而民屯戶，因爲主要勞動力，也就是男丁，比較少。而且因爲涼國人大多是從東州遷徙來的流民，流民的家庭因爲黃巾之亂和饑荒，大多殘破不堪，很多家庭，只有女人當家。
而當時劉範考慮到這些較爲困難的家庭，沒有太多的勞動力，也就無力耕種和開墾更多的田地，所以在分軍屯和民屯時，民屯只定了比軍屯更少的耕地。因爲就算把同等的耕地分給男丁少的家庭，他們也無力承擔，不能做到所有田畝的精耕細作，這反而是資源浪費。
劉範卻沒想到，當初以爲的仁政，現在反而變成了一大弊端，開始造成了貧富差距。因爲在封以小農經濟爲主的封建時代，佔田面積的多寡，就直接代表着財富的多寡。軍屯政策和民屯政策，已經在悄然把涼國劃分爲兩個羣體，一個較爲殷富，一個較爲貧苦。雖然涼國的民屯戶已經做到了衣食無憂，比在朝廷治下的百姓的生活不知好了多少倍，但比起軍屯戶，仍然是差了許多。
想到這，劉範心裡有了決斷。
劉範道：“民屯戶雖不如軍屯戶，家中多有從軍者，在戰場上爲大涼建功立業，但和軍屯戶一樣，都是我大涼子民，不應該有任何懸殊比較。”
田豐似乎已經猜到劉範會如何決斷，說：“那主公是想，借這次遷徙人口充實康州、夏州？”
劉範看了眼田豐，笑罵道：“田元皓，你這老狐狸！”
田豐聽後，一向不苟言笑的他也低頭笑了。
劉範指指他，說：“想必你早就對此事有了主意，意圖用此次遷徙，來平衡民屯戶和軍屯戶，減小軍屯戶和民屯戶之間的差距，卻還來試探孤！”
田豐笑道：“主公勿怪，屬下也是想借一借主公的威望，不然稍有不慎，消息走漏了，那些軍屯戶必定來找屬下的麻煩。”
劉範笑道：“那你就不怕軍屯戶們罵孤嗎？”
“左右涼國也是主公的基業，罵一罵也無妨！再說了，以主公的威望，誰會罵您？”
“老狐狸！”劉範不禁又罵了句，“說吧，你想怎麼做？”
田豐道：“很簡單，與原計劃遷徙比例中軍屯戶佔四成、民屯戶佔六成不同，屬下建議，此次移民充邊，民屯戶佔九成，軍屯戶佔一成！”
“什麼？軍屯戶才一成？”此話一出，政事堂內立即沸沸揚揚。
代表軍方的兵部尚書馬騰，第一個就不樂意。
馬騰站出來，不滿地說：“田侍中，你這也欺人太甚了吧！”
田豐嚴肅地轉過頭，看了一眼馬騰，說：“馬尚書，此話怎講？”
馬騰說：“雖說軍屯戶比民屯戶更殷實是事實，但侍中有沒有想過？在歷年大戰中，尤其是十軍之戰中，我大涼的軍士損失了將近十萬人，還有更多的人落下傷病。是，主公給的賞賜已經足夠多了，但也有很多戶因此家中男丁死盡，只剩婦孺，守門相望。其之貧苦也，不比民屯戶差到哪裡去。這次移民實邊，是主公的恩典，也是那些困難的軍屯戶獲得喘息的大好機會。侍中卻只給出一成，也就是四十萬人的名額，難道是輕視那些爲國捐軀的涼國軍人嗎？”
田豐也不服氣，說：“在下豈敢？但事實就是，民屯戶較軍屯戶家境差之千里。若不借這次移民實邊的機會，擡高民屯戶，讓民屯戶有機會和軍屯戶平起平坐，我大涼必定貧富分化，將來必釀成大禍，恐非馬尚書你可控制了！”
劉範嘆了口氣。這政事堂的設置，也不是沒有壞處，衆人一起議政，很容易讓政事成爲三省六部之間互相扯皮、推諉、爭奪的由頭。
馬騰怒道：“本官不管！本官既然是兵部尚書，是大涼軍隊的代表，就要爲大涼軍隊謀福利。況且我大涼之所以能有今日之盛，那都是衆多軍士戰死沙場換回來的，他們的家庭理應得到更多的禮遇。”
田豐怒道：“馬尚書此話，甚是無理！軍士多有死傷，我田元皓身爲軍師祭酒，豈會不知？但主公給的賞賜從來也沒少過。軍屯戶和民屯戶之所以差距巨大，就是因爲佔田不均所致，現在若又在佔田不均的基礎上，平等視之，就是對民屯戶的不公平！”
馬騰怒道：“田侍中，你既然提到你是大涼軍的軍師祭酒，也理應是我大涼軍的人！奈何不爲大涼軍謀求福利？”
田豐怒道：“我不僅是軍師祭酒，我更是門下省的侍中！大涼子民，不僅有軍屯戶，也有民屯戶，也希望馬尚書記住！”
“啪！”一聲，政事堂裡的爭吵這才戛然而止，衆人循着聲音一看，是忍無可忍的劉範狠狠地拍案一聲。
劉範生氣地看着兩人，說：“行了！一位是侍中，一位是尚書，爭爭吵吵成何體統？”
“屬下知罪。”馬騰和田豐揖拜。
劉範道：“既然你二人爭執不休，那麼孤就拿這個主意！此次移民實邊，仍爲四百萬人口。軍屯戶佔一成五，民屯戶八成五。”
田豐連忙道：“主公英明！”
馬騰本想反對，但又想，一成五，也已經是比原定的多了二十萬人，對軍屯戶也算可以了，便也道：“主公英明。”
劉範呼出了口氣，說：“移民實邊的軍屯戶，由兵部會同戶部定奪，優先照顧那些因戰爭而致家中男丁死盡的門戶，具體寫個章程上來，孤三日之後就要審閱。”
馬騰和黃琬道：“是。”
劉範道：“民屯戶，由戶部挑選，鑑於民屯戶太多，五日之後上呈章程。”
“是。”
劉範說：“儘管許民自由佔田，所圈佔之田，一律歸其所有。但康州和夏州還是有不少沙漠戈壁的，孤最怕西進的百姓因爲想抄近路，不慎走入人跡罕至的沙漠戈壁裡，那原本的好好的移民實邊，可就變成苛政猛於虎了。中書省和戶部，可一定要規劃好路線。”