在之前的天下大亂之後，原本佔地不多的劉姓王，就已經死得差不多了－－和後來明朝不同的是，劉姓的王，到現在其實也不多，這都得益於漢武帝的推恩令以及削減爵位的舉措，開國時候的那些王，因爲各種原因，都被砍了不少，爵位一路砍下來，祖上是王，後人變成農民的也不少－－劉備不就是這樣的例子嘛。
這樣做當然有好處，畢竟這些爵位，說穿了都要消耗多少錢財？這些錢財消耗的也都是民脂民膏，明朝滅亡，倒有一半是這些不事生產的朱家龍子龍孫們給花掉的。
歸根結底就是，特權階級多了，對帝國的財政就會形成巨大的負擔，帝國只能去盤剝小民，等到小民基本上都活不下去之後，就是帝國崩盤。
劉家在這方面做得還不錯，後漢的崩盤，是因爲士族和豪強兼併了太多的土地，而不是劉家的子孫們兼併了太多。
可是這樣一來，也讓漢室宗親的力量變得很微弱，沒法幫助皇權，像劉表劉焉劉虞劉繇這些，雖然在各地擔任州牧，可是在本地沒有心腹和支持，劉表算是厲害的，單騎下荊州還能穩定住荊州，劉焉則是原本就帶着強大的勢力去益州，至於劉繇和劉虞就比較慘了，硬生生被當地的勢力給玩死了。
如果這些人在當地本身就是根深蒂固的，有着強悍的實力，也許大漢的天下，還能穩固很長的一段時間。
“封王不可以沒有，可是也不能濫。爵位只是一部分財富，而不能免去所有的賦稅等義務。人活在這個國家裡，不但擁有權力，也需要承擔相應的義務。人與人固然有不同，然而基本的權力和基本的義務，則是理應共同承擔的，不如此，國家不會穩定，不會進步。父親，此次您爲天子之後，不管是封多少王，多少公，多少侯，那都沒什麼問題，可是必須要規定的就是，這些爵位，只代表每年從朝廷拿到的財富，可是理應繳納的稅賦與承擔的義務，都是應該保持的。”王易對劉備道。
“正是如此，雖然我家中落，就是因爲酎金奪爵而來的，可是前漢那種讓各地宗室封土而不治民的做法，確實減少了分裂的隱患，讓郡縣制徹底地穩固起來。”劉備點了點頭。
和高祖、光武一樣，劉備同樣也是起於布衣，所以知道低下的很多事情。
“父親，高祖，光武，和您一樣，都是起於寒微，所以從下到上，很多事情都瞞不過您。可是將來呢？孩兒的後代呢？他們生在深宮，見識短淺。固然可以從書本上獲得很多的知識，然而知道道理，和親身實踐，那是兩碼事。所以將來要形成制度，諸皇子，成年後必須要在各地觀察與巡撫，每年至少下去半年，輪流下去。不參與當地政務，但是所見所得，必須上報。親王可以參與議政而非執政。權力歸於尚書檯。尚書檯人數保持在至少四人多則八人，對各部有約束之權，沒有在地方上有從縣到州執政經歷的，不得入尚書檯，這樣一來，才能上下通達，無阻塞言路之虞。”
劉備詳細地記錄着，本來這些活可以找個人幫着幹，不過劉備還是決定自己記。
類似這種大的政策方針，一般都是劉備父子談得差不多了，然後再去找徐庶等人商談，他們都心知肚明，到時候要設立尚書檯的話，象徐庶龐統劉曄諸葛瑾陳登這些人，多半都是會在其中的。
參政議政，而不執政，最後的決定權還是在皇室的手中，尚書檯的尚書們，
地位尊貴，有一定的掌控國政的能力，卻無法具備實際的權力。
而具體的事務，則是交給九卿去做。
最高決定的權力，在皇室手裡。
制定政策的是一撥人。
執行政策的，又是一撥人。
權力分散了，政策實行的順暢卻不會因此受到什麼影響。
這樣的制度，放在中樞，就是朝堂，放在地方，就是地方的政府。
中央、州、郡、縣，將三級政府改成四級政府，這樣整個國家的統治和發展更加的深入。
同時各州郡和縣的劃分會更加的細分，畢竟以現在的劃分，一個縣往往地方也很廣大，就算王易增加了官員的數量，一個幾萬人的縣，就靠七個官來管，怎麼管得過來？
古代皇權不下鄉，往往也有這個原因。
所以擴大行政劃分，減少每個縣的範圍，同時也可以拉動基建，將土地上出產的糧食，通過工業來轉化爲生產力，這樣國家纔會迅速地富強起來。
“治大國，若烹小鮮，父親，我們之前在徐州揚州試驗的一些做法，推廣到全國，不是不可以，可是不能着急，只能逐步的推動，不然的話，容易欲速則不達啊。”王易最後道。
劉備深有同感的點點頭。
時間過去得很快，在建安十一年的剩下的幾個月裡，劉備治下的各地，也開始呈現出一片生機勃勃的景象。
這半年裡，劉備的地盤上都沒有動過刀兵，只是在休養生息，可是所有人都清楚，劉備這樣的做法，只不過是想要積蓄的力量，然後一舉平定整個天下罷了。
之前他們兩父子就一直是這麼做的，現在已經有了這麼大的地盤，再要先積蓄力量再推出去，那隻會更快。
雖然民心思定，可是這麼大的優勢，加上天下一統就在眼前，就算是普通的老百姓，也希望能夠重新建立起大漢的。
自從黃巾之亂開始，已經足足有二十多年了，無數人流離失所，天下的元氣喪失了那麼多，現在也確實到了要安定下來的時候。
而對於曹操來說，他的時間，已經不多了。
所以在這段時間裡，曹操是頻頻出擊，他的麾下也確實能打，夏侯淵、李典、樂進、于禁、張郃、高覽 ……
這些就算放在中原也堪稱名將的將領們，率領着曹操麾下的虎狼之勢，往北壓制了河套地區的南匈奴，將他們的精壯都徵調出來，充實到部隊中，往西直達雍涼，在馬騰韓遂的支持下，凡是不臣服的各部，都被他們快打服了，勢力開始不斷地往西擴展，將大量的人口遷居到雍涼之地下 ……