秦王政和武烈侯兄弟聯手，內外合力，迫使中樞通過了修築“直道”之策議。
策議是通過了，但在中土沒有統一之前，財賦主要用來支撐統一大戰，中央事實上沒有條件修築這樣一條連接咸陽和陰山的“高速公路”，所以這兩年只能做一些前期準備工作，至於何時正式開始修築，要等待時機。
武烈侯用自己的智慧巧妙地“擊退”了秦王政用“直道”控制代北的圖謀，但咸陽宮不會輕易認輸，這背後是國策變革之爭，咸陽宮要阻擾封國制的實施，一計不成會再生一計。武烈侯再一次上奏，請求發動攻燕之戰，他也要加快步伐，把封國制付諸實踐了。
公子扶蘇和上將軍王翦也連續上奏，請求攻燕。
武烈侯在極端困難的情況下奪取燕國上谷郡之後，兩路夾擊燕國的態勢已經形成，攻燕的條件已經成熟，唯獨讓咸陽擔心的就是代北緊張的局勢。代北可以說是掙扎在生死線上，外有虎視眈眈的匈奴人，內有糧食、屯田等諸多危機，經不起“折騰”，稍有不慎就有分崩離析之禍。
秦王政和中樞反覆權衡，認爲明年春夏時分發動攻擊是最爲合適的，那時候咸陽可以給代北提供更多的糧食，代北也有較爲充分的儲備，尤其是屯田可以見到初步效果，這有助於代北形勢的穩定。現在代北諸種部落和轉徙人口生存困難，兩者之間對生存空間的爭奪非常激烈，一觸即發的衝突讓代北始終處在高度緊張的狀態之中。另外到了明年春夏時分河北就有了一年的恢復時間，河北人在度過最艱難的歲月後，徹底擺脫了飢餓和死亡，河北的形勢隨即好轉，這不但有利於秦軍攻打燕國，也有利於維持中原的對峙局面。
武烈侯公子寶鼎和武成侯王翦對咸陽的意見予以反駁。
攻燕的目的正是爲了集中力量對抗外虜。現在匈奴人之所以囂張，很大程度上是因爲他和燕國的結盟對代北形成了夾擊之勢，一旦消滅了燕國，匈奴人獨自面對幾十萬秦軍，那代北形勢就完全不一樣了。另外冬天北方河川冰封，有利於大軍攻擊，冬天是農閒期，也有利於徵發徭役。更重要的是，越早拿下燕國，越有利於中原局勢的穩定，秦軍的強悍武力足以威懾齊楚韓魏，讓他們不敢主動挑起戰事。
秦王政和中樞必須重視前方統率的意見，尤其武烈侯的顯赫戰績和天縱之才也讓他們越來越忌憚。此仗敗了或者導致北方局勢陷入空前困境，武烈侯要承擔責任，這對咸陽宮有利，反之，吞滅燕國，穩定代北，進一步推動了統一進程，對咸陽宮也同樣有利。既然無論勝負對咸陽宮都有利，何必蓄意阻擾？
秦王政下令，由上將軍武成侯王翦爲統率，安平侯司馬尚爲副率，長平侯公子扶蘇爲監軍，指揮代北、河北兩地軍隊攻打燕國。
武烈侯公子寶鼎統一負責代北、河北和燕三地軍政大權。
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這一命令下達後，不管是京都還是地方，都第一次清晰地感受到了大秦政局的變化。隨着統一進程的加快，隨着統一大業正在逐漸變爲現實，國策終於開始了它艱難的變革。
武烈侯統領代北、河北和燕三地的軍政大權，成爲三地的最高軍政官長，這實際上就是咸陽在疆域迅速擴大的過程中，已經無法直接控制和指揮遙遠的戰場，不得不把權力下放給前線統率的直接表現。
今年江南和東南兩地在中原局勢突變的時候，公子高在沒有得到咸陽授權的情況下，果斷指揮兩地軍隊攻打楚國，開闢東南戰場，及時救援了中原，這就是活生生的例子。假如沒有公子高的決斷，沒有武安侯公子騰和昌平君熊啓的臨機處置，中原或許就全線丟失了。
