“陛下要再次巡遊？”扶蘇一臉震驚。
他之前從未聽說過這件事，也沒有聽到過任何相關傳聞。
嵇恆點點頭，道：“這第五次大巡遊一定會有的，無論有沒有這次天象的事，都會發生，在這一年間，天下傳出太多流言讖語了，已影響到了大秦的正常運轉，而想要破除這些流言，最好的辦法便是巡遊天下。”
“讓世人明明白白的看到，始皇身體無恙，大秦江山穩固。”
“這次的熒惑守心，只不過讓這些流言更加猖獗了，也更加堅定始皇巡遊的意志了。”
扶蘇雙眸一黯。
始皇的身體本就不算太好，雖然有嵇恆開出的藥，但始皇畢竟年歲上去了，舟車勞頓，還一連奔波數個月，就連他這樣的青年尚且有些吃不消，何況是一個年近五旬的人？
扶蘇低沉道：“可陛下的身體.”
嵇恆眉頭一挑，深深的看了扶蘇一眼，凝聲道：“始皇的身體倒是能支撐完這次巡遊，只不過你這一年也舟車勞頓過，也是知曉其中的辛苦和艱難，等始皇回朝，身體會大不如前，也很難再調養回來。”
嵇恆心中暗暗一嘆。
始皇開啓第五次巡遊其實是歷史的必然。
天下流言層出不窮，地方人心惶惶，就連關中尚且如此，又何況本就跟朝廷離心離德的關東？眼下在多地又傳出流言、讖語，若是朝廷再不做出迴應，恐會將這股恐慌越發瀰漫，甚至於尋常的闢謠已無多少用處。
天下人在意的只有始皇一人。
也只關心始皇一人。
對於這個情況，始皇又何嘗不知？
但始皇若是繼續鎮守咸陽，只會讓人越發確信始皇身體真出了問題，已無力再牧天下，在這種情況下，關東的狀況只會越來越多，而大秦想要繼續安穩下去，基本是不可能的。
天下牧民之道，務在安之而已。
始皇巡行郡縣，以示強，威服海內，今晏然不巡，即見弱，毋以臣畜天下。
這個道理，他在獄中時，就已經說過了。
這次巡遊是必然的。
也是任何人都勸阻不了的。
也不能勸阻。
大秦帝國的一切，皆繫於始皇一人之身。
這兩年一直有傳聞始皇身體見弱，而始皇距上次巡遊已有三四年之長，這麼長的時間已足以讓人生出想法了，固然始皇還能繼續拖下去，但繼續拖下去情況只會越發難看，因爲始皇年歲上去了，身體只會越來越弱。
越往後，始皇的身體越不支撐巡遊，也會導致傳聞愈演愈烈，甚至無法禁止。
到時可就危險了。
扶蘇低垂着頭，緊緊壓着嘴脣，眼中充滿了不甘跟無助。
這個道理嵇恆之前就講過。
而且當時嵇恆說的很明白，在一至兩年內，始皇不會出巡，但算算時間，距離嵇恆出獄，已有兩年了，已到了嵇恆說的期限了，只是巡遊對身體的消耗十分大，而且始皇向來勤勉執政，對身體的損耗只會更大。
他作爲長子，何以不擔心？
不憂慮？
扶蘇不甘心道：“難道巡行天下就非進行不可嗎？”
“夏商周三代也未曾有過這種做法。”
嵇恆很乾脆的搖了搖頭。
他嘆息道：“大秦最棘手的問題是黔首未集跟舊貴族亂法，而這又關乎到關東跟關中的文化衝突，這非是靠武力能夠解決的，唯有靠文治，而大秦的文治相較是有些弱的，因而只能採用武力威懾的方式，讓大秦的文治推行下去，這纔是始皇堅持天下巡行的原因。”
“而大秦沒有退路。”
“因爲只有這個辦法，才能威懾天下。”
“也才能鎮撫天下民心。”
“你擔心始皇的身體可以理解，人之常情，但你勸不了的。”
“始皇的身體，他自己最清楚，若是再不抓緊時間，今後恐就再也沒機會出去了，若是中道崩殂，那對大秦的影響就太大了，甚至可能會將大秦勉力維持的現狀給準備弄崩塌。”
扶蘇蒼白着臉。
他又如何不明白其中道理？
只是真的難以接受。
尤其嵇恆說話的語氣，分明有一股交代後事的模樣，這更是讓他心如刀絞。
隨即。
扶蘇似想到了什麼。
他猛地擡起頭，雙眼放光道：“我是大秦儲君，我可否替父皇巡行天下？”
嵇恆輕笑一聲，利落的搖了搖頭。
扶蘇不解道：“爲何不可？”
“我是父皇欽定的大秦儲君，也是世人認可的秦二世，我替父巡行天下，難道達不到這個效果？”
“達不到。”嵇恆無情的刺穿了扶蘇的僥倖，他冷聲道：“而且相差遠矣。”
“你也說了。”
“你只是一個儲君。”
