臨行前他召見了劉若愚、牧仁、雅丹、哈爾哈圖、孫秀節等人。
“古人云，國家大事，在戎與祀，說的其實是外交與內政，不過在本汗看來，以瀚海國爲例，卻沒有這般簡單”
“本汗以爲，像我等這樣有大量農戶的草原、林中部落，亙古未聞，行事也應與以往有所不同”
“關係重大之事有三”
“其一是賦稅，賦稅既能充足到養兵、養工匠、養官，還不能使繳納賦稅的農戶、牧戶感到壓力，否則就適得其反”
“目前我等讓新到的農戶繳納三成的賦稅還是重了，從明年開始，繳足了三年的一律降爲兩成”
“賦稅是國家之本，沒有它，一切難於談起”
“其二便是交通，本汗所謂交通，乃通衢要道也。我等之國土，無論東西，還是南北，幅員遼闊，若是不能快速聯絡，便是一盤散沙”
“故此，從今年開始，賦稅有結餘的，一律用於大道的規劃、建造，先以故元大道爲基礎進行修葺，涉及水、溝的地方，或架橋，或填平，這些地方可以用上新出的水泥”
“林中繼續強化狗站、鹿站，這些人就從各部落裡輪流抽調，三年一輪換，當年凡是參與過狗站、鹿站的，可以不用繳或少繳貂皮便能獲取食鹽、鐵器等物”
“草原上的驛站也按此辦理，當年凡是參與驛站的，可以不用向當地的常備軍繳納牛羊”
“無論狗站、鹿站，還是驛站，食宿由當地官府統一配給，當然了，官府只負責發放糧食、食鹽等，想要吃肉還是得自己想辦法”
“其三便是基層……，哦，也就是縣以下的地域，你等也知曉，我國對於基層還是按照各部哈拉達、臺吉來管理的法子，這只是權宜之計，長期來看並不可行”
“故此，本汗決定……”
“大汗慎重！”
此時，雅丹突然出聲了。
在座了除了他是安加拉部的哈拉達之子，剩餘的不是漢人，便是牧戶出身的，渾沒有意識到尼堪當前的政權基礎實際上是很薄弱的，除了那些個農戶，廣大的牧戶實際上還是控制在各部族長手裡。
尼堪讚許地看了看雅丹一眼，“你能出言反對我，說明你對此事也有考慮，那以你來看，該當如何？”
雅丹如今二十七歲了，比尼堪還大兩歲，加上黃褐色的鬍鬚，他現在已經是一副典型突厥人的面孔了，不過他現在說的卻是漢語，他學會的第四門語言。
“大汗，您所說的這基層在林中、草原傳承了千年了，想要旦夕改變談何容易？尚要徐徐圖之”
“說具體的”
此時孫秀節卻插道：“大汗，莫說漠北，就是大明，具體負責徵稅的也是鄉下的縉紳，或是大族的族長，此一節，就連大明也無可奈何，何況……”
“我說過要一蹴而就嗎？”
“大汗”，此時雅丹站了起來，“此事雖要徐徐圖之，不過並不是沒有一點辦法沒有”
“我軍多次大戰之後，雖然總體上傷亡不大，不過加起來也有四五千了，特別是其中傷殘的，雖然日常坐臥起居無礙，不過終究不能再上戰場”
“如今大汗將他們全部安置在各大城池做衙役，尚有一部分做不慣衙役，紛紛返回了原本的牧地”
尼堪眼睛大亮。
“大汗不妨給這些人統一授勳，按照功勞不同，分別授爲不同級別的勳職……”
“不妥”，尼堪明白他的意思，“若是讓這些人取代目前的哈拉達，一來做不到，二來長此以往這些人實際上就會變成另外的哈拉達，變與不變，又有什麼分別？”
“不然”，雅丹並沒有氣餒，“大汗，職部並沒有說取代目前的哈拉達，而是作爲他們的助手，目前各部哈拉達身邊有出身學校的人，不過都是一些個不到二十歲的後生，根本沒有起到應有的作用”
“而這些退伍的士卒都是從血淋淋的戰場上下來的，若是能與學生配合起來，各部哈拉達還是要忌憚幾分的”
“你的意思……”
“大汗若是想一勞永逸，乾脆將學生、退伍士卒這兩個職位固定下來，作爲官府的正式職員，雖然官府又要支出一筆，不過從大局來看，還是利大於弊的”
尼堪點點頭，“你所想的與本汗接近，嗯，我看很好，就以哈拉達爲單位，哈拉達職位暫缺不管，不過還是需要略微變一變，授勳的事情就算了，凡是退伍的，都應該收到了撫卹”
“諸位，大漢時，郡縣之強大冠蓋古今，縣以下尚有鄉、裡、亭三級，瀚海國多爲遊牧部落，暫時設置鄉一級，以各部哈拉達爲主，增設二老，除了本部薩滿之外，尚可增添一人，是爲三老，管教化”
“增設嗇夫一人，管稅收、訴訟，此人在農地便是嗇夫，在牧地便是牧夫”
“增設遊徼一名，管刑獄、求盜”