咸陽面對這一新情況，不得不進行艱難抉擇。從律法上來說，公子高、公子騰和熊啓都嚴重違律，挑戰了咸陽宮的權威，違背了中央集權制的基本原則，要嚴懲不貸，假如聽之任之，地方勢力必定效仿，中央對地方的控制力必將因此而削弱。但從事實出發，從統一進程加快後所產生的一系列新形勢出發，咸陽宮卻不能懲罰他們，因爲這一懲罰，中央權威是維護了，但地方上卻更加束手束腳，事事都要請示中央，等待中央的命令。代北、江南這些地方距離咸陽數千裡，請示奏章還沒有抵達咸陽，當地的局勢可能就發生了新變化，最終結果可想而知。所以咸陽不得不做出選擇，是繼續集權於中央，還是適應新形勢，把權力下放？
權力下放的後果同樣嚴重，權臣跋扈，地方割據，中央權威急速下降，統一大業或許就此葬送。這時候，宗室的重要性就體現出來了，關鍵時刻還是血緣關係最值得信任，血脈相依的親人最爲忠誠。當然，這也是相對的，但值此關鍵時期，秦王政還有選擇嗎？
秦王政沒有懲罰公子高和公子騰，也沒有封賞，朝野內外都在等待結果。現在結果出來了，秦王政和中樞不得不正視現實，把權力下放，但下放的對象是宗室，是他的兄弟和兒子，也就是說，國策變革的方向是分封宗室，是封國制，這基本上是大勢所趨了。
既然大秦政局出現了新的變化，宗室封國正在變爲現實，統一後的中土可能要實施中央領導下的郡縣和封國並行制，那士卿貴族們就要從思想上、觀念上和策略上進行一系列的調整，以適應新形勢新國策，繼而在未來的權力和財富的再分配中獲得最大收益。
秦王政這道命令的背後蘊藏了太多太多的東西，它就像一道奔騰的洪流衝開了堅固的堤壩，接下來有兩種可能，一是堵住堤壩，讓洪流繼續在固有的河道里奔騰，一是堤壩崩潰，驚濤駭浪一瀉千里，開闢出一條新河道。
武烈侯公子寶鼎、武成侯王翦、安平侯司馬尚和長平侯公子扶蘇在中山會面，商討攻擊之策。
王翦已經在易水河南岸做好攻擊準備，寶鼎也在居庸塞佈下重兵，攻燕大戰箭在弦上，觸之即發。
這時候王翦和公子扶蘇還在擔心咸陽，擔心秦王政和中樞要把攻燕時間拖到明年的春夏，而寶鼎根本不考慮咸陽的態度，他決心攻燕，即便咸陽不同意，他也要發動攻擊，只不過找個藉口而已。
王翦在這之前已經勸過寶鼎，他也認爲最佳的攻擊時間是明年的春夏，但寶鼎直接威脅他，我如果拿下居庸塞，殺到薊城城下，你怎麼辦？繼續陳兵易水河畔，隔長城與燕軍對峙？言下之意，你即便不同意，我也要把你拉上戰場。
王翦很是無奈。寶鼎在代北極度艱難的情況下拿下了上谷郡，攻佔了居庸塞的北隘口，完成了對燕國京都的夾擊之勢，此刻秦軍佔據了絕對優勢，可以說有七成以上的把握拿下薊城，這時候不打燕國，還要等到何時？難道要等到燕國說服齊楚兩國，讓齊楚兩國再一次聯手攻打中原嗎？
王翦沒辦法，只好答應，但考慮到大軍遠征作戰，糧草不足，而代北的匈奴人肯定要乘機再度攻擊，代北秦軍能夠投到燕國戰場上的兵力並不多，所以王翦陷入了兩難之境。從糧草的儲備來看，這一仗必須速戰速決，但因爲代北戰場會在同期與匈奴人作戰，秦軍攻擊兵力不足，速戰速決的難度非常大，如此則有攻而不克、無功而返的可能。
寶鼎預料到王翦在兩線作戰的情況下猶豫不決，於是親自趕到中山與王翦商討。
