就在衆人休息的時候，墨家的會議閣裡面，確實有着幾人聚到了一起看着彼此都是在爭論着什麼。
“這次流沙襲擊鏡月湖，我看是衝着蓋聶他們來的，現在他們確實沒有殺掉蓋聶以我的推測，他們一會再來的！”
“蓋先生乃是我們墨家的客人。更何況這次他還救了我們，就算流沙來了，難道我們墨家害怕他們不成嗎？”
聽到班老頭的話，衆人也是覺得有理啊！畢竟如果被流沙達到墨家機關城裡面的話，那麼豈不是說墨家怕了流沙不成。想到這裡衆人便是安心決心一定要保住蓋聶。
此刻的流沙總部之中，一個人影卻是出現到了這裡，看着衛莊便是出聲道：“不知道流沙到底有沒有完成任務啊！”
衛莊聽到這話，便是看着眼前的人道：“李斯，你三番兩次來我流沙，莫非你真當我不敢殺你。”
聽到這話，1李斯便是連忙道：“不敢，只是這次來我卻是有任務給你們做。”
“任務，什麼任務？”
“不知道衛莊大人可否聽過，墨家機關城尼？”
“墨家機關城？我自然是聽過，那又如何。”
“此次先生帶領流沙攻擊鏡月湖，得罪了墨家。不知道先生有何打算？”
“墨家，得罪了又怎麼樣，難道我們流沙和我手中的鯊齒害怕他不成。”
“不敢不敢，衛莊大人的武功，我們自然是知道的，不過畢竟明槍易躲，暗箭難防啊！墨家之中也是有着不少高手啊！”
“廢話少說，到底什麼事情？”
聽到這裡，李斯便是道：“現在六國已經一統，始皇陛下也是決定頒佈新的律令，但是這墨家叛逆分子卻始終是我們大秦的心腹大患啊！所以陛下準備派出精兵5000騎，踏平墨家機關城。還請衛莊大人一同隨行，如果此次的計劃成功，順利的解決掉了墨家的話，那麼大人以後便是可以安心了。”
聽到這話，衛莊便是靜靜地坐在那兒不出聲，只是時不時的玩玩手上的劍，半晌以後便是道：“好。”
“既然大人答應那麼我就放心了，不過由於墨家的機關術恐怕會給大人造成麻煩，所以陛下這一次特地派出了公輸家族的人出手。”
“恩。”見見愛你淡淡的一個字，卻是看不出來衛莊的喜怒。
李斯見此便是退了下去，不再說話啦！
半晌以後衛莊便是停下了手裡的劍，看着前方道：“集合流沙成員前往墨家機關城。”
話音剛落便是一個人影從其身後飛出，向着遠方射去。看到人影離開以後，衛莊便是繼續的閉目啦！
三天以後的墨家機關城外圍便是被大秦的鐵騎給包圍了起來，然而由於秦軍卻是並沒有貿然發動進攻，他們在等待一個人的到來。
終於臨近晌午的時候，一個人影便是出現在了秦軍的面前，看着眼前的秦軍便是道：“進攻。”
聽到這聲命令以後，只見一個人影走了出來看着衛莊便是道：“大人，此地草木從深，墨家又是機關世家，所以這些地方的機關一定少不了，所以.。。”
衛莊聽到後便是低下頭來看着眼前的人道：“所以什麼？所以讓我去告訴你們的皇帝陛下，他所謂的大秦精兵，就是一堆怕死的人，是嗎？”
聽到衛莊的話，這人影便是連忙站了起來道：“屬下不敢。”
“那還不去。”
聽到衛莊的話，這人影便是連忙跑到了秦軍隊伍面前道：“全軍進攻，如有後退者，殺無赦。”
聽到這這話，衆人自然是不敢在違抗命令了，便是隻得硬着頭皮向着墨家機關城的方向衝去。
看到衆秦兵離開以後，只見一個身影走了出來看着衛莊道：“主人，難道你真的想靠着羣飯桶來攻破墨家機關城嗎？”
“哦？那你有什麼好辦法嗎？”
“機關城內，住着這麼多人，所以水源一定使他們最需要的，我們只需要將他們的水源給斷了，那他們必死無疑，兩日之內墨家必破。”
“恩，說下去。”
“稟報主人，最近我新研製了一種毒藥名字叫做鴆羽千夜。”
“哦？鴆羽千夜，聽起來很有趣，說下去。”
“這鴆羽千夜乃是我參看上古秘方，用了3000多種毒蟲猛獸的毒液才製作而成的，可謂極其珍貴，更難得的是這種毒藥無色無味，遇水便是了可以化爲無形。”
“哦？”
“他觸發毒性的那一刻，便是能夠瞬間置人於死地。”
“恩，立刻拍黑麒麟前往墨家投放毒藥。”
聽到這話，赤練便是立刻一個閃身走了出去，不過就在這時一個人影卻是再一次的出現了，看着眼前的人影道：“怎麼樣？以公輸家族的眼光來看，該如何破解此城機關啊！”
公輸仇看着眼前的墨家機關城便是轉頭對着衛莊道：“衛莊大人，這機關城乃是墨家的千年精華之所在，又豈是那麼輕易便是可以破除的啊！”
“哦？那你來這兒幹什麼？”
“不過只要衛莊大人可以幫我拿到這裡的核心圖，我便是可以在一日之內破解墨家機關城。”
“希望你沒有說謊。否則..。”
聽到衛莊的威脅，這公輸仇也是不敢說話了，便是悄悄的退了下去。
此刻的秦軍也是被陷阱給困住了，短短半個時辰便是已經死傷過千了！看到這樣的傷亡，衛莊一就是一臉的冷漠，轉身便是走了。
