“高祖登基之時，就連四匹同樣毛色的馬匹都難尋，因此文景之治，循黃老無爲之治，不加政令，百姓安居樂業，朝廷十五稅一甚至三十稅一。”
“各地諸侯自然不可能十五稅一或者三十稅一，爲了維持龐大的軍隊編制，賦稅必然極重，將軍可以宣告天下恢復三十稅一的舊制，命令諸侯將三十稅一的賦稅交到洛陽。”
聽到賈詡的計謀，荀攸頗爲讚許的點點頭：“不錯，許多諸侯都要十稅一甚至五稅一，若是朝廷只索取三十稅一，想必各地諸侯就算再怎麼桀驁不馴也會贊同。”
劉燁若有所思。
這些地方諸侯爲了維持龐大的兵制，肯定要加緊剝削地方賦稅，如果朝廷下令將賦稅更改爲三十稅一然後收取，這些地方諸侯自然不可能真的將賦稅改爲三十稅一，依舊我行我素，而他們需要做的，只不過是把“三十稅一”的賦稅上繳中央而已。
三十稅一不算太多，各地諸侯咬咬牙也能湊出來，一來維持了朝廷的權威，二來削減諸侯實力而增強朝廷實力。
“好！”劉燁轉頭看向荀攸：“公則，此事就由你負責，起草一份詔書，昭告天下諸侯。”
“攸領命。”
劉燁嗯了一聲，又道：“天下諸侯厲兵秣馬，互相攻伐，本將有意邀請天下諸侯會盟洛陽，你們看怎麼樣？”
于禁讚許道：“春秋時，齊桓公九合諸侯而一匡天下，將軍召集諸侯會盟，功業遠遠超過齊桓公。”
張頜笑了笑：“不錯，將軍平定涼州，光復關洛，如今威勢凌駕天下，想必各地諸侯不敢不服。”
“恩，文和啊，你就不要光閒着不做事了，總不能什麼事都讓公達去忙。”劉燁對賈詡轉身道。
賈詡苦着一張臉：“將軍，正所謂能者多勞，您還是讓公達先生起草吧。”
劉燁搖搖頭：“不可，公達乃是某的蕭何，你是張良，可不是閒人。”
荀攸聞言，對賈詡笑道：“文和，將軍重視你可還要超過我呢，沒有張良出謀劃策可不行。”
賈詡只好苦笑一聲：“張良領命。”
在劉燁與衆臣僚商議之後，當即向天下廣而告之，出臺了兩條政令。
第一條，改稅令。
西漢年間，文景二帝尚黃老之學，崇無爲之治，天下大定，倉庫裡串錢的繩子因爲堆積多年都腐爛了，如今天下接連經歷黃巾之亂和董卓之亂，百姓民不聊生，朝廷特地下旨將各地賦稅改爲三十稅一，以往並未上繳的賦稅不加以追究，各州郡賑濟災民，但從今以後，每年的賦稅都要及時上交。
第二條，會盟令。
董卓亂政，廢立天子，關東各路諸侯起兵勤王，朝廷甚爲嘉許，如今董卓一死，朝廷要獎賞爲平定董卓而出力的各路諸侯，請各路諸侯派出使者前往洛陽東面的成皋（也就是著名的虎牢關）會盟。
這兩條政令剛一發布，立刻在天下十三州引起了軒然大波。
河內郡。
袁紹看着面前抄寫出來的兩份文書，面色陰晴不定。
“主公，您在想什麼呢？”
他擡頭一看，進來的乃是他麾下頭號心腹謀士，逢紀。
袁紹將手中的兩分文書遞給了逢紀，皺眉道：“元圖，這是劉燁那廝發佈的詔令，還妄稱什麼朝廷，哼！”
當日在大將軍府中一見，性子直的袁術當面就表現出了對劉燁的不滿，而袁紹則是面帶笑容，實際上袁紹是表裡不一，他作爲四世三公也瞧不起劉燁出身低微。
逢紀接過了兩分抄寫的詔令，仔細看了一陣，放了下來。
“天下大亂，劉燁以卑賤之身迎娶萬年公主，入主朝廷，天子年幼，他不過是第二個董卓而已，只不過是披着漢室宗親皮的董卓。”逢紀冷笑一聲。
“不過劉燁恢復舊制此舉倒是一舉三得。”
袁紹眉頭一皺：“一舉三得？”
逢紀點點頭：“正是如此，天下諸侯人人都向他繳納賦稅，則地方諸侯實力不免削弱，此其一也；各地諸侯的賦稅匯聚於洛陽，劉燁手中錢糧大增，可以招兵買馬，此其二也；三十稅一推行於天下，百姓見狀無不感恩戴德，稱頌仁政，得了天下民心，此其三也。”
袁紹哼了一聲：“讓我等出錢出力，那劉燁不費吹灰之力便得到如此好處。”
逢紀倒是一臉無所謂的神色：“無妨，三十稅一倒也不算什麼，關鍵是第二道詔令。劉燁不同於董卓，兩人雖然都極爲強勢，不過劉燁此人一來是漢室宗親，二來比之殘暴不仁的董賊要聰明得多，他這次會盟諸侯，可謂大有深意。”
袁紹兩隻眼睛眯成一條線：“他要效仿齊桓公九合諸侯而一匡天下？”
“不僅如此，恐怕更像是鉅鹿之戰後，項王召見諸將啊。”
簾帳忽然被人挑開，一員面相圓滑，留着八字鬍的文人不請自來。
“主公，鉅鹿之戰項羽九戰九捷，破釜沉舟大敗秦軍，之前作壁上觀的六國諸將無不心驚膽戰，大戰之後項王召見諸將，他們害怕的膝行而前。劉玉卿大舉東進，幾乎是以一己之力幾百虛榮，驅逐董卓，這一次召見天下諸侯，怕是大有深意啊。”
逢紀聽到這句話，嘿嘿一笑：“公則兄，那你給我和主公分析分析，劉燁到底有何深意？是要效仿項王分封天下諸侯麼？”
項羽入關中，按照滅秦諸將的功勞分封爲王，比如劉邦就被封爲漢王，治所在漢中的南鄭。不過項羽自然不是大公無私的聖人，他分封諸侯也夾帶私心，和自己親近的諸侯封地就大一些，而章邯等三名秦國降將則是把原秦國之地分爲三塊，封爲三秦王，遏制劉邦。
郭圖冷笑道：“嘿嘿，劉燁此次恐怕也有項王之意，此子志在天下啊。”
袁紹聽到郭圖和逢紀兩個人的對話，沉默一陣，隨後道：“既然這次會盟如此重要，應該派誰去？”
逢紀上前，當仁不讓道：“紀願爲主公分憂。”