人能管，要不然如此大規模的民衆遷移，劉燁肯定要遭受非議。不過如今他剛剛打了勝仗，倒是沒人會因爲這種事彈劾他，估計就算是說了，靈帝也不可能批評他。
怎麼了？你們其他郡縣不能安定百姓，民衆遷往天水，劉燁保護了他們難道還有錯了？
而且這不光是劉燁身爲郡守安定民衆的責任，對於日後也很有好處。
諸葛亮天縱奇才，爲啥七出祁山都沒能成功，最後魂歸五丈原？原因很簡單，就是國力不行，蜀漢滅亡時，登記在冊的人口不過九十萬，而魏國人口在兩百萬以上，接近三倍的差距，所以魏國的兵員遠遠超過蜀國。
特別是在這個沒有機器，生產力落後的古代，人口的多少就代表着生產力的大小，人口越多的地方經濟就越繁榮。
所以劉燁必須不計代價的蒐羅人口，因爲人口=兵員=糧食產量，特別是在西北，這裡的情況和中原不一樣，中原是有人沒地耕，天水郡則是有地沒人耕。
傅燮專門起草了安民告示：凡是開墾荒地者，前兩年賦稅減半，第三年後田地歸屬私人。
這道命令剛一發布，天水全郡都掀起了墾荒的熱潮，不由有的人竟然一口氣開闢了近百畝，甚至還有豪強大族也紛紛派遣佃戶開墾荒田，傅燮及時稟報了劉燁，並且提出了新對策。