秦軍見此便是隻得繼續攻擊下去，因爲深知秦始皇可怕的他們，自然是不敢輕易脫逃啊！
秦國律法對於逃跑的士兵可謂是極爲嚴苛啊！一人逃跑便是要斬全家，這樣的情況之下，衆人只得繼續死戰不退啊！
第142章秦國郡縣制
創世更新時間：2015-09-17 13:03:50 字數：4120
在這邊大戰的時候，嬴政卻是繼續爲自己的帝國計劃頒佈這一條條的法律。
嬴政破例沒有回東偏殿書房，徑直到了皇子學館。
皇子學館設在王城西苑，原本隸屬太子傅管轄，總司皇族子弟文武啓蒙之學。太子傅是一個似無實權卻又極爲要害的職司，其官署與職司所在分爲四處，堪稱最爲特異。其一，身爲大臣的太子傅的個人住宅，在皇城之外的官邸區；其二，太子傅的公事官署，設在皇城內的官署區，與皇帝處置日常政務的東偏殿相鄰；其三，對太子的教習督導職能，由專設在太子府的官署行使；其四，對太子之外的皇族子弟的教習，由專設在皇城西苑的皇家學館行使。嬴政自親政之後一直沒有立太子，沒有設置太子傅，也沒有裁汰一名太子傅官署的屬員。是故，太子傅官署職司只剩下了教習全體皇族子弟這一項，由原先的太子傅丞領事，官署吏員全部移到了這座皇家學館。嬴政從沒來過西苑，若非趙高領道，還當真在這林木蔥蘢山環水繞之中猜不出學館究竟藏在何處。
“參見父皇——”
嬴政一進庭院，眼見二十餘名冠帶整齊的皇子齊刷刷長跪拱手響亮呼喊，不禁驚訝地笑了：“小子們有備也，知道我來？”旁邊趙高惶恐道：“是小高子教小內侍知會了一聲，怕皇子們不在，陛下來一次難也。”嬴政一揮手大笑：“好好好，都在這大樹下坐了，說說話。”皇子們歡聲雀躍而散，紛紛在最大的一片蔭涼下的青磚地面上坐了下來。獨有一個童稚皇子氣喘吁吁抱來了一個木墩放在樹蔭下，銳聲一喊：“父皇入座！”嬴政怦然心動，哈哈大笑間透出滿心歡暢，一俯身抹着小皇子通紅臉龐上的汗水高聲笑問：“你小子就是胡亥？”小皇子一挺胸脯赳赳銳聲：“然也！我便是大秦皇子胡亥！”嬴政道：“木墩是你的常座麼？”小皇子赳赳銳聲：“非也！此乃胡亥戰馬！”嬴政道：“你要戰馬做甚啊？”小皇子赳赳銳聲：“殺敵報國！安我大秦！”嬴政不禁再度歡暢地大笑起來，雙手一卡便將胡亥提起放到了木墩上：“好！你的戰馬你騎！父皇做步卒，長矛護着你！”一時間。寬闊幽靜的庭院響徹了皇子們歡快地笑聲。趙高過來低聲道：“扶蘇皇長子到九原侯府邸去了，其餘皇子都在。”
“小子們靜了，父皇要說話。”
嬴政從來沒有過此刻這般欣然輕鬆，見熙熙攘攘的皇子們安靜下來，站在大樹下笑着高聲道：“小子們今日都去了朝會，都好！給嬴氏長臉！扶蘇好，胡亥更好！小小孩童，如此識得大體。難得！胡亥，小子說說，誰是你的老師啊？”
“稟報父皇：內師同教，外師乃太史令胡毋敬！”
“都派定外師了？”
“派定了！”
“各人說，外師都是何人？”
於是，皇子們依着年歲從大到小一個個報來。嬴政聽出了眉目，除了嬴政已經知道的蒙恬爲扶蘇外師，總歸個個皇子的外師都是文職高爵重臣。只有少子胡亥的外師是個爵位最低實權最小的太史令。而文臣外師之中，唯獨沒有李斯。
“好。都有了外師便好。”嬴政笑道，“沒有太子傅，父皇便接納了太子傅丞的建言，給你等人人派了一個大臣做外師。於今看來。頗見效用也。嬴氏王族，自來有一條法度：唯纔是繼！父皇沒有明立太子，便是要你等各自奮發，由朝野公議評判考校。當年。父皇便是這樣做了太子地。如何，父皇可算公平？”
“父皇大公——”一片響亮的呼喊。
“然則，”嬴政臉『色』倏忽一沉，“爭要明爭，要爭才具，爭見識，爭節『操』。誰要權謀折騰，私相暗鬥。自相殘殺，父皇決執國法嚴懲不貸！記住沒有？”
“記住了！”
“好！”嬴政又恢復了笑容道，“少皇子胡亥，朝會見識爲皇子表率，才具尚有潛力。爲示獎掖，父皇爲其定一外師。”
“謝過父皇！胡亥這便去拜師！”
“你小子等着，定好了叫大庶長知會你。”
嬴政第一次稱呼了趙高的爵位，趙高亢奮得心頭突突直跳。一片暖意洋溢不去。回來的路上紅着臉一句話不說，小心恭順如同兒子侍奉父親一般。趙高沒有料到。更大的一個意外也即將來臨。在軺車行將駛出西苑時，皇帝吩咐停車。趙高停下單馬輕車，扶皇帝下車，照例肅立在車旁——他是否跟從皇帝，得看皇帝如何行止。不料皇帝一下車便道：“走，隨我一起走走。”趙高心頭一熱，立即跟着皇帝的步子小心走了起來。皇帝又氣又笑道：“你小子走到旁邊來，老跟在身後做狗麼？”趙高連忙走到皇帝身旁稍稍側後處，漲紅着臉道：“小高子，本，本來就是陛下一，一隻狗，小高子願意一輩子……”“住口！”