第283章 軍改之路困難重重！蘇允此話一出，衆將領頓時面面相覷。
這個要求合不合理、合不合法？
這自然是又合理又合法。
而蘇允既是鄜延路經略使，又是朝廷的翰林大學士，關鍵是，這位還是從屍山血海中爬出來的絕世軍事天才，權威甚至比那之前的種諤還要重，衆人還真的不敢當面反對。
但是他們一下子都不說話了。
蘇允問道：“有困難就說，不說就是沒有困難，沒有困難就要執行，執行不了就要吃軍法，你們看著辦。”
多個將領知道祁克勇跟了蘇允一段時間了，趕緊打眼色讓他跟蘇允說，祁克勇只好硬著頭皮道：“蘇經略有所不知，這個事情很難辦啊，困難太多，阻礙太多，裡面的利益關係盤根錯節，想要一一釐清，根本就不可能啊！”
蘇允聞言一笑，道：“一一道來便是，只要能提出問題，我自然會想辦法解決問題。”
祁克勇嘆了一聲道：“蘇經略一定是認爲，我們邊軍之中缺額這麼嚴重，應該是我們這些將領在喝兵血、吃空餉。
實際上我們有沒有喝兵血，吃空餉……不瞞經略，的確是有的，但這麼跟您說吧，四成的空餉、加上剋扣下來的糧餉，大約能佔朝廷撥給軍隊糧餉的八成，最終都落向何處？
別的地方卑職不知道，但就咱們鄜延路軍來說，原本有兩成被樞密院扣下，兩成被三衙拿走，有一成被我們這些各路高層將領釦下，有一成則是在各中低級軍官手中，原本最後到士兵的手上口中，還能剩下四成，但元豐改制後，兵部重掌部分權力，他們也拿走了兩成！
所以您要求我們滿額招募兵員，這根本就是不可能的，我們可以不要這一成的空餉，但這一成空餉，是沒有辦法支撐的。
哦，就算是您中低級將官手中剋扣的一成也要回來，也沒有辦法支撐，因爲大頭已經被樞密院、三衙以及兵部給侵吞了。”
蘇允頓時皺起了眉頭，樞密院跟兵部的事情他還真是知道，元豐改制便在不久前，之前他還在汴京呢，自然是聽說過一些。
因爲五代混亂的原因，兵部的權力早被樞密院給奪走，此次元豐改制，趙頊推動將各種權力歸還給三省六部。
因此兵部在元豐改制中的確是將管轄權力收回了部分，有人提議廢除樞密院，將全部權力收歸兵部。
然而，趙頊在這個上面態度卻很明確：“祖宗不以兵柄歸有司(兵部)，故專命官統之，互相維制，何可廢也！”
不過即便如此，兵部依然拿回了大禮與朝會儀衛、武舉、非正規軍(民兵、廂軍名籍與土軍、蕃軍)，及四夷官封、承襲，輿馬、武器等準軍事與後勤供應之事的權責。
蘇允對事情的複雜性有所預料，但聽了祁克勇的描述，依然覺得的確是很難克服。
先看看這些拿走利益的羣體，沒有一個是好惹的，嗯，最好惹的就是眼前的這些軍中高層，他們之所以好惹，是因爲他們最靠近蘇允的人。
他們最靠近蘇允，能夠從蘇允這裡借走最多的權力，但也要被蘇允所控制，蘇允要他們交出拿走利益，他們通常是很難反抗的，尤其是蘇允可能是一個權柄最重的經略使。
但除了祁克勇這些人之外，其餘的人可就不好惹了。
樞密院自不必多說，這個部門堪稱是宋朝最神奇的部門。
這個部門的出現，一開始是爲了奪取兵部的權力，後來直接壓過兵部，成爲獨掌兵權的存在。
軍國機務、兵防、邊備、戎馬之政令，出納密命，經佐邦治；
侍衛諸班直、內外禁兵招募、閱試、遷補、屯戍、賞罰，揭帖升揀、廢置兵籍，遣使給降調發更戍兵符；
內侍省官及武選官將領、路分都監、緣邊都巡檢使以上除授。
在五代時期，樞密院的權力空前膨脹，其主政人員幾乎爲當時之天官，兵部直接被其壓制的擡不起頭來。
到了宋朝，宋朝有意瓜分兵權，所以在初期，樞密院依舊非常強勢，一般能和中書對掌文武二柄，爲朝廷政權的兩大支柱。
甚至有戰事發生時，皇帝獨與樞密院計議，而中書不預。
因此在宋朝初年，樞密院地位猶在中書之上。
嗯，樞密使甚至可以參與朝廷一些非軍事類政事的決策之中，就說神不神奇。
