葉傾懷本來正在氣頭上，聽到這裡卻不禁露出了疑惑之情。
這事她還是第一次聽說。
永業田制是聖祖年間定下的規矩。那時天下初定，到處都是荒廢了的耕地，聖祖於是規定，每家男子成年時可分到一百畝田地，其中二十畝爲永業田，死了之後可以傳給子孫，剩下的八十畝則要在死後歸還朝廷。
按照這個規矩，這個永業田的總面積，理當逐年增長才對，到一百五十年後的興瑞年間，翻個十倍都屬正常。
林聿修沒有多做解釋，他繼續道：“人口統計便更有趣了。第一次統計是在興瑞八年統計，當時朝中已有變法的風聲，人人都知道統計完人口馬上就要按照這個來徵稅，結果統計上來全國人口只有兩千七百萬。到了興瑞十年，興瑞帝頒佈新策，明令官員考覈晉升主要看當地的人口和賦稅。於是到了興瑞十二年，大景人口一下子變成了七千五百萬。短短四年間，翻了三番。”
這段歷史葉傾懷倒是有所瞭解。陸宴塵曾經還讓她就此事寫過策論，以至於她一直覺得人口統計很難實現。
“但實際上，大景當時的人口應該在四千萬到四千五百萬之間。這憑空出現的三千多萬人口，是許多官員平步青雲的階梯，卻也是無數百姓難以承受的災難。人口多出了三千多萬，就要有相應的稅收呈現在皇帝面前。興瑞十年到興瑞十五年，可以說是大景史上賦稅最重的幾年。各地官員想出了花樣頻出的稅種，什麼鞋稅、練兵稅、弱冠稅層出不窮，用以補上這憑空出現的三千萬人的人頭稅。”
“老百姓日子過得苦，就把這一切都歸罪於興瑞帝搞的變法，覺得一切都是變法的錯。以至於興瑞變法失敗叫停後，老百姓都拍手稱快。這顯然並不是興瑞變法的初衷。興瑞變法的本意無疑是好的，可是變法推行下去的效果卻與其本意南轅北轍。陛下知道這是爲什麼嗎？”
林聿修提了個問題，卻沒有等葉傾懷的回答，而是自答道：“因爲人。”
“因爲無論是要挨家挨戶地去登記人口，還是一層層向上呈報稅收，甚至只是張貼新法告示這樣的小事，這些都需要人去做。可是這些去執行的人，他們並不都是興瑞帝。他們可能是家中有幾十口人要養的縣丞，可能是在全村老鄉的資助下才好不容易考上學的進士，可能是絞盡腦汁也想要到京城出人頭地的地方官員。他們有孝道要盡，有恩情要還，有名譽要掙，對於他們而言，這些事遠比變法的成敗重要多了。”
林聿修停了下來，他直視着葉傾懷，道：“陛下，一個好的政策光有好的想法遠遠不夠，因爲任何政策都需要人來推行。而只要是人來操作，”林聿修頓了頓，又道，“就會有操作。因爲每個人都有自己的身份和立場。而這世上絕大部分人的行爲，都會忠於自己的身份和立場。”
林聿修這一連串的陳詞如同他當年殿試上的奏對，像是冬日裡的冷風，一直灌進葉傾懷的心底，吹熄了她心中急躁的火苗。
見葉傾懷神色動搖，林聿修繞回了主題：“陛下說的這些人，是朝廷的忠良和清流，也是大景的未來，但在微臣看來，他們現在只是一顆顆種子，還需要時間來生根發芽。”
“陛下若是需要人來執行政務，那朝中確實有大把的可用之人。但陛下若是要推行變法新政，那陛下需要的就不是隻會紙上談兵的文人墨客，也不是一味怨天尤人的庸碌官吏，陛下需要的是既瞭解朝廷體系利弊又深諳民生社稷需求的人。更重要的是，這個人要有變法的決心，這決心必須要超出他對自身利益的關注。”
林聿修神色沉了沉，道：“只有切身地感受過現行制度的弊病所帶來的痛苦，纔可能產生這樣大的決心。否則，不過是想要打着‘變法’的名號從中獲利之人罷了。”
葉傾懷神色低沉地默了片刻，回到了最初的問題：“所以你認爲，還要多久才能開始改建御史臺？” “當朝中開始大量出現質疑地方監管機制的聲音時，就是改建御史臺的時候。”林聿修又補充道，“陛下，變法和新政應當是一件水到渠成的事，是您迴應臣民的聲音而順勢而爲的。它不該是爲‘變’而變。”
葉傾懷惱道：“朕現在一點也沒有順勢而爲的感覺。相反，朕感覺像是在跟所有的朝臣對着幹一樣費勁。”
林聿修一直冷着的臉上浮現出一抹忍俊不禁的淺笑，似乎是被她樸實無華的措辭逗笑的。
但葉傾懷絲毫沒有察覺，她仍蹙着眉頭，沉浸在那些令人頭疼的問題裡。
“那是因爲人們的嘴被封起來了，所以陛下聽不到大家的心聲。但這種情況已經開始好轉了。從春闈舞弊案到刑部換囚案，陛下在承天門外毅然拔劍，在東市刑場嚴懲權臣，讓人們看到了希望，不再緘口不語。”
林聿修看了一眼堆在葉傾懷案頭的兩摞摺子，道：“現在呈報到陛下案頭的摺子，想必比一年前多了許多吧。”
這倒是真的。
葉傾懷順着林聿修的目光看向案頭的摺子，不禁嘆了口氣。
自從她開了密摺這條路子，不僅是密摺的數量越來越多，連內閣每天送來的摺子也越來越多，直接導致她休息的時間越來越少。
事實上，這些摺子大多都沒有什麼實質性的內容，要麼是日常工作的例行彙報，要麼是官員之間小題大做的互相攻訐，要麼是跟她表忠心的拍馬屁文章。
可憐只有十七歲的葉傾懷，卻要像一個大家長一樣依次安撫，從中調解。有時候對於她不熟悉的官員，還要動用鷹衛的力量去查清楚。最後回覆摺子的時候，還要斟字酌句，生怕一不小心傷害到了朝臣們某根纖細的神經，從此與她離心。
葉傾懷又嘆了口氣，道：“哎，你不知道這些摺子，大多沒什麼用。看一個月還不如和你聊一個時辰有用。”
“那是因爲陛下才親政不久，很多朝臣對陛下尚不熟悉，所以不能像臣這樣與陛下傾心交談，陛下需要做的，是給他們點時間和信心。”
祝大家端午快樂！