皇帝低聲一喝，順勢坐在道邊一處茅亭下，見趙高嚇得大汗淋漓，又淡淡笑道，“趙高，你跟隨我近三十年了，功勞多多，卻無甚自家樂趣，且正道才具也都埋沒了……起來！聽我說話。”看着熱淚縱橫地從地上爬起來的趙高，嬴政正『色』低聲道，“這次，我想派給你一件正經差事，卻沒有任何官身名頭。少子胡亥，頗有我少年之相……然畢竟童稚未消，尚待查勘。我意，五年之內，你做胡亥老師。只教胡亥兩樣根本：一則精熟秦法，一則精熟書法。這兩件事，都需要功夫，只有你騰挪得開。五年之後，若胡亥有成，我便可另派大臣爲外師，使其通曉政事。你意如何？”“君上啊……”趙高淚流滿面撲拜在地，卻一句話也說不出來。嬴政扶起了趙高，又拂去了趙高身上的塵土：“這是秘事。胡亥地名義外師，是李斯。記下了？”
“記，記下了……”趙高心頭大爲酸熱，身下突然熱乎乎一片。
“走。回去還得擬詔。”
“君上……”趙高軟在了地上，腿邊一大攤熱烘烘水漬。
“你小子『尿』了？好出息也！”嬴政大笑一陣，大步走到軺車前拿來一件長衫放到了亭柱下，“換了，我在車旁等着。”
哇的一聲，趙高哭了……
是夜，皇帝書房的燈火一直亮到東方發白。
當李斯與一班圖籍吏員登車駛出皇城時，誰都沒有力氣說話了。一連串飛去的軺車上。飄『蕩』着連綿不絕的鼾聲，引得清晨值事地城門郎中笑出了聲。及至抵達廷尉府庭院，扯着鼾聲流着涎水的李斯卻在刮木撂下的咯噔一聲中驀然醒了過來，懷中緊緊抱着一隻大銅匣下車，目光直愣愣瞪着前方走向了書房。馭車吏似覺不對，連忙飛步搶前打開了一道又一道大門小門，眼睜睜看着夢遊的李斯大步匆匆進了書房。剛剛坐進書案提筆在手，李斯呼嚕一聲癱倒了。馭車吏這才喊來官僕。一起將李斯擡到了寢室。三日後李斯醒來，皇帝地詔書已經頒行了。當府丞將詔書恭敬地送進書房，爲主官鏗鏘誦讀時，李斯的淚水打溼了衣襟……
始皇帝力行郡縣制詔書
始皇帝詔曰：朕曾下議國之治式，封建說與郡縣說對峙難下。朕會同相關大臣複議。亦再度查勘天下大勢，議決推行郡縣制。自今之後，天下力行郡縣，封建諸侯不復存焉！所以行郡縣者。朕執三勢：
其一，治勢也。戰國之世，七國皆數千裡也，若行分封，皆可做數十成百邦國。然則七國無一封建諸侯，無一不行郡縣。何也？分治則弱，一治則強。分治則亡，一治則興。晉爲春秋大國。封建世族而瓜分爲三。姜齊春秋大國，封建世族而有田氏代齊。楚爲五千裡大國，封地分治而國力難聚，終爲我所滅。凡此等等，皆爲圖治之勢也。人云，不行封建，無以防田常六卿之『亂』。朕雲，我不行封建。何來田常六卿？故郡縣制者。天下圖治時勢也。
其二，民勢也。封建之衆。其國必小。國小而欲爭強，必重黔首賦稅。其時國府法令難行，必致生民塗炭。黔首起而羣盜生，其國必起動『蕩』，終將釀成天下『亂』源。郡縣一治，則國必大。國大則緩急可濟，賦稅徭役可因時因地而行，民得安也。故，行封建以治則民『亂』，行郡縣以治則民安。何去何從，至明焉！
其三，國勢也。三代中國皆行封建，天下分治久矣！諸侯多不以天下爲念，唯以私治爲念，圖謀與國府疏離。如此者三代，中國諸侯法令異制，以致田疇異畝、文字異形、言語異聲、錢幣異質、車行異軌、度量衡異法，華夏業已裂土裂民矣！唯其諸事皆異，天下共苦，戰鬥不休。今天下初定，再行封建，又復立國，何異於再樹兵也！若逆勢行之，則華夏必裂土萬千，國力彌散，終將爲夷狄匈奴所吞滅也！楚領南海而行封建，致今日南海百粵幾不知華夏爲何物也。故，上將軍王翦有言：“若行封建諸侯，則中國無南海也。”誠哉斯言！若不能凝聚華夏諸族，使我中國文明立足萬世，秦一天下何由哉！
爲此三勢，朕今決斷議政之爭：自今廢除封建，分天下爲三十六郡；律法一體，官制一體；治權集於國府，決於皇帝，上下統一政令，舉國如臂使指。如此治權不出多門，私慾不至成災，天下至大之德也！始皇帝元年夏。
府丞稟報說，皇帝詔書已經頒行天下，咸陽四門也都依着傳統張掛了。咸陽城萬人空巷，都擠到城門看皇帝詔書去了。李斯油然生出感奮之心，當即下令備車趕赴咸陽南門。郡縣制傾注着李斯心血，而今一朝成形，李斯實在是感慨萬端了。
