有些人認爲假田制是劉備首創的，但實際上不是。
漢室一直有在災年開放山澤禁令，以及低價出租官田。而假田制最大規模，也最著名實施的一次是光武帝時期。因爲戰亂導致大量流民出現，爲了安撫流民所以大規模執行假田制。使社會迅速穩定下來。只是後期，這些租種官田的農民，逐漸演變成了國家佃農，失去了自由。
至於說屯田制度，其實漢朝之前也執行過，最著名的就是漢武帝時期了。就是下的罪己詔的罪名之一。
說的詳細一點，假田制是把國有土地出租給無地農民耕種，史稱“假民公田”，農民要交稅。
屯田制分爲軍屯和民屯，民屯要交納地租，屯田者主要是內地遷徙的移民。軍屯由戍卒耕種，屯田卒由政府發給農具、耕牛，收穫的糧食交國家。屯田卒的衣食由政府撥給。
兩者相比，假田制更加自由一些。而屯田制的約束力則更強。
最大不同在於，假田制的生產活動大多由民衆自行決定。比方一下，更接近後世的家庭承包制。
屯田制的生產活動，是由政府組織。獲得的糧食分配權力也歸政府所有——與後世的吃大鍋飯的公社制度有些類似——但更加嚴格——
尤其是漢末戰亂時期。屯戶幾乎都是“被強制”進行生產活動的。不能離開土地，幾乎沒有人身自由。除了繳納田賦外，還需要承擔兵役與與徭役。
在屯田中執行的是軍法，以嚴刑峻法，壓迫與管教，強制勞動，保證產量。
這種生產方式，的確一定程度保證了軍隊的糧食供給。但只能作爲過渡，非常時期的非常政策，絕對無法長久執行下去。
事實上在漢末晚期，三國鼎立的局勢基本出現時，屯田制度就走到盡頭了。
強迫勞動還有不斷提高的田賦，越來越高的壓迫，驅使屯戶不斷逃亡。甚至因爲壓迫過甚爆發起義。
直到司馬炎兩次下令，屯田制正式被廢除。
這就是讓許多人推崇備至的“三國屯田”的真面目。
……
“非常時期，非常手段，不得已而爲之。”
劉備對此的看法是這樣的。
“在當時的時代，軍閥們沒有更多辦法好做。不過我不一樣。”
漢室江山將亂未亂。眼下仍舊保持着一定秩序。在這種情況下，劉備不需要，也不想執行屯田制。而是選擇了更溫和，當然，也需要更大精力，更多功夫的假田制。
與簡單粗暴的屯田制不同。假田制因爲更加自由，所以可以更大調動農民的生產積極性。但卻存在小農生產的弊端。
規模小，抗風險能力低，小規模種植造成的生產力浪費，沒有足夠資金使用新式農具——耕牛，曲轅犁，耬車以及水車。同時更不可能修建水渠。當然，更不會有先進的科學種植技術……雖然屯田制多半也沒有。這與制度無關，單純是知識儲備的問題。
總之，劉玄德的計劃中，這一切都需要官府進行協調。
由官府出租耕牛，農具——鐵製農具，耬車與水車，這些大型機械設備，同樣可以由官府，或者帶有官府色彩的，劉備自己的工坊生產。
修建水渠，整修之前破損的水渠，水利設施，同樣當由官府組織人手，進行測繪以及進行建設。
還有傳播先進的種植技術。
豆麥套種法，深耕，起壟技術，土化肥與土農藥的製作……
當劉玄德將印刷過幾千份的“農政指南”發給那些新鮮出爐的農稷從事後，七成左右是世家子，三成左右是科考獲得的寒門士子的他們都很吃驚。
“這個……就這麼給我們？合適麼？”
就好像是審正南一樣，農稷從事們難以想象劉備竟然將這樣價值萬金的書籍，輕飄飄的丟給了他們。
他們都知道這本書的價值——如果這本書的內容是真的——不，只要有一半是真的。就足以改寫全天下的農業局勢。
地力提升，種植的糧食產量提升，抗災能力提升，糧食儲備提升。
“這是可以天下大治的！”
有的人幾乎忍不住，激動的大聲喊了出來——
是的，天下大治。
農業社會沒什麼比農耕更重要的事。
農耕技術的劃時代提升，就等於全天下所有人的財富提升。
倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。吃飽肚子是天下大治的第一步基礎。
“事實上在這之前，我已經將這本書呈給朝廷了。”
這之後，劉備的話好像一瓢冷水，當頭潑了下去：“三次。”
“……”
農稷從事們被這話衝得發愣。
“結果你們也看到了。”
“……”
“無論如何，朝廷沒想過那麼做。
沒有人手嗎？
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有什麼顧慮嗎？
或者只是單純的不重視，單純的懶政？
或者，因爲別的什麼原因？”
劉備的眼神掃過那些世家子。那些世家子莫名的覺得有些羞愧，紛紛偏過頭去，不敢與他對視。
“好吧，無論怎麼說。”他重新露出了笑容：“無論朝廷爲什麼不這麼做。至少在冀州，我們可以自己推行這些政策。我與諸君共勉，此事拜託了。”
聽他這麼說，再看着劉玄德向他們深施一禮，農稷從事們這才鬆了口氣，然後也向劉備行禮：
“敢不領命。”
就這樣，又一批農稷從事快馬離開，以最快速度前去赴任。
他們的任命非常符合漢室異地爲官的傳統。
從最北方的常山、中山出來的人，要去最南端的魏郡爲官。
從最東方來的清河，河間的農稷從事，要在西方趙國爲官。
具體到縣，鄉要求就是，務必要讓他們與當地的聯繫越少越好。
其中計算量非常大，更需要熟悉冀州各地世家內情……如果是在之前，這一系列任命夠劉備頭大的了。然而現在麼。
劉備有了一位足夠優秀的苦力。
我是說足夠優秀的助手。
他精力旺盛，才思敏捷，計算能力出衆——尤其是在學會了劉玄德教他的珠算法之後。更重要的是，他熟悉冀州各地世家內情。
事情交給他，只用了兩三天就全部搞定了。讓劉備省心省力。
嗯。
是的。
他就是徐庶，徐元直。