很早的時候，王寧安就知道養兵打仗是個成本很高的事情。
他這些年，最用心的地方就是降低戰爭的成本，用最小的投入，換取最大的收益，這些年來，他乾得很不錯。
比如在嶺南建立軍屯，解決南征將士的安頓：給予優惠利息，把獎勵士兵的職責轉給銀行；還鼓勵開發殖民地，建立大農場，讓有功將士過上體面的生活。
總而言之，王寧安有很多嘗試，也都基本成功。
可這一次，大規模清退老兵，以上的招數全都不頂用了。
想要建立屯田，目前比較好的土地都納入了大宋的版圖，各種開發都在做，尤其是好的土地，已經瓜分一空了。
“偏遠的，開發不方便的地方，人家根本就不會去……至於還有些不錯的地方，因爲距離太遠，要想拿下來，就要先出兵攻打。”陳順之苦笑道：“要出兵，就要增加軍費，增加開支，和我們現在的設想完全背道而馳，不但沒法完成對老邁軍官的淘汰，還會讓這個問題更加嚴重。”
“王爺，容我說句不客氣的，大宋的兵嬌貴了！”
這話飽含着太多的無可奈何。
衆所周知，大宋重文輕武，甚至貶低武將到了極點，但是，大宋的軍費開支可不少，軍人的糧餉俸祿比起其他朝代，還算是豐厚。
到了王寧安這裡，他努力提高軍人的地位，改革軍制，平衡文武。
弄到了今天，反而出現了矯枉過正的問題。
就拿那些因爲年齡退役的將士，他們其實很不情願，誰都不願意離開軍中，被逼無奈，不得不離開，他們也只想拿以前的功勞，兌換成賞金，存進銀行，享受豐厚的利息，加上俸祿，能過安逸的日子。
還有一些更有想法的，他們希望辦工廠，做生意，發大財……總而言之，沒有人願意跑到萬里之外，去面朝黃土背朝天。
有人要問，那能不能像以往那樣，繼續向外擴張，搶佔更多的土地，把餅做大，緩解這個問題……在王寧安看來，也行不通。
你的軍隊體系沒有整頓，老邁的將士沒有淘汰，戰鬥力提升不上來，指揮不便，運轉不靈……在這種情況下，遠征萬里，各種風險難以預料，稍微失敗，就會損失慘重。
打，是要繼續打的。但是必須在調整好狀態的時候，才能出手！
“現在各種問題集中糾纏，說到底，就是這個窟窿要誰來填補！”王寧安總結精闢，陳順之頻頻點頭。
“王爺，戶部那邊壓力很大，他們未必願意出錢，而且即便戶部能出錢，議政會議那邊也過不去。畢竟每年幾千萬的開支，誰也受不了。至於銀行那邊，因爲利息下降太多，獲利水平降低，也支持不了利息開支，算來算去，就只有委屈一下將士們了！”
“老陳，你是說朝廷要毀約？”王寧安低聲問道。
陳順之猛地吸口氣，他臉色很難看，“王爺，朝廷的信譽當然重要，士兵的心也不能寒了，可眼下我們沒辦法兼顧啊！”
王寧安閉上了眼睛，不得不說，隨着變法越來越深入，各種利益糾纏，已經沒法迴避了，而且超前的經驗也有用光的時候。
此刻王寧安也不能隨便拿出一個想法，就變成無數金山銀山，引來其他人欽佩嘆息，驚爲天人，做不到就是做不到了。
尤其是教育普及之後，老百姓尋找賺錢辦法的能力，常常讓王寧安驚歎……失去了最大的優勢，唯有攻堅克難，真正去啃硬骨頭了。
“老陳，現在無非是三方利益，一個是軍隊，一個是戶部，一個是銀行，到底犧牲誰，我們要拿出一個辦法！”
陳順之微微吸口冷氣，他剛剛已經說了同樣的話，意思也很明白，就要委屈將士……但是王寧安卻又重複了一遍，顯然，王爺是不想犧牲將士！
也對！
王爺可是將門出身，該做的改革他不會遲疑。
可是真正到了利益分配的時候，他心裡的天平還是傾向於武人的。
將士們的好處不能少，戶部那邊因爲議政會議死咬着，也難以出錢……“王爺，你的意思是這個鍋，讓銀行背？”
“不是背鍋，是他們應該出錢！”
王寧安臉色漸漸凝重，他已經有了一個想法……只是還沒等王寧安下手，那邊軍中已經不幹了。
優惠存款辦不了，利息下不來，卻要趕他們回家！
開什麼玩笑，朝廷是要卸磨殺驢嗎？
“慕容，現在的情況擺明了，朝廷有錢，就是卡在議政會議那邊，你身爲議政卿，還有幾十個袍澤在，大傢伙聯起手，誰敢欺負我們？”