及至將到南門，人海汪洋攢動，軺車根本無法行走。李斯只好下車，走進了一家老秦人的酒肆，想聽聽人們如何說法。不想酒肆空空『蕩』『蕩』，只有兩個侍者在忙着向前櫃搬運酒罈。李斯笑道：“如此冷清，還是酒肆麼？”一個侍者頭也沒擡高聲道：“先生知道甚，你且等着，不消半個時辰，我家的酒便不夠賣了。”正在此時，一個老人風風火火大步走進，連連嚷道：“快快快，快拿布筆，寫下來！”一個侍者問：“店東寫甚？”老人興沖沖道：“寫下三十六郡，掛在牆上！一會人多了，都要爭着說，難免有人記不住！快去拿！”一個侍者快步拿來了筆墨與一方白布，老人提起大筆正要寫，又道：“不行不行，我記得不全，快去請個先生來！”旁邊李斯笑道：“我給你寫，掙碗酒喝如何？”老人大喜過望道：“啊呀呀，莫說一碗酒，一罈酒送先生！老夫說，先生寫！請！”李斯一笑，大步走到案前，提起筆便一個個寫了下去。老人高聲念得兩個，自家便忘記了。李斯完全不待他說，筆下流淌出一排排大字。老人不禁跟着高聲唸誦起來。那三十六郡秦初設三十六郡之名，有《漢書》之班固說，有《史記&集解》之裴駰說。另有《晉書》四十郡、《舊唐書》四十九郡、王國維四十八郡說。後三說所列新郡，當爲秦後期增設郡。卻是——
內史郡隴西郡北地郡漢中郡巴郡蜀郡
上郡雲中郡九原郡河東郡三川郡南陽郡
潁川郡南郡太原郡上黨郡鉅鹿郡邯鄲郡
雁門郡代郡上谷郡漁陽郡遼西郡遼東郡
右北平郡碭郡泗水郡薛郡琅邪郡齊郡
九江郡會稽郡長沙郡南海郡桂林郡象郡
“彩——”
李斯寫字期間，人羣已經漸漸聚攏在店堂圍觀，見李斯落筆，人羣爆發出一陣鬨然喝彩聲。李斯擱下大筆，向衆人一拱手高聲道：“目下三十六郡爲初分，天下大安之際，或將增設新郡，父老們拭目以待！”話音落點，一陣萬歲聲大作，李斯便被種種詢問淹沒了。
正在李斯欲在酒肆痛飲之時，府丞匆匆趕來說，皇帝緊急召見。
王綰的辭官書送進王城時，嬴政堪堪用罷午膳。
大半年來，嬴政每用罷午膳便覺神思睏倦，時有不知不覺歪倒案邊睡去。無奈之下，嬴政索『性』下令趙高在書房公案旁設置了一張便榻，再張一道帷帳，每日午膳後臥榻小憩一陣。不想如此一來大見效用，片刻『迷』糊醒來，竟是分外的神清氣爽。於是，日每午間小睡，也就成了嬴政不成文的規矩。今日正要撩開帷帳，卻逢蒙毅匆匆送來了王綰的辭官書。嬴政站在帷帳外瀏覽一遍，朦朧之意竟沒了蹤跡。心事一生，頓覺悶熱難當，嬴政獨自出了東偏殿，漫步到殿後的林蔭大道去了。
王綰的辭官書不長，理由也只有幾句：年高力衰，領事無力，見識遲暮，無以與皇帝同步。就事論事，王綰所言都是實情。論年歲，王綰已經年近七旬，經年在丞相府沒日沒夜連軸轉，精神體魄已大不如前了。論政見，王綰力主封建制，且公然以《呂氏春秋》爲根基，也確實與嬴政的決事軸心難以同心協力。唯其如此，王綰確實該讓出領政丞相的位置了。還在滅齊之前，嬴政已經思謀好了王綰的歸宿：晉爵一級，加食邑千戶，以徹侯之身兼領博士學宮，整飭天下典籍以爲治國鑑戒。甚或，嬴政一直在思謀，想給王綰在未來的新官制中謀一個類似太師一般的尊榮職位。也就是說，一定要讓王綰以功臣元老之身平安離開權力軸心。之所以如此，並非嬴政偏袒，而恰恰在於王綰與嬴政有人所共知的根基疏離——王綰是呂不韋的門人，也是呂學的忠實信奉者；而嬴政，卻是法家商鞅的忠實信奉者，是呂不韋真正的政敵。二十多年來。有信念的王綰能放棄治道歧見，忠實地以嬴政軸心地法家決策領政治事，誠不易也。臣職若此，身爲君主的嬴政能以治道之爭而另眼看待王綰麼？更有一層，嬴政對當年『逼』文信侯呂不韋自裁，始終有一種負疚之心，而今對呂不韋的這位最大的門人，他實在不想做出任何冷麪絕情之舉。在此之前。若王綰上書辭官，嬴政一定是要教王綰盡享尊榮而淡出的。然則，如今有了這一場公然爆發的諸侯制郡縣制之爭，且天下皆知，王綰恰恰要在此時辭官，嬴政便頗見難堪了。所謂難堪，是嬴政無論如何處置，都會不上不下不妥帖。王綰終將被天下看作因政見不合而遭貶黜。嬴政也終將被天下看作對呂學一門餘恨難消而最終報復。從權謀看去，嬴政若要擺脫這種難堪境地，最好的辦法便是拖，一直拖到有一個合適的時機。然則，天下初定。大政如山，若不盡快解決此事，實際便等於將真正地施政丞相府的職能效用大大地打了折扣。而如果沒有一個強勢的丞相府，則嬴政這個皇帝勢必處於手忙腳『亂』之境地。諸多需要他總體籌劃的大事便無法推進。如此兩難，取捨何在……
“君上，丞相府呈來《郡守縣令擬任書》。”
蒙毅的匆匆稟報，使嬴政的思緒驀然折回，轉身之際問了一句：“國正監附議沒有？”蒙毅道：“丞相府上書剛到，國正監便跟了來，言丞相府擬定派任官員中有二十餘人是博士，不宜派任郡守縣令。”
“二十餘博士？”
“正是。臣已數過。二十三人。”
“你意如何？”
“臣亦贊同國正監之說，郡守重臣，博士不宜派任。”
“丞相可有親筆附言？”
“有。兩句話：郡縣未必盡法家之士，博士未必盡王道之人。”
“派任博士中，你能記得幾個？”
“周青臣、叔孫通、淳于越、鮑白令之、侯生、盧生……”
“周青臣？博士僕『射』也做郡守？”
“正是。臣沒有記錯。”
“老丞相也！”嬴政一聲嘆息，斷然一揮手，“即宣李斯進宮。”