“今冬作戰的目標攻佔燕山以南的所有郡縣。”寶鼎指着鋪在案几上的地圖對王翦說道，“我們拿下薊城，獲得督亢的糧食，同時把燕軍驅趕到遼東遼西。”
“上將軍請看……”寶鼎的手指在地圖上輕輕一劃，“這是燕山，燕山的西南部有燕國的京畿，有廣陽郡，漁陽郡和右北平郡的一部分也在這裡。我們拿下薊城，然後向東北方向攻擊，把燕山的西南郡縣全部拿到手，這一仗就可以結束了。”
“燕山的東北部是蠻荒之地，這裡有遼東、遼西，還有漁陽郡和右北平郡的一部分。這一部分不僅僅蠻荒，而且距離遙遠，我們暫時沒有攻擊能力，只能讓燕王喜暫時在此苟延殘喘。”
“上將軍所擔心的，無非是我們拿下燕山西南地區後，在燕山一帶與燕軍陷入苦戰。燕軍是本地作戰，得到東北蠻夷諸種的支持，而我們長途遠征，不熟悉地形，糧草武器更是難以爲繼，如此一來，我們的優勢就迅速轉爲了劣勢。”
寶鼎的手指輕輕敲擊着地圖，眉頭微微皺起，“在代北，我們和匈奴人苦戰，在燕南，我們與燕軍苦戰，北方戰場全部延伸到苦寒蠻荒之地，這對秦軍不僅僅是個艱苦的考驗，同時也讓咸陽的財賦再度陷入緊張。北方戰場的戰事久拖不決，必然會影響到中原局勢。”
王翦撫須輕嘆，“既然武烈侯一清二楚，爲什麼就不能等一等，把攻擊時間往後拖一拖？”
寶鼎搖頭，“北方戰局的關鍵不在於我們何時吞滅燕國，而在於我們何時擊敗匈奴人。我們若要擊敗匈奴人，就必須擺脫兩線作戰的困境，也就是必須要儘快吞滅燕國，所以這一仗不能再等了，必須馬上打，速戰速決。”
寶鼎的手指再一次劃在地圖上的燕山山脈。
“燕山的西南部與其東北部因爲有高山險川爲阻，交通不便，其主要通道只有兩個。”寶鼎說道，“一個是燕山西北端的古北口，它連接薊城和漁陽郡的東北部蠻荒之地；一個是燕山東南端的渝水，它臨近大海，是連通燕南和遼西的要隘。”
“我們只要把這兩個隘口牢牢控制住，就可以阻擋燕軍的反擊。”
寶鼎望着王翦，笑着問道，“上將軍對此同樣清楚，不知上將軍是否同意我的看法？”
王翦搖頭，“武烈侯知道薊城距離渝水有多少路嗎？一千餘里，所以，我可以肯定地說，我們到不了渝水，也無法完全控制燕南。”王翦在地圖上的薊城附近劃了一個圈，“我們只能控制這麼大一塊，接下來就要看代北戰場的發展。我們只有先在代北戰場擊敗匈奴人，才能騰出手來遠征遼西和遼東。”
寶鼎沉吟不語。
歷史上對徵燕之戰、對遠征遼東只有寥寥數語，給人的感覺就是秦軍摧枯拉朽，王翦、王賁父子揮揮手，燕軍就灰飛煙滅了。事實上當你站在這塊土地上，瞭解到燕國的實際情況後，不難發現它的疆域非常大，它的實力也不容小覷，雖然燕國真正富饒的地區就是燕南地區的郡縣，燕國的糧倉就是督亢，但燕國境內東北蠻夷諸種部落非常多，從薊城（今北京）到遼東的清川江更是有三四千裡之遙，可以想像，燕國並不是不堪一擊，而秦軍遠征遼東的難度也是難以想像。
燕國的長城長達四千餘里，從遼東的清川江到代北的野狐嶺，在崇山峻嶺間曲折而行。以燕國的財賦，修建這樣一條長城，需要耗費多少人力和財力？由此可以推測到燕國的財賦並沒有想像的那樣匱乏。