“對啊，之前的提案應該給推翻了，重新提案，通過戶部撥款。”
“對，我們不能等了！”
“好不容易提升起來的武人待遇，不能被削減了，不要被文官們給耍了！”
……
羣情激憤，大傢伙越說越激動，慕容也冷靜不下來。
“大傢伙先稍安勿躁，容我想想辦法。”
慕容輕塵只能把幾個軍方的議政卿找過來，大家開了一個碰頭會，共同商量對策。
經過簡短的溝通，大傢伙的意見都是推翻之前的法案。
慕容咬了咬牙，“那好，就這麼辦了！”
他帶着所有軍方議政卿，直接殺向議政會議。
在路上慕容的心裡也不斷翻騰，這事情可小可大，如果弄不好，就是一場亂鬥，後果未必是他能承受得起的。
再三權衡，在門口的時候，他叫過了一個隨從，“去，把事情全都告訴蘇子瞻，他知道怎麼辦。”
隨從答應了一聲，立刻跑去找蘇軾，他跑得滿頭汗水，到了蘇軾住處的外面，恰巧趕上了蘇軾剛從皇家學院回來。
他給學生講課，目前大宋產業遇到最大的問題，就是實業利潤下降，融資困難，必須依靠銀行系統幫助，才能渡過難關。
可從銀行融資，就需要支付利息，又會吃掉大半的獲利。
還有，銀行融資並不公平，往往都是一個個的小圈子，只有自己人，才能拿到資金……大蘇觀察到，傳統依靠土地的世家集團消失了，但是圍繞着金融，形成了新的財團勢力，他們一手掌握銀行，一手通過借貸入股等形式，控制實業，力量快速膨脹。
還不止這些，他們甚至開始染指地方議政卿的選拔，同時還大肆利用報紙，吹捧自己喜歡的人，貶低打擊討厭的人。
有好幾個新政學會力薦的人才，在議政卿選拔當中，折戟沉沙。
蘇軾在講座當中，尖銳提出，金融的力量太過巨大，如果落在私人手裡，就會徹底摧毀公平的基礎，形成一個個比世家大族還要可怕的金融怪物。
目前還只是“怪胎”的階段，如果放任不管，真正成長起來，後果不堪設想……蘇軾的講座，在皇家學院，乃至整個新政學會內部，都引發了熱烈的討論，各種意見激盪，爭執不休。
大蘇倒是胸有成竹，他相信姐夫一定會站在自己這一邊。
他哼着小曲，提着燒鴨子，剛到家門口，就遇到了慕容的隨從。
“蘇學士，大事不好了，我們將軍準備推翻之前議政會議的決策，要求戶部立刻撥款！”
“啊！”
大蘇驚得手一哆嗦，燒鴨子落在了地上。
“壞了！這個慕容啊，還是太沖動了！”
蘇軾扭頭就跑，直奔王府而去……大蘇不知道，他的燒鴨子落在地上，被兩條流浪狗看到，衝過來大口大口吞食了，吃過沒有多久，這兩條狗就躺在牆角，口吐白沫——死掉了！
議政會議……
慕容鐵青着臉，站在了議事臺上。
“將士們爲國效力，出生入死，不計回報，不畏生死，如今我大宋幅員遼闊，山河壯麗，遠邁漢唐……這些都是將士們打下來的，現在天下太平了，就忘恩負義，卸磨殺驢，這種生孩子沒**的事情，是人幹出來的嗎？”
他越說越生氣，咆哮着質問在場的人，“你們說，這樣能行嗎？”
幾個軍方出身的議政卿，跟着他一起大吼，聲音震天響。
慕容很滿意，“我現在提議，立刻表決，同意戶部的撥款請求，700萬利息補貼，立刻下發，不得有誤！”
他說到這裡，在場不少人都張了張嘴，想要說話，但是一想到慕容的威勢，還是低下了頭，默不作聲。
可誰知，慕容輕塵興致來了，又大聲宣佈，“除了這700萬之外，還要再安排2000萬專款，用來安置解甲歸田的將士，不能讓大家受半點委屈！”
“好啊，慕容說得好啊！”
軍方的議政卿跟着歡呼，興高采烈，可是其他人的臉都黑了，包括新政學會那邊，也都神情嚴肅，這可不是開玩笑……預算就那麼多，除去固定開支，能動的錢不多，你一下子切走2000萬，其他事情還做不做了？
“大家舉手表決！”
慕容想要快刀斬亂麻，率先舉起了胳膊，其他軍方人員立刻跟進，還有一些人跟着舉手……預想之中的一呼百應沒有出現，但是也有53人舉手，慕容長出口氣，過半就好了……正在此時，楊時突然站起，不無譏誚道：“按照議政會議規則，要推翻前次決議，必須由三分之二的多數，因此，這個提案——作廢！”