“窺視大秦的人很多，士人、貴族、豪強等等，他們在意的有且只有始皇一人，除了始皇，都只會讓他們堅定心中所想，就是始皇身體不行了，一旦他們認定了這個想法，天下就會逐漸亂起來。”
“你替始皇巡行，只會適得其反。”
扶蘇蒼白着臉，卻是一言不發。
嵇恆很清楚扶蘇的想法，只是扶蘇有些關心則亂了。
他根本沒認清當下的現狀。
並非是始皇自己要巡行，而是天下逼着始皇外出巡行，用以證明自己的身體康健，用以證明大秦江山穩固，這些效果都不是扶蘇能做到的，除非扶蘇能在這幾個月內證明自己的能力遠在始皇之上。
但這是不可能的。
因爲過去扶蘇就沒有證明自己的能力。
短短几個月就算真有長足長進，但這些暗中窺視帝國的人又有誰會在乎？
想到這。
嵇恆準備再給扶蘇潑一盆涼水。
他緩緩道：“儲君？扶蘇你太把儲君當回事了。”
“你真以爲儲君就是一人之下萬人之上？”
“那你就大錯特錯了。”
“這次熒惑守心的事情上，朝野中恐怕跟你意見相左的官員很多，而且從你前面所說，不少官員甚至有意輕慢於你，你或許只會認爲是這些人在故意刁難，或者是居高自傲，亦或者是看你年歲太輕，不把你放在眼中。”
“但你可知真正的原因？”
扶蘇擡起了頭。
他等待着嵇恆的解釋。
嵇恆冷笑一聲，不屑道：“因爲你只是一個儲君。”
“官員敬畏的從來不是你本身，而是儲君這個名號，這個名號落到其他人頭上，同樣也會有此效果，然你需得明白，儲君終究只是一個名號，並無多少實權，而你的一切威嚴實則是來自始皇。”
“另外。”
“朝臣的權力並不是來自於你。”
“所以他們對你只有敬，但不會有畏。”
“唯有你真正掌有了權利，掌握着朝臣的生殺大權，他們纔會畏你，眼下的你，根本不足以讓朝臣高看一眼，所以在尋常事情上，朝臣就算跟你意見相左，看在你儲君的名號上，還是願意睜一隻眼閉一隻眼，但在一些事關利益的事上，他們自不會再輕易鬆口。”
“再則。”“這次是觀念之爭。”
“他們受到天人關係的影響很深，深到不願意輕易變動。”
“何況自法家誕生以來，天下就一直流傳着一種說法，叫做法不責衆。”
“這次跟你意見相左的官員如雲，他們又豈會因此對你退讓三分？而你又憑什麼讓他們退讓三分？”
“你沒那個能力！”
“更沒那個權利。”
“人臣之於其君，非有骨肉之親也，縛於勢而不得不事也。”
當嵇恆再度念出《韓非·備內》篇的內容時，扶蘇一下有了更深的領悟，他低低的垂着頭，在腦海細細斟酌着。
等扶蘇擡起頭時，眼神已明銳不少。
嵇恆暗暗點頭。
他繼續道：“言歸正傳。”
“始皇巡行的事已成定局，你就不要輕言勸諫了。”
“而且始皇巡行對大秦整體而言利大於弊，除了可以威懾宵小，便是可藉此對關東官吏進行一番清理，這也有利於你後續解決北原軍團士官退伍的事。”
“這次始皇巡遊會殺不少人。”
扶蘇心神一凜。
他沉聲道：“敢問先生此話何意？”
嵇恆重新回到室內，坐回到自己位置，淡淡道：“我前面說了，光有制度沒有監督是保障不了政策落實的，而想要那些防災救災的制度落實，必須要輔以強力的行政手段，只不過朝廷的精力有限，因而只能選擇先苦一苦地方民衆。”
“任由地方官吏豪強胡作非爲。”
“等事情有了眉目，朝廷再雷霆出手。”
“這套玩法其實是很尋常普通的，但就是這麼尋常的做法，往往都很難執行的了。”
“這是爲何？”扶蘇不解。
嵇恆滿眼唏噓道：“因爲說着容易做着難，推行一個政策，只需在朝堂幾次決議便足夠了，但真的等到落實時，就要看各級官吏的臉色了，而朝廷爲了防止下面官吏執行不力、陰奉陽違，也會推行政策進行監督，然實際效果卻寥寥。”
“原因其實很簡單。”
“朝廷無力。”
“監督說着容易，但做起來很難，需要中央朝廷強力，對地方有極強控制力，如果中央朝廷對地方的控制力不足，那就根本沒辦法監督，只能眼睜睜看着地方胡作非爲，等最後塵埃落定，再出來做一個糊裱匠。”
“大秦目下同樣如此。”
“這種情況始皇同樣清楚。”
“所以纔有了這些年的數次巡行。”
“因爲.”