寶鼎以歷史爲依據，根本沒把燕國當回事，但王翦等秦軍統率是這個時代的人，他們對當年燕昭王振興燕國，樂毅率五國聯軍伐齊，差點把齊國滅亡的事記憶猶新。雖然燕國的輝煌不過是曇花一現，自此後逐漸沒落，但看看歷史，有幾個諸侯國曾經越過燕國長城？又有誰曾率軍殺到燕國都城之下？寥寥無幾。由此可見推測到燕國的優勢所在，就算燕國實力不濟，南下發展計劃屢次被趙國扼殺，但其疆域遼闊，地形複雜，距離中土腹地非常遙遠，攻擊不足防守卻綽綽有餘，中土沒有哪個諸侯國有實力一口吃掉它。
咸陽的擔心是有道理的，以史爲鑑。王翦等軍中統率信心不足也是可以理解的，以事實爲依據。唯有寶鼎，穿越而來，知道燕國雖然在遼東負隅頑抗，但最終還是敗亡於王賁之手。當然了，王賁遠征遼東是幾年之後的事，而秦軍在遠征遼東徹底滅亡燕國後，是否實際佔有遼東，如今也是不可考了。
寶鼎已經明白王翦的意思，王翦的目標就是薊城，而不是整個燕南。這就像當年武安君白起攻楚，拿下楚都郢，重創楚，實現戰略目標就行了。拿下薊城和攻佔整個燕南實際上沒有太大區別，反正燕國還擁有大片的國土，百足之蟲死而不僵，一口吃不掉它。
秦軍的目標如果僅僅是薊城，那攻擊之策就不一樣了，耗費的軍需數量也會減少，這些都有利於秦軍的攻擊。
“上將軍需要多少軍隊？”寶鼎問道。
“先不要討論投入軍隊的數量。”王翦搖手道，“以當前的條件，武烈侯認爲，兩路夾擊中哪一路是主攻？”
當然河北這一路是主攻，代北主力要阻御匈奴人，能夠投到燕國戰場上的軍隊並不多，但王翦既然詢問，寶鼎立即意識到王翦要代北主攻，而河北做爲牽制一方實施佯攻。王翦這是什麼意思？代北軍主力投入到燕國戰場，防守兵力就嚴重不足，那代北豈不危矣？
不過從戰局來分析，選擇居庸塞做爲主攻方向無疑是正確的。居庸塞距離燕國都城只有兩百餘里，只要突破關隘，兩天就可以殺到薊城，包圍燕都，如此燕軍的長城防線不攻自破，其主力大軍必定全力回援薊城。這時候河北軍隨後追殺，如果運氣好的話，秦軍南北夾擊，可以把燕國的長城守軍圍殲於督亢一帶。即使不能圍殲，燕國長城守軍因爲自身兵力有限，無法救援薊城，最終也會選擇撤往遼西。燕軍全面後撤，薊城旦夕可破，如此秦軍速戰速決，可以在最短時間內結束這一仗。
寶鼎暗自冷笑。好算計啊，衝鋒陷陣讓我去幹，你這位上將軍“運籌帷幄”，輕輕鬆鬆就把攻燕的功勞拿到手。此仗如能速戰速決，河北秦軍平分功勳，反之，如果秦軍久攻不下，代北戰局危急，自己就必然要回援代北，如此失利之責都是自己的。
“我記得上將軍說過，只要十萬大軍就能攻殺燕國。”寶鼎笑道，“現在河北不是有十萬大軍嗎？”
寶鼎故意不回答，看看王翦怎麼說。
王翦撫須而笑，“武烈侯，你把主力全部帶到代北去了，我這裡剩下的都是些老弱病殘。以這些人的實力，很難拿下汾塞要隘。退一步說，就算我不惜代價突破了長城，隨後必將在督亢遇到燕軍的頑強抵抗。我軍遲遲不能殺到薊城，也就無法策應你在居庸塞方向的攻擊。你殺不進來，我到不了薊城，後果可想而知。”
公子扶蘇感覺到氣氛不對，武烈侯和武成侯之間似乎出現了問題。
司馬尚面無表情地望着地圖，眼裡掠過一絲憂色。他也不同意武烈侯現在攻擊燕國，因爲時機的確不合適，王翦對戰局的通盤考慮還是正確的，但武烈侯出於政治上的需要，根本無視王翦的勸告，相反還脅迫王翦，終於把王翦激怒了。
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