蒙毅匆匆去了。嬴政回到書房，立即吩咐專掌圖籍的書房內侍張掛起了李斯主持繪製的天下郡縣圖。拿着丞相府擬定地郡守縣令名冊。站在了地圖前，看一個往地圖上寫一個。行將寫完三十六郡。李斯匆匆來了。嬴政沒有說話，只顧寫着最後幾個郡守。李斯也沒有說話，只凝神端詳着圖板上的一個個名字。
“廷尉以爲如何？”嬴政擱下了大筆。
“恕臣直言：如此派任，天下大『亂』也。”
“此乃朕親自遴選，廷尉不以爲然？”
“臣據實評判，無論是否陛下親選。”
“廷尉評判，依據何在？”
“臣啓陛下，”李斯全然依着新的典則禮儀說話，平靜如水中顯出另一番凝重，“非博士無才也，非博士不忠也。根本處在於：目下大勢，不容書生爲政。天下初定，陛下若欲重整華夏文明，必將雷電施治，大刀闊斧地整飭天下積弊。當此之時，戰國遺風猶存，列國王族世族及依附遺民，必然圖謀復辟；天下郡縣推行秦法，亦必有種種磕絆；腹地郡縣，有復辟作『亂』之憂；邊陲郡縣，有夷狄匈奴之患。如此大局之下，任何郡縣都將面對治情動『蕩』起伏之勢。說危機四伏，亦不爲過。一班博士，尤其儒家博士，素無法行如山之秉持，輒遇『亂』象，每每以王道仁政彷徨忖度，而不知奉法立決。如此二十餘郡相互生髮相互激『蕩』，天下如何不大『亂』也！”
“廷尉之見，當如何應對？”
“全面更新官制，集權求治。”
“集權求治？”嬴政目光驟然一亮，“願聞其詳！”
“陛下明察，”李斯顯然是成算在胸，沒有絲毫躊躇不定，“戰國官制，行於戰爭連綿之時，故有兩大弊端：其一。爲求快捷而歸併職司，官制粗簡過甚，諸多權力模糊不清；其二，官府職司以支撐戰爭爲根基，官吏構成以將軍軍吏爲主，軍事壓倒政事。而今天下歸一，文明施治將成主流，戰國官制必得翻新。方能應時而治。官制翻新之要：以郡縣一治爲根基，以求治天下爲宗旨，以施政治民爲側重，以治權集於中央中央，先秦詞彙，四方之中。《韓非子&揚權》：“事在四方，要在中央。”爲軸心。如此，則可與郡縣制一體配套。自上而下有效施治。臣之謀劃，是謂集權求治也！”
“好！”嬴政奮然拍掌，“廷尉大論，至精至要！可當即着手籌劃。”
“陛下，此事關涉全局。非廷尉職權所在。”
“廷尉且坐。”嬴政轉身吩咐，“小高子，冰茶。”片刻之間，一個侍女捧來了一個厚布套裹的陶壺。低聲稟報說大庶長給少皇子教習書法去了，每日一個時辰。說着斟滿了兩碗冰茶，飄然去了。嬴政說聲知道了，一如既往地坐在了李斯對面，全無新定典則的皇帝程式。李斯也渾不在意，只顧汩汩飲下一碗冰茶，拭了額頭汗水，才擡頭感喟一聲：“咸陽如此燠熱。陛下不去章臺避暑，難爲也！”嬴政笑道：“大事接踵，避個甚暑，忙完了這一陣子，一起看看新天下，比窩着避暑好多也！”李斯心下感喟，一時默然了。
嬴政倏然斂去了笑容，肅然挺身長跪。一拱手道：“大戰拜將。大政拜相。今日，嬴政拜相了。敢請先生。爲天下領政！”說罷深深一躬，頭頂玉冠幾乎撞地。李斯大驚，連忙扶住了皇帝，額頭汗水涔涔而下，眼中熱淚潸潸涌出，伏地三叩首，擡頭挺身長跪，肅然一拱手道：“陛下但覺臣能，臣何惜赴湯蹈火以報陛下！以報國家！”
“國府官制，是該整飭重建了。”嬴政遞過一方汗巾，看着擦拭汗水淚水地李斯，叩着書案道，“官制不重建，無以治天下。老丞相業已上書辭官，你看，這是辭官書。”李斯一目十行地瀏覽完辭官書，擡頭道：“敢問陛下，欲如何使老丞相淡出？”嬴政道：“此事廷尉無須過問。你只即刻會同相關各署籌劃新官制，同時準備，旬日之內接掌丞相府。”李斯不再說話，只深深一躬。嬴政又道：“官制籌劃在廷尉府職司之外，是故，我教蒙毅擬定一卷特命詔書，今夜便送到你府。明晨，廷尉便可會同各署開始籌劃了。”
“臣遵陛下命！”
次日午後，皇帝車駕駕臨丞相府前。
一切禮儀都是按着新的典則進行的。王綰雖頗感意外，但還是平靜地迎接了皇帝。嬴政沒有與任何重臣同來，只有駕車的趙高跟隨着。君臣兩人在正廳坐定之後，皇帝吩咐趙高守在了廊下，也教王綰屏退了廳中吏員侍從，只君臣兩人遙遙對案。一頭霜雪地王綰大見憔悴，溝壑縱橫的臉膛隱隱現出紫黑的老人斑，枯瘦的身架挑着一領空『蕩』『蕩』的官袍，令人不忍卒睹。嬴政還沒有說話，雙眼便『潮』溼了。
王綰卻是坦然，不待皇帝開口，一拱手道：“老臣之辭官書，業已於昨日呈上陛下。老臣年高力衰，治道之見又與陛下疏隔，在職在政皆多不便，是以請辭，萬望陛下見諒。”嬴政思忖片刻，決意坦誠相見，遂道：“老丞相領政十七年，此前又輔佐嬴政十餘年。三十餘年來，老丞相全力『操』勞，無一事不以國家爲上，無一事不以秦法而決，此間勞績功績，不下於王氏蒙氏戰場剪滅六國，嬴政何能忘哉！然則，丞相辭官，正當天下初定之期，正當郡縣制封建制大爭之後，委實非同尋常也。當此之時，你我君臣於治道之歧見，業已彰顯天下，且牽涉出《呂氏春秋》舊事。政若不欲丞相辭官，必遲滯國事；政若放丞相辭官，則必落褊狹報復之名。老丞相若爲嬴政，不亦難乎！”