“皇帝在的地方就是中央！！！”
“咸陽的朝廷的確控制不了地方，但若就在本地呢？朝廷難道還管不了地方？若是這都管不了，那大秦早就名存實亡了，這其實也是大秦探索出的一個治國方略，就是用巡行的方式，來監督政策落實，同時藉此加強對地方的控制。”
“只是這種方式太過累人。”
“即便精力充沛如始皇，也經不起這樣幾次折騰。”
嵇恆搖搖頭。
大秦對統治天下做了很多嘗試。
巡行便是其中之一。
只不過這種方式太過簡單粗暴，也太過傷人，最終很快被拋棄了，取而代之的便是行政機關的三級制，只不過任何制度都只能算是保障底線，真正提高上限的從來都是中央的控制力。
中央強力，地方安寧。
中央乏力，羣雄並起。
但對於大秦，也沒辦法苛責。
畢竟是第一次吃‘大一統’螃蟹的人，沒有前路，不知未來，一切都靠自己去撞，自然會顯得曲折，甚至爲後世輕慢。
扶蘇若有所思。
他已完全明白了巡行的意義。
只是巡行的代價太過沉重了，不僅勞民傷財，還十分耗費身軀，相對而言，得到的回報卻寥寥。
總體而言算是得不償失。
隨即。
他陡然想到了嵇恆提到的‘行省制’。
他猛地看向嵇恆，眼中露出一抹驚駭，他過去未曾深想，但現在細細想來，只覺細思恐極，因爲嵇恆僅僅從始皇巡行的事情上，便看出了這種加強地方控制的辦法不行，同時還巧妙的給出瞭解決之策。
當時談及時還顯得漫不經心。
實則意味非凡。
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他在腦海細想着嵇恆提出的‘行省三級制’，眼中漸漸散發出了明銳亮光。
但很快。
他的眼神就暗淡下去。
大秦若是真的推行‘行省制’，那便註定體制會大變，影響到的官員更是海量，其中還要新設不少中間官署，這對於人力財力的支出，都會是一個極大的提升，大秦眼下根本就擔負不起。
不過扶蘇心中還有些不甘。
他試探道：“這便是先生當時在秦亭提出‘行省制’的來由？”
聞言。
嵇恆眼中露出一抹異色。
他深深的看了扶蘇一眼，卻是沒想到扶蘇竟能想到自己當時隨口說的話，但也是乾脆的點了點頭。
他道：“行省制，準備說是行政三級制，的確是最合適的解決之法。”
“也是大秦日後要走的方向。”
“而且已經在路上了。”
“已”扶蘇猛地瞪大眼，有些不明所以。
大秦何時推行行省制了？
他怎麼不知道？
他凝聲道：“先生此話怎講？大秦體制未曾有任何變化啊，爲何先生會說大秦已經在路上了？”
嵇恆目光深邃道：“這次觀念之爭，朝堂上恐有不少朝臣跟你意見相左。”
扶蘇點頭。
“那這些朝臣沒有了呢？推行行省制還有多少阻力？”
嵇恆的聲音幽幽的傳來。
只是聽到嵇恆的話，扶蘇一下怔在了原地。