“二人還是以三老爲尊，不過職權範圍內可以自行其是”
“以農戶爲主的縣域也按此辦理”
“……”
“……”
“尚有一事，本汗決定，將各大城池設有探子的抽調一半上來，嗯，就由劉若愚統一負責此事”
其他人懵懵懂懂，劉若愚、孫秀節卻是大吃一驚。
“探子上來後如何行事，會後本汗與老劉商議過後施行”
說到這裡時，尼堪心裡發出一聲哀鳴，“孃的，走來走去，又到老路上去了，不過，難道還有更好的辦法嗎？”
“好，這些事情都由哈爾哈圖統一負責，相關衙門分別處置，劉若愚督辦”
……
會後，尼堪與劉若愚商談了半日。
“好了，就這些了，你趕緊落實吧，各城的探子，先不論能力，一定要以忠於瀚海國、忠於本汗爲主”
“請大汗爲此部命名”
“……，本汗手下兵丁尚白，這些人平素都要化妝以尋常面目出外，不可招搖過市，乾脆服色以灰爲主，嗯，就叫灰衣衛吧，以灰褐色麻衣、棉衣爲主”
……
尼堪帶着一千親衛來到了白城。
今年二十六歲的朱克圖站在已經建成、方園八里的白城的西門城牆上，用手搭着涼棚不斷向外眺望着。
二十六歲的朱克圖已經長成了一個典型的蒙古漢子模樣——雖然他是鄂倫春人。
身高與尼堪差不多，不過身形卻粗壯許多，寬大的面龐周圍長着細細的絡腮鬍子，若是後世來的人，乍一看的話，還以爲他就是某彎弓射鵰大汗的化身。
去年剛成婚，娶的是克烈部蘇布臺的妹妹，並有了一個不滿一歲的兒子。
他身邊站在一人，卻是典型的女真人打扮，原來是尼堪安排到此地與朱克圖搭檔的投降過來的喀克篤禮，他負責兩千步軍。
得知尼堪要過來時，朱克圖原本是想親自前往以前科爾沁琿臺吉奧巴的駐地烏蘭哈達迎接，不過卻被尼堪止住了。
“白城深處瀚海國第一線，蒙古人、建奴旦夕可至，豈能輕離？”
饒是如此，朱克圖還是讓自己的探子去偷偷打探尼堪的動靜。
得知他就在十里以外時，朱克圖趕緊帶了一百親衛出城了。
其實尼堪的擔心是有道理的。
白城與奧巴的牧地只隔着洮兒河和蛟流河，並且兩河一到秋冬季節便封凍了，奧巴若是想進攻的話還是很容易的。
何況，皇太極在幾次敗於尼堪之手後，痛定思痛，在吉林、寧古塔兩地提前設置了副都統轄區，此吉林便是後世的吉林市，駐有五千步騎，防備的便是白城、齊齊哈爾一線的瀚海國軍隊。
而寧古塔副都統轄區也是五千步騎，防備的是瀚海國哈爾濱、伯力、林口、雙城的人馬。
這只是常備軍，在吉林、寧古塔附近還有幾乎同等數目的兩藍旗旗丁，多半是豪格、嶽託從海東、三姓弄過來的“魚皮韃子”。
其中吉林附近便是五千左右的三姓部落，三江流域的三姓部落幾乎全部搬遷到這裡了，寧古塔附近是海東的約莫五千的部落，包括費雅咯、庫爾咯等東海女真，這些部落如今都有朝鮮人、漢人給他們種地、餵養牲畜，他們自己日常除了射獵漁獵，便是在老滿洲兵丁的帶領下操練。
也就是說，兩處地方除了各有五千常備軍，快速動員的話，兵力能迅速增加到萬人。
與此同時，原本的科爾沁右翼諸部，在屢次遭受尼堪的打擊後也是痛定思痛，由於阿都齊、蒙袞、布木巴三大臺吉都戰死了，奧巴乾脆將各部落都統一到了他的本部下面，由於各部都元氣大傷，奧巴這一舉措倒是沒有引起大的波瀾。
奧巴在各自部落裡搜腸刮肚，勉強湊了兩千精騎，又將部落裡最好的武器和盔甲裝備給了這兩千騎，讓他們駐紮在白都訥城（後世松原市）。
白都訥城，西北離白城約三百里，東北離哈爾濱城也是三百里，又緊貼着松花江南岸，自然成了皇太極、科爾沁防備瀚海國的第一前線。
這兩千騎除了蒙古人自己訓練，皇太極也派來了多次大難不死的巴圖魯鰲拜過來協助訓練，久而久之，鰲拜實際上成了這兩千蒙古騎兵的事實上的首領。
這也是尼堪不準朱克圖出來迎接的原因。
“噠噠噠……”
不遠處傳來了大片的煙塵，朱克圖心中大喜，趕緊下了馬在一旁站着。
不多久，在查克丹、王文慧兩人的簇擁下，尼堪出現了，他身後還跟着格根塔娜，朱克圖別看長得粗豪，爲人卻很精細，眼下頭上的太陽正盛，他拿出了一把從日本那裡得來的花傘，“撲”地一聲撐開了。
“你這廝，本汗難道需要打傘？”，此時尼堪已經下了馬，見狀便罵道。
“嘿嘿”，朱克圖訕笑道，“大汗，這是給四夫人用的”