“步步走來，其勢難免。老臣於陛下有愧，於國家無悔。”
“力主封建，再行辭官，老丞相皆無私念，於嬴政何愧之有哉！”
“老臣懇望陛下。但以國事爲重，毋以老臣爲念。”
“以國事爲重，嬴政只能使老丞相淡出朝局了……”
“老臣，謝過陛下。”
“敢問老丞相，可否領博士學宮，以正天下典籍？”
“重『操』文信侯之業，老臣愧不敢當也。”
“如此，老丞相……”
“臣本老秦布衣。園林桑麻，此生足矣！”
默然片刻，嬴政離座起身，對着王綰深深一躬：“爲圖天下大治，嬴政寧負褊狹報復之名，送老丞相辭官，不得已也……”王綰顫巍巍起身，正要說話。嬴政一揮手高聲道，“大庶長趙高，錄朕詔書。”趙高大步走進，坐進旁邊書案提起了大筆。嬴政站定，肅然道：“始皇帝詔命：致仕丞相王綰。以徹侯之身歸鄉，咸陽府邸仍予保留；食邑加封千戶，着內史郡每年依法奉之。”
“陛下！……”
王綰老淚縱橫，欲待拜下謝恩。卻被嬴政一把扶住了。這時，嬴政才鄭重地問到了一件大事：“老丞相去官，何人當爲丞相？”“丞相之職，非李斯莫屬。”王綰沒有絲毫猶豫，顯然是早有成算。嬴政這才長長地出了一口氣，心頭泛起了一陣淡淡的暖意。他想知道，也必須知道，王綰舉薦二十餘名博士就任郡守縣令。究竟是蓄意爲封建制張目而侵蝕郡縣制，抑或是全然基於安撫人心？而這一答案，只能隱伏在王綰舉薦丞相人選之中。所幸的是，王綰終歸有大道之心，這使嬴政心頭在處置王綰辭官事件上的陰霾大大地淡薄了。嬴政不想更多地勾起王綰地既往話題，於是再沒有多說，留下了兩車王酒，便回皇城去了。
旬日之後。李斯順利地接掌了丞相府。
爲確保郡縣制快速實施。始皇帝召回了將軍中最具政才的馮去疾、馮劫兩人。在李斯籌劃官制期間，以推行郡縣制爲軸心的丞相府政事。都由二馮聯袂處置。李斯則一力會同相關各署，謀劃新朝官制並擬定各署首任主官人選。此時新政初開，舉國官署熱氣蒸騰生機勃發，李斯與一班大員同心協力反覆會商論爭，歷時一月又一旬，新官制方略擺上了皇帝案頭。嬴政身着一領吸汗地麻布大衫，大開書房門窗通着風，散披長髮，銅網香爐燃着驅蚊的艾蒿，悉心揣摩了一夜，提起粗大的硃筆批下了十七個大字：“郡縣統治，官制提綱，集權中央，施治四方。可。”
始皇帝詔書頒行朝野，廣袤的帝國再一次轟動了震驚了。
短短兩三月之內，這個皇帝新朝便接連推出三大創制，件件都是震古爍今的創新之舉，天下臣民目不暇接，一次又一次地震驚着議論着。無論都市城邑，無論亭裡村疇，無論邊陲山野，無論商旅百工，舉凡有人聚匯處，人們無不興奮萬分地驚歎着爭論着。驚歎着新朝新皇帝超邁古今地膽魄，宏闊無比地新政，爭論着如此背離傳統根基究竟能否長遠立足？
列位看官留意，此時帝國尚未爆發“禁議”事件，戰國議政之風猶存，言論之自由奔放依舊。連番大事激『蕩』不絕，天下公議自然風起雲涌。如今新官制頒行，可謂最切近士人利害的大政。士人歷來是天下公議之主導階層，輒遇關乎入仕生計地大政頒行，種種議論自然更是激切。然則，公議風行天下，畢竟還是有主流的。無論是士人，還是百業庶民，細細品味新官制之後，還是對新朝地氣度與胸襟不得不由衷地敬服。即或是六國世族，除了狠狠罵幾句背棄王道必遭天譴之類的大話，也實在無法找到一處可資攻訐的實際弊端。至少，新官制以及其後頒行的任官詔書中，多少煌煌大位，卻沒有一個皇族子弟！僅此一點，庶民們已經對老世族地任何攻訐都足以嗤之以鼻了。
列位看官且品味一番帝國這一絕世創制的全貌。
帝國新官制地總體風貌，完全體現了李斯對始皇帝闡述的總綱：以郡縣一治爲根基，以集權求治爲宗旨，以施政治民爲側重，以治權集於中央爲軸心。在此明白無誤的總綱之下，帝國新官制從上到下建立了一個完整的施政體系。這一施政體系分爲四級系統，層層轄制。從皇帝宮殿直到村疇鄉野，一體納入治道。
其一，中央決策系統：皇帝系統。
在帝國開創的官制中，所謂皇帝最高權力，不是僅僅由皇帝一個人來實施，而是由圍繞皇帝建立起來地一個政務系統來完成。帝國新官制中地皇帝系統包括：皇帝本人，郎中令，尚書丞，奉常，衛尉，太僕，宗正。將作少府，大內，太子太傅。也就是說，皇帝總領九大機構，行使國家最高決策權力。在這九大機構中。主要的輔助決策機構是郎中令、尚書丞、奉常、宗正、太子太傅五大機構，其餘四大機構爲皇室事務機構。
