南蔡城內部，大部分區域的建築以街巷開放分佈，但爲駐軍、學舍、官署等功能性以及冶安的需要，北城區域還是分隔開建成六座獨立的坊院，彼此之間用高大的坊牆隔開，進出會進行嚴格的管控。
韓圭在北城迎春坊爲徐懷修建了靖勝侯府，五進三跨的大院子。
不過靖勝侯府建成後，徐懷就下令暫時先充當州學在南蔡的分舍使用——現在資源這麼緊缺，南蔡城裡有太多的房舍需要建造，徐懷一年也難得過來一趟，靖勝侯府肯定不能白白空置在那裡。
盤龍寨大捷之後，徐懷就第一時間在南蔡設立州學分舍，主要設立武士齋舍、匠師齋舍兩科，鼓勵流民子弟報考，第一批就選錄三百名青少年子弟入學。
州學分舍起初時的條件非常艱難、簡陋，只是在城中建了一批棚屋，傳授軍事以及算學、營造、水利及器械等知識。
目前條件有所改善，除了將靖勝侯府充當學舍外，還建造了專門的住宿區，計劃七月過後，將生員擴大到六百人。
從建造楚山城以及黃羊湖圍堰以來，楚山從來都不缺組織建造大型水利營造工程的能力，建繼二年動用數萬工輜兵破滍水引流入潁，更是汝潁大捷的關鍵點。
而接下來不計一切代價的在南蔡組織三座超級大垸以及荊江、漢水大堤的建設，除了二十多萬南蔡民衆需要更多的田地及棲息繁衍空間外，通過一系列規模龐大、時間持續長的工造建設，對南蔡十數萬青壯男女也是一個深度梳理與組織的過程。
南蔡十數萬青壯男女，特別是其中近八萬青壯男丁，最爲值得徐懷及楚山衆人所重視的一點，那就是他們基本上都是經受了戰亂蹂躪摧殘，被迫逃離家園之後數年來顛沛流離、飽受苦難。
有時候或許這會讓人變得麻木不仁，但麻木不仁的另一面則是意志堅定、堅強不屈。
同時他們要比荊湖民衆，對赤扈人有着更深切入骨的仇恨，內心有着強烈得多的驅逐胡虜、收復中原的意願，自然也是楚山最優質的兵源。
只要楚山堅持以驅逐胡虜、收復中原爲核心宗旨，他們也必然是楚山最堅定的支持者。
不要說朝中士臣了，南陽、襄陽以及江淮等地的士紳地主，對楚山在汝蔡等州實行均輸田利、糧食統購、抑制豪貴、將卒及家屬優先等一系列有違傳統的新政，是極其排斥甚至惶惶不安的。
然而從河淮、河洛等地南逃的士紳、士子，他們大多數人都沒能在建鄴、襄陽獲得一席之地。
在逃離家園之後，他們被迫顛沛流離，歷經苦難，甚至眼睜睜看着親人慘遭屠戮，會在南下途中或在滯留灘澤荒野時因飢病而死，他們頑固不化的舊有觀念則已經徹徹底底被這殘酷的現實打碎掉。
他們甚至有着比普通饑民更爲強烈的收復中原、重返家園的願念。
楚山開辦武士齋舍以來，就注重從南逃難民中招尋有一定文化底子的青壯及少年，這三四年來陸續編入軍中，補充基層軍將武吏，基本上作戰都較爲勇敢，對楚山的認同度也高。
在南蔡投入如此之巨，也是爲了在相當程度緩解楚山兵員緊缺的困境。
目前，軍情司對東洲寨的暗中扶持、栽培，也是千方百計的引導河淮等地流民出身的軍將武吏，在東洲寨佔據主導地位。
如此一來，就算沒有趙善、劉福金等人潛伏在東洲寨內部，軍情司也能確保東洲寨絕大部分的軍將武吏從心理上更親近楚山，從而爲將來某一天招安、收編東洲寨，從根本上消除障礙。
相比較之下，荊湖當地底層農戶出身的義軍將卒，對打擊貪官污吏、土豪劣紳的意願更爲強烈，從心理上也更抗拒招安、收編；同時也因爲沒有經歷切身之痛，他們對赤扈人踐踏中原的仇恨多少有些空中樓閣，感受不夠真切——
當世普通民衆，家國觀念要比後世淡薄得多。
像孫彥舟、胡盪舟等這些人，暗中與赤扈人勾結，心理上其實是沒有太多礙障的。
“……蔣昂還是更在意東洲寨根基扎不紮實，他即便看不慣胡盪舟等人，也鬧了不少矛盾，卻也沒有特意強烈的意願去驗證他們是否真與赤扈人暗中勾結；卻是在江雄、張聰等人強烈主張下，纔派人前往贛州興國縣覈實田儒生的家世，目前應該已經將覈實的消息帶回東洲寨了……”
在驛館省親夜宴過去，王文衝、王明啓等已經遷居進南蔡城的王氏族人告辭離開，僅有韓圭、徐勝、姜燮等少數幾人仍陪坐堂前，周景才歷歷細說東洲寨及洞荊聯軍內部荊湖派與流民派當下的情況。
