這些人剛到地方時，每日登門者如堵，經過一系列的行動，總算讓根據地的吏治好轉了不少，百姓們因此頗爲稱道。
尤其是今年廢除提留款，轉而提高統購統銷的份額，並且爲農民互助組織大開綠燈，使得根據地經濟日漸好轉，百姓生活逐漸安定，這也讓高俊重新恢復了剛剛治理地方時候的美名。
但是司法院對這件事顯然並不高興，根據地法律制定直到現在還進程緩慢，高何與翟呈信之間的矛盾也在逐漸加劇，這次送鄒乃濟協助翟呈信制定法律並且執行司法，本來是高俊想要提高製法速度的舉措，萬般沒有想到，兩個和尚挑水喝，三個和尚沒水喝，司法院變成了法律辯論的課堂，制定速度甚至還不如以前。
“也不要想着一次性就把法律修的十全十美，你想想，從我剛進入壽張縣，到如今也不過是六七年的時間，整個山東發生了多大的變化？你現在制定一個十全十美的合理法律，十年之後又是如何呢？”
“宣帥，我們對此早有準備，你看我們在法律中也制定了許多預設性條款，某些法律在某種情況下是無效的，並且針對有可能的發展情況作出修改……”
這下高俊徹底無語了，原來翟呈信不僅僅在制定當下的法律，居然還想靠一套法律吃上20年50年，就這種制定方法，給他十年時間，他也修不完根據地的法。
這下子衝突不可避免了，根據地新生事物太多，制度又跟不上，商人們提心吊膽，有的時候這個縣還合法受保護的東西，在下一個縣就不能實行了，嚴重的阻礙了經濟發展，也影響抗蒙大計。
在高俊一次又一次的強力威逼之下，翟呈信終於不得不做出妥協，以現在的草案爲基準，用15天時間加以刪改，最終推行了試用版的法律。
高俊對此非常滿意，並且主動提出要給予編撰法律的全體成員以物質獎勵，但是翟呈信卻拒絕了，顯然這件事讓他滿心不痛快，法律是很重要的，對於全社會層面有很高的約束，然而，這樣的想法有時候也會矇蔽他的心智，讓他陷入法律至上的詭辯當中。
高俊也預感到了這種情況，但他並沒有加以更多幹預，根據地的幹部們誰沒跨過一道自己過不去的坎兒？當孫庭失去一隻眼睛的時候，當潘正失去相依爲命的妹妹的時候，當李銘與高俊救人的策略針鋒相對的時候，有哪個能預料到以後事情的發展，但最終還不是在壯麗的抗擊入侵事業當中重拾信心？
不過，爲了法律執行的效率，高俊對根據地的司法機構進行了一次大規模的變動。
按照本時代人所持有的想法，立法司法執法當然應該是由同一個機構來完成，保證絕對的權威，這樣，民衆纔會真正的畏懼法律，並且樂於遵循執法者的命令。
但高俊卻這種方式會滋生武斷和低效率，對根據地的事業是有害的，按照他的說法，在實行法律的各階段，主體應該分開，並且各自有所偏重。
最基本的治安力量由各地方的公安和民兵，沒有直接的高級領導機構，一般歸附於各州縣，但是刑政府對於各縣縣尉所統率的公安力量也有培育和指導的責任。除此之外，難以解決的重大刑事案件和經濟案件也會轉到刑政府這裡來。
具體而言，民兵和縣尉所統帥的公安只進行偵查工作，不能定罪判決。
高俊原本不希望各地公安能主動發動對公民的刑事調查，而必須將材料交到類似於檢察院的機構，由檢察院確認，有必要後再進行行動。
但是何志也一棍子就把他打醒了，這時代交通困難，行政效率低下，有這功夫，黃花菜都涼了。
所以，最終還是給予了這些地方治安力量更大的權力，完成調查之後，將彙總結果送到各州的監察員那裡去，由監察員調查過程中是否有違法現象，證據是否合理有效，並決定是否應該呈送給審判所裡去，之後，審判問題就由後者來解決。
根據地已經決心在各州成立審判所，專門負責審判，這單位由軍民元帥府司法院審判局所領導，現任局長爲鄒乃濟。
審判所本身沒有調查的權利，可以針對地方公安送來的材料不全的證據表示質疑和退回，但本身不能前去求證，只能依照現有材料進行審判。除去由地方民兵波給的維持法院秩序、保障審判者人身安全的民兵之外，審判所也不掌握任何帶有武裝的力量，他的任務就是根據證據來進行審判。
拿高駿的形容就是“公安做菜，監察端菜，審判吃菜。”
在這個過程中，監察似乎人微言輕，但是，他卻擔負着監察根據地官員的重要任務，並且擁有獨立的調查力量，即所謂的地檢特搜部。
原本由司法院直接領導的地檢特搜部現如今劃入了司法院下屬監察局之內，而各地的監察員也有當地民兵所配齊的直接力量，由其指揮進行對地方官吏的調查。
各州縣也有自己的勞改農場，入刑勞改農場不能超過一年，並且判處勞改並不需要審判所，可以由各縣的縣尉自行決定，是懲罰地痞流氓的好幫手。
當然，也造成了一定的權力濫用，但相對於其效果而言，短時間內高俊還覺得沒有改變的必要。除此之外勞改農場還能把根據地逐漸消滅的職業流民、乞丐、地痞流氓以及妓女進行改造，教授其職業技能，在一定時間內依舊有存在的必要。
而在這所有機構之外，還有專門的制律局，負責繼續制定和修正法律，出臺司法解釋，並且以六條政綱爲基準，對現行法律和審判結果進行是否違背六條政綱的調查。
這個模式有些複雜，並且環環相扣，不過其好處也是顯而易見的，司法院內部也一分爲三，翟呈信領導治律局，鄒乃濟領導審判局，傅起領導監察局。