其二，中央政務系統：以丞相爲軸心的三公九卿系統。
三公是：丞相、太尉、御史大夫。三公稱謂，來自周室官制，爲太師、太傅、太保，爲遠古官制中地位最爲尊崇地三人。春秋戰國之世，三公之實不在，三公之說猶存。多爲對地位尊崇的權臣的一種敬意說法。帝國官制明確以丞相、太尉、御史大夫爲三公。便是確立了這三個機構的政務軸心地位，與周代三公地“協理陰陽”之類地虛事有本質地不同。帝國三公。各爲一個系統——
丞相綜合系統：開府總領國政，設左右丞相，亦稱相國，多有下屬事務官署。
太尉兵政系統：開府總領涉軍政務，以老秦國尉府擴大而設。
御史大夫監察系統：開府，監察百官並天下郡縣，以原御史署及原國正監擴大而設。
三公之下爲九卿。九卿者，分別執掌九大領域之施政系統也。之所以將九卿置於三公之下，其實際作用在於明確層級權力：九卿在三公領導之下施政，以保不政出多門。九卿之中，五卿隸屬皇帝系統，四卿隸屬三公系統。三公之四卿爲：廷尉，治粟內史，典客，少府。
九卿之外，帝國尚有若干散官機構，或歸皇帝系統，或歸三公系統。中央主要散官機構是：客卿，博士學宮，中尉，內史。
其三，郡縣施政系統：郡守縣令爲軸心的地方系統。
郡官主要是：郡守，郡丞，郡尉，監御史，郡法官，郡卒史，主簿，斷獄都尉，牧師令，長史。
縣官主要是：縣令、縣丞、縣尉、縣法官、獄椽等。職司與郡同名官一致。除此之外，縣府有若干辦事吏：道嗇夫，倉嗇夫，田嗇夫，苑嗇夫，廄嗇夫。
其四，鄉官系統：最基層的三級民治——鄉、亭、裡。
這個最基層的治民系統。當從最下說起。據《漢書&百官公卿表》記載，秦時一縣，土地大體在方百里上下，人口衆多的縣地面稍小，人口稀少者則地廣。但總體說來。都比後世地縣要大得多。爲此，縣以下分三級治理：
最下施治單元爲裡，大體相當於後世的村。裡設里正一人，統掌行法施政。里正之下。設里宰一人，裡監門一人，伍老。
十里爲一亭，設亭長一人，統管全亭施政到民；亭有吏員四人：亭父，求盜，田典，牛長。不久之後，列位看官將遇到掀起天下大波瀾的一個著名亭長——劉邦。
十亭組成一鄉。鄉官，以三老爲最尊。所謂三老，本指上壽、中壽、下壽三種老人。作爲帝國施治地鄉三老。大體是八十歲上下地三位老人。執掌民風民俗教化，以利法令推行。是以列位鄉官之首。鄉政地真正施治官吏，是有秩、嗇夫、遊徼。
如上四大系統，非但在戰國末世堪稱宏大奇蹟，即或在今日看去，也滲透着濃郁的系統管理思維。帝國對施政系統地四層級分割——國、郡、縣、鄉，兩千餘年後仍被看作國家治理的黃金分割法則，以至在整個人類世界都成爲國家治理地通行劃分。那時候，已經開始衰落的西方地古希臘還是城邦制，不知大國系統爲何物；羅馬帝國還在萌發階段，更不知千里萬里的大國爲何物；世界其他地區的族羣，也沒有涌現任何一個具有如此規模的國家，當然更談不上有宏大的國家治理思維。也就是說，秦帝國在人類歷史上第一次開創了宏大的國家行政系統，而且一次到位，具有後人無法觸動其根基地科學『性』。如此宏大的文明視野，如此深遠地歷史洞察，不能不令人歎爲觀止。後人尚且如此，已經習慣了施治鬆散的戰國人民，如何不感到驚心動魄的新『潮』撲面而來？
然則，老百姓更看重效用。在士人世族對新官制的一片驚歎之中，天下黔首卻更多地關注着皇帝對新朝官員的發佈。畢竟，只有具體地主政官員，對老百姓纔有着直接地利害。果然，新官制詔書頒行旬日之後，皇帝地第一道拜官詔書跟着頒行了。皇帝詔書拜定的中央高官是：
三公：左丞相李斯右丞相馮去疾
太尉王賁
御史大夫馮劫
九卿：廷尉姚賈
治粟內史鄭國
典客頓弱
郎中令蒙毅
奉常胡毋敬
少府章邯
太僕馬興
宗正嬴騰
衛尉楊端和
武職：大將軍王翦
大將軍蒙恬
隴西將軍李信
九原將軍辛勝
南海將軍趙佗
閩越將軍任囂
少傅孔鮒
博士僕『射』周青臣
拜官詔書頒行之日，天下激起了更大地議論風『潮』。
雖說郡守縣令的任職還沒有發佈，然僅僅是中央國府的重臣，已經使天下臣民瞠目結舌了。議論蜂起，民衆最不可思議的竟都是有關皇帝的事。一則，如此多的煌煌要職，竟沒有一個皇族子弟。奇也哉！當然，那個宗正嬴騰是不作數地，那是執掌皇族事務的官員，自然得是皇族了。二則，皇帝即位大典時沒有冊封皇后，這次大拜官還沒有冊封皇后，奇也哉！天子不立後，不明正妻之位。奇也哉！三則，皇帝大典沒立太子，這次大拜官也沒立太子。分明皇帝有二十餘個皇子，不立太子，奇也哉！紛紛稱奇之餘，有人便盛讚皇帝大公天下，實在是亙古未聞地聖明天子。中有好事者，仿效官府考功之法。將多年來皇帝所做的大事一一按照年月日排列，結果是大爲驚愕——皇帝的大事件件相連，閒暇空隙比老百姓還少！於是，市井之徒驚歎：“皇帝連放屁的空都沒有！”議論流播，邊遠郡縣的民衆想起既往官府對秦國秦王的譏諷咒罵。更是感慨萬千，說皇帝忙得連自家地事都顧不得想了，這樣的皇帝想叫他學學桀紂只怕都難，罵人家未免太刻薄了。
