自赤壁之戰後，先是三國鼎立，後有永嘉之亂、五胡亂華，來來回回四百年間，攪得整個中原地區民不聊生、雞飛狗跳。
這期間，大批漢族百姓從北方南遷，或僻入山野或依附豪強，使得整個國家的戶口迅速減少。
而隋朝承襲北朝的經濟制度，以人頭與土地相結合，賦稅的徵收和徭役兵役的發動都是以戶爲單位，以人頭爲覈算起點，要想知道確切的賦稅額，其前提必須有確切的戶口數，可是從南北朝以來，政府所掌握的戶籍數，與實際戶口情況極爲不符，隱漏非常厲害。
造成隱漏的原因大致是：有些家庭的戶籍，僅報丈夫，不報妻子；有些家庭虛報年齡，或老或小，避開丁男（國家年齡達到法定賦稅徭役年起徵標準）年齡段；有些遊手好閒者，蕩逃在外；還有的便是自甘爲奴，成爲大戶人家的附屬，稅賦由大戶人家出面包攬。
所以，開皇初年時，整個隋朝戶口僅三百八十萬戶，隋文帝一看這個情況可是不成的，都特麼逃稅國家還要不要搞下去了，於是想出了“大索貌閱”和“輸籍定樣”兩項影響深遠的政策。
開皇五年，隋文帝採納尚書左僕射高穎的建議，令州縣官吏按戶籍上登記的年齡和本人體貌進行覈對，檢查是否謊報年齡，詐老詐小，此爲“大索貌閱”。
然後將百姓三百家到五百家編爲一團，根據標準定戶等高低，重新規定應納稅額，經以防止人民逃稅和抑制豪強地主佔有勞動人口，造成稅負不合理現象，並濟寫成定簿，即稱“輸籍之法”。
通過這兩項政策，大量隱漏戶口被查出，增加了政府控制的人口和賦稅收入，到大業二年全國的戶籍增加到了八百九十餘萬戶。
總之一句話，就是人民可着勁兒的想方設法逃避稅役，官府也可着勁的查索逃稅的百姓，
當然，這麼做也不是沒有用，到了大業五年的時候，隋朝的國力幾乎達於極盛，全國一統，倉廩充盈，工役大興。
然後善於諂媚的官僚裴蘊，還不失時機地向好大喜功的楊廣提出建議，在搞一次全國範圍的大規模閱實戶口，說不定還能擠出一些人口來，楊廣既能動用百萬勞力營建東都，開鑿運河，要調用衆多吏職搞一次全國性的大搜索查戶口自然不在話下，於是就有了第二次大索貌閱。
並立法規：凡是某地戶口有一人不實，當地長官削職；若某人檢舉出某家隱匿一個丁男，可以此被糾之家代替輸繳賦役。
此法規頒佈後，結果二次“大索貌閱”共計增加丁男二十萬三千，增加人口六十四萬一千五百。
因此，當大業十一年二月的這道要求百姓遷徙城居，令各郡、縣、驛、亭、村、塢全都築城，實行堡壘政策的旨意下達以後，自然有人猜測，這未必不是給第三次“大索貌閱”做準備的預防針！
那麼，爲國家查索隱瞞的人口，肯定是好事，但偏偏又搞什麼“徙民城居，田地就近給授”卻是動了各地大戶的利益，想要居中找一個平衡的話，自然也就需要一些開創性的思維，好好動動腦筋了！
那麼，令狐恆這娃到底是怎麼想的沒人知道，不過他的暗示卻是非常的明顯，那就是可以在這些浮客、良戶的身上動動腦筋，但至於最終的結果，反正只要讓他完成了朝廷下達的徙民居城的命令就好了。
各家各族，在搞懂了令狐恆的暗示之後，便也私下做了取捨商議，反正縣丞的面子要給，自己的裡子要顧，既要幫着縣丞大人把朝廷的旨令對付過去，也不能讓自己傷筋動骨，思來想去很快就拿出了一攬子的解決辦法來。
這浮客之所以是浮客，是因爲他沒有土地可分，既然沒有土地可分，呆在鄉村倒也難活，不如全數上遷，也即是滯留村中的往亭、驛遷，滯留亭、驛的往縣裡遷。
當然，有人會問，浮客沒有土地，你遷他不遷他都沒什麼意義對吧？
呵呵！你要這麼想，自然是你的圖羊圖森破了，在把浮客都弄走以後，下面要對付的自然是良戶了！
所謂良戶，也即是沒有土地，或不善於耕作，自主創業的民戶，隋朝官府有個優點，便是把全天下的百姓都算作農業戶口，不管你種田還是釀酒、扎桶、擺小攤，全以人頭算戶，只不過對於這類既沒有土地可分，又主動入職百業求活爲國家繳納稅賦的百姓，可以有一定的稅賦減免。
作爲良戶，你說你在村中執業有什麼前途，不管你是作何營生，自然要去大地方謀生纔會容易，所以你也上遷便是了！
將浮客和良戶弄走之後，雖然土地還是沒找補出多少，可鄉村卻是大爲空曠了不少，也收回了不少宅基地，此時再來築城，將外遷轉來的百姓集中安置，自然也就有了地方不是？
那麼，對於這些外遷過來，又分不到土地的百姓，總要設法叫人家能吃飽肚子活下去對吧？
本地的里長、村長、族長便可以適時站出來，對這些百姓說：“吶！我這裡有個洗廁所的工作，包吃包住還有工錢，你要不要先做上一做？”
呵呵！洗廁所什麼的當然是笑話，其目的主要是鼓動百姓附籍，而所謂附籍也就是自貶爲賤民，隋朝戶籍制度跟之前秦漢時期、之後宋代的最大差異，是形成了“編戶”與“非編戶”兩個不平等的階級，編戶爲良民（自由民），非編戶爲賤民（非自由民）。
換言之，國家的編戶齊民只覆蓋一部分人——良民，另一部分人則屬於賤民，沒有資格編戶，只能附籍於主家，隋朝的賤民主要包括給官府服役的官賤民，如工戶、樂戶、雜戶；以及依附於門閥世族的私賤民，即部曲、奴婢，他們是屬於私人的財產，可以像貨物畜產一樣交易。
而這時，原來本鄉本土看着面熟，早晚相見的浮客、良戶早已上遷出去，留在本地要麼是人丁興旺的大戶，要麼是鄉中族裔龐大的豪族，對付起這些從鄉野被強制遷來的百姓，還不跟玩兒似的。
而鄉中上遷出去的浮客、良戶，到了縣郡之中，自然又成了縣中豪強的俎中之肉，於是這事兒一層層傳導，終至造成沖天民怨，鄉野沸騰，人心思變！