說洞荊聯軍也好，洞荊義軍也罷，其實主要就是由兩類羣體構成：
一是洞庭湖及荊江沿岸州縣的底層貧農，男女老少加起來有二三十萬人；一是逃避戰亂南下的饑民，規模更爲龐大，差不多有七八十萬人投附洞荊聯軍，因此他們南下流亡，絕大多數人都變得一無所有，困於飢病，也更無所顧忌。
不過，洞荊義軍最初發起暴|亂的中堅力量，卻是與周邊州縣底層貧農有着千絲萬縷聯繫的三十六家水寨勢力。
三十六家水寨頭領、頭目，在佔據洞荊聯軍上層位置之後，也更願意提拔、任用周邊州縣出身的軍將武吏，並視之爲嫡系、親信，可以稱之爲荊湖派。
目前荊湖派是洞荊聯軍的主導力量。
不過，南下流民投附洞荊聯軍的規模太龐大了，洞荊聯軍自身的組織能力又有限，不得不任用流民出身的武將軍吏，利用宗族鄉族天然形成的凝聚力，去統領各自的族人鄉衆。
這就導致在洞荊聯軍內部，中下層軍將武吏，南下流民出身的佔了七八成，則可以稱之流民派。
徐懷使軍情司花費如此巨大的人力、物力，去扶持東洲寨，更多還是要通過東洲寨去聯絡、團結洞荊聯軍內部、南下流民出身的流民派將領。
相比較僑縣南蔡吸納二十四五萬南下流民，就能爲楚山提供近八萬青壯後備軍事力量，整個洞荊聯軍的內部，南下流民青壯更是高達二十多萬。
倘若將洞庭湖及荊江沿岸還沒有投附洞荊聯軍的流民勢力都算上，這個數字可能高達四十萬。
倘若真正叫葛伯奕順利剿滅洞荊匪亂，如此規模的流民青壯，就有可能爲淮王府一系所掌控——楚山即便不暗中拖淮王府的後腿，也要爭取有朝一日能控制一部分流民青壯，不使之爲淮王府全部所有。
這也是史軫年後得知許蔚病逝的消息之後，向徐懷所獻之謀。
在党項即將全面淪陷的當下，在建繼帝身體有可能會出狀況的情況，這步棋重要的程度，甚至不亞於在汝蔡備戰對抗河洛、京西之敵。
爲此，徐懷使周景專爲此事留在南蔡坐鎮，將軍情司近一半的人手都集中過來，推動諸事一步步往前邁進。
“在洞荊聯軍內部荊湖派佔據絕對的主導權，對南下流民利用之心居多，也有意壓制流民派武吏軍將在洞荊聯軍內部上升——近來與荊南、荊北兵馬對戰，流民將卒損傷頗重，而之前所謂打擊貪官污吏、均田地貧富等口號也都沒有兌現，洞荊聯軍中下層已經有相當不滿的聲音了。我們也想了一些辦法暗中安排人手，去接觸了義軍裡的一些流民派軍將，當然暫時也沒有直接用楚山的名義，只能說是摸一下底。差不多能確實這些流民軍將，對東洲寨在白露湖以南臨江地區大規模墾殖很感興趣，甚至都不怎麼擔心荊州駐軍覬覦一側；這主要也是洞荊聯軍內部的南下流民，生存狀況並沒有得到改善。我覺得下半年東州寨還可以繼續加大對附近流民勢力吸納程度，但相應的，我們對東洲寨的資助也要加強。”
“那就加強，咬緊牙關都要把這事給辦了，”徐懷說道，“勵鋒堂今年爭取多運五萬石糧食進白露湖……”
“之前爲修南蔡城及小鶴嶺大垸，就已經花費掉八十萬貫錢，接下來南蔡還要建造三座大垸及荊江、漢水大堤，至少需要耗用一百萬貫錢，”徐勝頭痛的叫道，“這個已經遠遠超過最初的估算了……”
僑置南蔡之初，行營估算楚山拿十數二十萬貫，再從鄂州籌借四五十萬貫，大體就夠用了，但僑置之事推進還不到一年，就已經花費掉八十萬貫；等南蔡縣大體建設完成，耗用差不多是最初估算的三倍。
這還是楚山將吏體系足夠透明高效，徐懷管御也嚴，中間貪沒極少。
之所以遠超估算，主要還是一下子容納的流民太多了，大規模建造聚居點就比估算超過三倍，而數目極其龐大的老弱婦孺都得拿出糧食來接濟，確保他們在南蔡有一兩間房棲身。
將近八萬青壯男丁作爲後備軍事力量看待，役使做工都會保持極大的剋制，避免對身體消耗過巨，還要想盡辦法給他們多增加營養，幾個方面疊加，耗用自然是要遠超預估了。
史軫所獻之策，楚山僅有幾人知道全貌，因此徐勝等人能理解不計代價的經營僑縣南蔡，卻不理解爲何要如此力度、甚至不顧觸犯忌諱的暗中扶持東洲寨。
好在，徐懷這些年在楚山已經建立絕對的威信，即便有所不解，執行方面卻不成問題……