議論激『蕩』之中。咸陽傳出了博士淳于越最爲響亮地非議之辭：“嗟乎！今皇帝有海內，而子弟爲匹夫，豈能長治久安哉！”此話傳之咸陽，傳之天下，六國老世族們無不紛紛稱快，一時爭相傳誦。黔首庶民則相反，輕蔑地不予理睬，反倒是萬歲聲瀰漫了天下城鄉。各郡縣紛紛上書奏報：“民多以爲大聖作治。建定法度，顯著綱紀，大矣哉！”“天下鹹伏，男樂其疇，女修其業，事各有序，莫不安所！”
百餘年後，西漢賈誼地《過秦論》坦率地記述了帝國初期的蓬勃局面。其雲：“秦並海內。兼諸侯，南面稱帝。以養四海。天下之士，斐然向風。若是者何也？曰：近古無王者久矣！周室卑微，五霸既沒，令不行於天下，是以諸侯力政，兵革不休。今秦南面而王，是上有天子也。既元元之民冀得安其『性』命，莫不虛心而仰上。”西漢名士嚴安亦云：“元元黎民得免於戰國，逢明天子，人人自以爲更生。”亙古以來，民衆人人自以爲重活了一回，這樣地盛世能有幾次？
官制詔書與拜官詔書頒行後的一個月裡，中央最要害的三公九卿共十二官府便全部整合完畢了。各自開府地三公官署最先就緒。丞相府以原王綰的丞相府邸爲根基，房屋擴大了許多，吏員增加了將近百人。太尉府以原國尉府爲根基，房屋未增一間，只增加了許多熟悉軍政的文吏。御史大夫是新創大府，一時沒有合適的足供開府的大官邸。王賁飛書與老父親會商，王翦立即從南海向皇帝上書，自請將原來地上將軍府邸劃作御史大夫府。嬴政立即允准，並下令郎中令蒙毅爲王翦新起一座家居府邸。
與此同時，李斯、馮去疾的丞相府與馮劫的御史大夫府，已經將解決三十六郡郡守與一千餘縣令的應對方略擬定好了。其時郡縣初設，新郡老郡新縣老縣相交錯，官吏更是良莠不齊。除了秦國老郡，新郡多爲假郡守，諸多邊陲新郡還沒有郡守，縣令缺額更是達到六成。這些郡縣地政事，都由秦軍駐守將軍兼政署理着，亟待納入正軌。
左相李斯通盤籌劃，擬定了一個“因地任官”的總體方略，分爲三種情形分別解決：其一，東南邊地五郡之郡守縣令，由大將軍王翦統籌決之，後報丞相府並皇帝認可；其二，西北邊地五郡之郡守縣令，由上將軍蒙恬並隴西將軍李信統籌決之；其三，一統之前由秦王確認的老十郡郡守不變，其轄下所缺縣令，由郡守舉薦，奏報皇帝確認；其四，其餘十六郡之郡守縣令，由丞相府擬定人選，奏報皇帝確認。在方略擬定之後，李斯特意親筆附言：“天下初定，官吏珍稀。欲決施政之難，臣敢請兩策：一則甄別六國舊吏，擇其能事而無大瑕疵者放手用之；二則下詔各郡縣招募遊學之士，入郡縣爲吏，後報御史大夫府覈定。”
嬴政當即批下：“可。”並又增加了一則用人之路，“諸功臣子弟，擇其能者，亦可先假郡守縣令，待其政績彰顯，朕行拜官。”
皇帝開此一路，李斯卻有些爲難了。畢竟，郡守縣令都是獨當一面的治民重臣，依據不得世襲的秦法，功臣子弟若本人沒有功績，則依然布衣之身，是做不得如此顯要職官的。如今皇帝特許以“假”職試用功臣子弟，不失爲救急之法。然則，功臣子弟如何遴選，牽涉便太多了。於是，李斯決意聽其自然，將皇帝制批立即送達各署，並下令可相互舉薦功臣子弟。李斯抱定的主意是：有人舉薦便報皇帝，無人舉薦便待後再說。不料皇帝制批一頒，咸陽又是議論大起。這次是老秦大臣們萬般感慨，如此一條可行之路，竟還是沒有皇族子弟，皇帝於心何忍也！如此感喟之下，功臣們竟是無一人舉薦相互熟悉的子弟了。
秋風初起之時，中央直選地十六郡守將要赴任了。其中只有一個功臣子弟，這便是李斯的長子李由，職假三川郡守。李由之任，是在缺任一郡而又一時遴選無門的情勢下，馮劫全力舉薦的，皇帝親自准許了。這教李斯很感難堪，立即舉薦王翦的長孫王離取代。可皇帝徵詢王賁之意，王賁卻堅執說王離才具不堪大任，正要送其入軍歷練。皇帝最後決斷，取了李由，並不許李斯變更。李斯纔不再說話了。
臨行之日，嬴政親率三公到十里郊亭，爲郡守們舉行了餞行大禮。最隆重的儀式是，皇帝特賜了每個郡守一尊尚坊特鑄的青銅郡鼎，鼎身鐫刻着郡名與首任郡守姓名。當十六名郡守捧起刻有自家姓名的郡鼎時，人人熱淚縱橫，奮然不能自已，直覺自己地生命血肉已經融進了將要踏上地那一方陌生的土地……
郡守餞行禮歸來，皇城東偏殿地燈光又亮到晨曦初上。
始皇帝的目光，又轉向了一個極少爲人重視的領域。