而如今雖然樞密院的權力被兵部分走部分，但樞密使依然是朝廷宰執之一，而且排名是僅次於首相次相，通常是位列第三，比參知政事還要高一些。
對於這樣的一個部門，別說他一個經略使，就是章惇這個參知政事，想要去與之理論，也未必就能夠佔得上風！
至於兵部現在看起來是勢弱，但再勢弱也不是他一個地方上的經略使能夠招惹的，翰林學士雖然清貴，但你要真打著這名分過去，人家也不會搭理你。而歷來強勢的三衙更是招惹不得。
宋朝初年，每與外敵作戰時，皇帝必定格外重視樞密院，其地位自然超過了中書。
可是，隨著越來越多的文官進入，樞密院的專業素養越來越低，在皇帝的心目中，重要性自然越來越弱。
尤其是澶淵之盟後，文官開始掌握樞密院的支配權，其專業素養更是差到極致，這也變相導致了樞密院開始在與中書的對抗中處於弱勢。
於是三衙便開始冒頭了。
三衙與樞密院不同，樞密院已經漸漸變成了更加偏向文職類的部分，而三衙是更加純粹的軍事部門，大家自然知道，軍事類的部門歷來強勢。
而且值得注意的是，隨著時間的推移，這些皇帝親兵衛隊擴展爲統領全國軍旅的“國家正規軍”，是直接掌握地方部隊的絕對實權部門。
呵呵，跟這樣的部門去要錢，能夠要到纔是咄咄怪事呢。
而最後一箇中基層軍官，他們便好惹麼？
其實也不好惹，或者說更不好惹。
別的部門得罪了最多是錢要不到手，但中低層軍官可不同，宋朝的軍隊囂張跋扈慣了，真要惹惱了他們，他們是真的會兵變的！
蘇允搖了搖頭，果然，宋朝軍隊的問題早就積重難返。
樞密院、三衙、兵部、地方將領、整個體制、文官……各種問題盤根錯節，你老老實實在其中混倒是沒有什麼問題，一旦你想要推動一下任何事情，這個早就已經癌變的系統會便會予以反擊！
王安石倒是嘗試過對軍隊做改革，在熙寧變法時候搞出來一個置將法，說實話，這置將法是有效的，從一定程度上提高了大宋邊軍的實力，但也只是解決了部分的問題而已。
而這個置將法之所以被接受，是因爲這個置將法並不傷害到各個階層利益，因此這才被執行了下去。
但若想要像蘇允這般對軍隊做一個徹底的軍改，那麼所遇到的阻力可就太大太大了！
祁克勇等人見蘇允陷入沉思，不由得心生欣喜：想來蘇經略已經是知道其中的困難所在了，這樣挺好，不折騰對大家都是好事！
蘇允想了一會，然後讓大家回去，他先自己多思考一會。
不過蘇允單獨留下了章楶。
蘇允問道：“伯父，這裡就咱們兩人，咱們就不用那麼嚴肅了，您的才華我是知道的，我岳父跟我說了挺多次，您幫我分析分析，這軍改能夠改麼？”
章楶聞言搖頭道：“此事難於登天！”
蘇允點點頭道：“伯父請仔細講講。”
章楶道：“你可曾想過尋你岳丈，讓他與跟樞密院、三衙、兵部等部門說情，讓他們網開一面，不要扣押鄜延路一路的糧餉，全額發放下來？”
蘇允點點頭道：“此事有什麼不妥麼？”
章楶點頭道：“世上的事情，歷來不患寡而患不均，你鄜延路要到了全額糧餉，那其他路的會不會覺得有問題？到時候他們也要全額糧餉，到時候你讓樞密院他們怎麼辦？
所以，他們不會放開這個口子的，無論是誰去，就算是官家，他們也不會放的，至於你要說他們這般做法不合法？
呵呵，他們貪下的錢未必就是進了私人錢包，你要知道，一線的廂軍戰鬥部隊缺糧無馬，躺著養膘的禁軍啥都不缺，京城上駟院裡面養著數萬匹戰馬，卻不肯撥給邊軍一匹，其中緣由是什麼，想來你也是明白的。”
蘇允深吸了一口氣，嗯，實內虛外政策。
換句話來說，就是朝廷還是防著邊軍，將好的緊著京城禁軍來用，刻意壓著邊軍，生怕邊軍有不軌之心。
章楶道：“所以，想要走上層政策來解決這個問題，是不符合上面人的利益的，所以這條路是行不通的。”
蘇允點點頭。
上層走不通，那麼軍隊裡的高層將領與中低層將領那點油星拿回來也沒有什麼用，反而容易引起衆怒，拿了還不如不拿。
所以，這就意味著想要靠朝廷的錢來進行軍改的路子，基本上算是斷了！