章家兩兄弟的議論了幾個時辰，最後也沒得出任何結論。整頓河北東、西兩路地方的事兒先不論。募兵和練兵這事兒似乎陷入了一個無解的死循環，募兵和練兵要想有效果，由真正知兵的重臣督師是必須的。
如果沒有人去督師，那麼在陝西募練新軍的事兒就會有兩種結果，一是西軍將門的力量藉助這次募練新軍進一步擴大——如果朝廷將募練新軍的差事交給西軍將門的話！
二是募練新軍毫無效果——如果朝廷不用西軍將門，又不派出重臣督師，而是完全依靠現有的官僚管理體系，通過樞密院、兵部、三衙管軍和陝西六路各軍州去執行募兵和練兵的話，效果肯定是不行的，否則大宋朝的59萬禁軍就不會只有幾萬西軍真正能打了……
大宋朝的官僚體系，至少在和軍事搭邊的事情上表現是極糟糕的。
也就是說，要練出幾萬新軍，就必須做一些破壞朝廷法度和大宋祖宗家法的事兒。
說得簡單一些，就是必須要有人負責！而且要用能夠負責的人！
西北禁軍的將門是能負責的，軍隊就是他們安身立命的本錢嘛！不能負責怎麼行？
如呂惠卿、章楶這樣的文官重臣也是能負責的，他們既是重臣，又督軍多年，自然有足夠威望和能力支持西軍中的年輕軍官去募兵、練兵了。
可是這兩個路子都有可能培養出軍閥！所以是大宋的祖宗家法所不容的。
如果章惇要硬着頭皮上馬，後果真是難以想象……
而按照祖宗家法來搞，那就是用樞密院、兵部去指揮各州軍募兵，然後再由樞密、兵部、各安撫路司和宮廷派出的內官一起指揮“將”一級的武官練兵。
看着似乎也沒什麼，好像和後世近現代國家的軍事體系也差不多。可是後世近現代國家的總參謀部、國防部裡面大多是職業軍人，最多就是國防部有一些文職政務官，可真正辦事的還是軍官。所以是內行指揮內行在練兵，不是一堆外行在瞎指揮。
宋朝的軍事問題中最大的結症，其實就是過度膨脹的文官體系侵奪了軍官體系太多的權力。
章惇作爲奸相，自然知道問題所在……可是他自己也是文官，新黨也是一個文官集團。當然不可能把已經落到文官手中的樞密院和兵部的權力還給軍官。
而且現在的開封將門早就腐朽不堪了，根本也沒人可以承擔起指揮天下兵馬的重擔。
所以由知兵的文官重臣督練新軍，彷彿是目前最可行的方案。
而唯一的困難就是，誰來當這隻倒黴的出頭鳥？
誰會那麼蠢，好好的文官不做，去做謀朝篡位的嫌疑犯？到時候一幫御史言官可就高興壞了，天天上表參你這個亂臣賊子，早晚把你參到亞龍灣去看海……
和章楶一起入朝奏事的鄜延路安撫使呂惠卿並不知道自己就是章惇內定的出頭鳥，他現在正是得意的時候。西北橫山大捷的主角雖然是章楶，可是他呂惠卿的功勞一樣不能埋沒。空置多年的次相寶座，這次總能輪到他了吧？
在常起居朝見之後，以地方安撫使的身份入朝奏的呂惠卿、章楶二人，就和兩府重臣們一塊兒前往崇政殿繼續和天子奏對。
首先是章楶和呂惠卿二人將這次橫山大捷以及目前環慶路、鄜延路的狀況一一上報天子。情況並沒有趙煦想象得那麼好，仗當然是打贏了，但是環慶、鄜延兩路的府庫都已經空空如也，再拿不出什麼去支持對河湟的攻勢了。
所以章楶在奏對時，對河湟作戰是持保留意見的，他認爲即便拿下河湟，也很難長久維持，不如扶植一個比較靠得住的吐蕃首領出任河湟措置使，讓番人自治以節省費用。
而呂惠卿也有建言，提出了早日和西夏通商互市，以恢復陝西六路的經濟——在西夏鬧起來之前，託了絲綢之路的餘蔭，關中平原特別是京兆府的經濟還算不錯的。
可這幾十年的戰爭打下來，也真是到了百業凋敝的地步了。
趙煦對於兩位邊帥的建言，並沒有給出什麼答覆，只是靜靜聽着。崇政殿中的奏對一直持續到近午，今天難得沉默的和個啞巴似的宰相章惇終於開口：“已經午時，臣等不敢耽擱陛下用膳，臣等告退。”
近午結束崇政殿議事早就是慣例了，殿中羣臣都齊齊告退，趙煦卻對呂惠卿道：“呂卿，你且暫留一步。”
暫留一步？
這是要和天子獨對？
呂惠卿的心臟一緊，整個人都興奮起來了。
重臣獨對，往往是宣麻拜相的徵兆啊！看來天子終於要改變朝中獨相的局面，委任自己當次相了，多年的理想終於要實現啦！
呂惠卿站在殿中，等着趙煦說話。趙煦從御桌上的一摞奏章中，抽出做了記號的一本來，讓身邊的小黃門將之遞給呂惠卿。
呂惠卿展開一看，卻是一封奏請整頓開封、河北禁軍或編練新軍的奏章，是中書舍人張商英上的奏章。這個張商英是章惇推薦給王安石，隨後纔得到重用的人物。自然也是章惇的心腹，長期擔任臺諫官員，是章惇的喉舌。雖然因爲其人品操守不爲趙煦所喜，不過還是在章惇的支持下步步高昇。
現在這位一直以罵人整人爲己任的張商英居然上書言兵事了……這肯定是章惇的意思！
對了，章惇想幹什麼？怎麼想起要整頓開封、河北禁軍了？
呂惠卿腦筋一轉，馬上就想到了遼國最近彷彿不大太平！阻卜草原上還沒打完，析津府和龍煙鐵山又鬧了一回，看着是要大亂了。
官家和章惇會不會在打北伐燕雲的主意吧？
打燕雲可不能和打橫山相比啊……燕京的城防比起靈州和興慶府恐怕都強！現在西軍也就是在瀚海沙漠的南面和東面揍党項人，要過瀚海沙漠去打興慶府可是誰都發怵的。
大宋連靈州和興慶府都打不下來，還想去打燕雲？
“呂卿，你是知兵的，你覺得這奏章上所言的事情可行嗎？”趙煦的聲音中透着隱隱的期待。
呂惠卿則彷彿一下就跌進了個冰窟窿。前一刻還在宣麻拜相，後一刻就要爲自己的身家性命擔心了。
他一官場老狐狸，哪裡不知道官家的意思？他呂惠卿如果勇於任事，就該接過練兵整軍的重任……可是趙傢什麼時候會放心把兵權交給他人？
如果他挺身而出，天子眼下肯定是很高興，少不了封官許願，說不定還會給個空頭樞密使。
可是真的等他把兵練起來了，天子就該怎麼看自己都不順眼了！到時候能留條命去天涯海角，都是恩典了！
可是他現在要是一口回絕，讓官家失望了，這官也就做到頭了。倒是可以安安穩穩致仕，只是這宰相沒有做過總有點遺憾……
不過呂惠卿也不是省油的燈，他可是歷經仁宗、英宗、神宗和如今的官家趙煦這一朝的四朝老臣了，什麼樣的事情沒見過？
而且他還是如今少數真正知兵的重臣，太瞭解軍隊的那些事情了。
“陛下，練兵之事，終究是武官份內的。我等文臣所能爲的，無非就是看緊了帶兵的武官，使之不可驕橫妄爲。然則事有一利，必有一弊。以文臣節制武將固然能使之忠順可靠，卻也限制了武將建功立業的本事……爲政做事是需要權的，帶兵打仗同樣要權。只有大權在握，武將才能盡施所長，練出精兵，戰勝強敵。但是大權在手，也就能擁兵自重，圖謀不軌了。
所以將將之道，臣所見，就是放權收權之道。放權越多，越容易得到強兵悍將，當然也容易出現藩鎮之禍了。而西軍之所以能戰，無非就是將帥權重。若陛下想求可以平遼滅夏的精銳，無他法，放權而已。”
趙煦眉頭皺緊，“如何放權？”
呂惠卿輕輕吁了口氣，官家果然被他忽悠住了。
其實也不是忽悠，他不過是把事情挑明瞭而已……西軍能打出現在的戰績，無非就是朝廷放了點權，讓將領可以發揮一些本事。
如果想要更強大的軍隊，那就多放點權吧！
“臣沒有想過此事，”呂惠卿可不敢亂說，“但可試言一二，若有失言，還請陛下恕罪。”
“但言無妨。”
呂惠卿道：“陛下可以選十個善戰之將，準其自建幕府，自募兵士，自造兵器，自購軍馬，兵以5000人爲限，由戶部直接撥下足額兵費給予將領。同時要求五年成軍，兵卒都要達到魏之武卒的水準。若有5萬魏之武卒爲先鋒，平遼滅夏就都有可能了。”
所謂魏之武卒，就是身穿三套擁身甲、能拉開十二石的弩、揹着能裝五十隻箭矢的器具、把戈扛在肩上頭戴盔帽、腰掛利劍、帶三天的乾糧半天疾行一百里。
如果真的練成5萬武卒，趁着遼國大亂的機會收復燕雲還真的是有可能的！
但是大宋能允許這樣的精兵存在嗎？