在向太后下詔，命開封府計口量丁，授給汴京貧民米炭的當天，也就是元祐二年十二月癸未（初五）。
權知開封府錢勰就上書言：本府奉牒敕，準聖旨，檢校在京諸廂貧民，計丁量口，日給米、炭。
府中庶務繁多，乞自今日起，許開封府自判官以下，分領汴京內外城諸廂，以督計丁量口事，以御史監其責，有懈怠者具表以聞。
從之。
錢勰雖然是個馬屁精。
但論起庶政，確實是把好手，知道在這個時候，想要管住汴京城那些可能伸向貧民的爪子。
就只能用這個辦法——派人下到閭里，以推官、判官、左右都巡檢並司錄司諸官，分管汴京內外諸廂，各自劃定責任區，領導各廂的計丁量口，按日分配米炭的事情。
此謂民主治吏不治民，乃是從秦代就開始有的法度。
只是，歷代以來能做到的王朝，一般都只有開國之初的那十來年。
隨後就因爲基層失能而使中樞逐漸失去對基層的掌控，所謂吏治，漸漸崩塌，最終淪爲一句空話。
但如今的大宋卻是個畸形王朝。
這個畸形王朝的旁的地方，可能問題一大堆，弊病無數。
偏偏基層治理和控制，卻是歷代最強！
不獨是因爲，與士大夫共治天下的國策，成功的籠絡住了天下士大夫。
使得中樞威權，可行於地方。
無論是王安石變法，還是如今的元祐更化，各種法令調整。
都是中樞一聲令下，基層就會執行——雖然有過這樣那樣的齟齬，也有過各種推諉、抗拒和使絆。
但，到底是執行了的。
只是力度、程度不同。
也不獨是因爲，趙煦之前的趙官家們，本着可持續竭澤而漁的心態，將這大宋天下州郡的山澤鹽池、絲帛茶鐵等賺錢門路通過監司牢牢控在自家手中，又用買撲之法，與地方豪族勾連，實現了某種意義上的你中有我，我中有你。
於是，竟稀奇古怪的在這中古時代，實現了對礦藏與主要資源的國家壟斷。
無論是在西北，還是在東南。
幾乎所有礦藏、食鹽、絲帛等產業，都是趙官家的（當然，大部分都買撲給了地方豪強，趙官家們只是坐地抽成）。
此外，大宋天下最大的地主，也是趙官家——天下在冊墾田七百二十萬頃，而屬於趙官家的官田，就至少有三十二萬頃！
各地監司，以及遍佈天下州郡的官田。
使得趙官家們，擁有了介入地方經濟的抓手。
這就使得哪怕在偏遠軍州，趙官家的旨意和命令，也不像其他王朝中後期那般，軟弱無力。
反而有着強大的號召力和影響力。
更是因爲，這大宋的城市，特別是汴京城，已經完全進入了工商爲主的經濟模式。
汴京百萬居民，幾乎都已經完全脫離了農業，完全依靠手工業、服務業和工商業維生。
所以，即使是在這中古的封建社會，最起碼在汴京城內，官府的基層治理能力，異常的強大，甚至可以說在封建王朝裡，屬於強的有些過分的那種。
這是因爲新興的手工業、工商業的發展、壯大，使得汴京人特別熱衷於打官司——無論是兄弟爭產，還是夫妻和離，又或者民間的商業糾紛。
汴京人在調解不成後，都會將之訴諸於司法。
這倒逼着開封府，不得不跟上時代的發展趨勢。
於是，大宋的開封府，竟維持着一整套，從上到下，滲透進基層閭里，掌握着全城百姓的各種詳細數據的官僚系統。
這就叫經濟基礎決定上層建築！
趙煦在即位後，搞的吏員公考，又進一步強化了開封府的執行能力。
三年來，累計通過公考，補充進開封府的兩千多名吏員，都是知識分子——最起碼，也是通讀了五經，讀寫沒有障礙，掌握一定行政與律法知識的文人。
進了體制後，又因爲趙煦的喜好。
他們人均都會打算盤，擁有基本的數學能力。
於是，錢勰提出的辦法，有了落實的基礎。
而且，執行起來效率非常高。
短短兩天，就將汴京內外城並城外九廂十三坊，共計十七廂一百三十五坊的貧民給統計了出來。
趙煦見了錢勰上報的數字，也是驚訝起來：“竟有三萬餘人？”
“怎會這麼多？！”他問着來到面前，面奏的錢勰。
須知都堂定下來的貧民標準可是很高的——須得或是在京中無有住宅，只能露宿街頭之人；或是年六十以上，無兒無女，別無依靠之老人；或是無父無母，年十四之下之孤兒。
而衆所周知，如今京中孤兒，基本都得到了妥善的收教。
開封府會將出現在其視野內的所有孤兒，都送去當報童。
所以，其實也就是前兩類人需要賑濟和救助。
錢勰苦笑一聲，拜道：“奏知陛下，這三萬餘人，八成以上，皆是近年來，從各地州郡逃難入京之難民……”
趙煦頓時啞然。
大宋朝就是這樣的。
地方遭了災，災民就往城市跑求活。
而汴京城，一般都是災民們逃難的首選。
所以在過去，大宋朝對於地方州郡的難民入京是嚴防死守的。
輕易不肯叫難民入京。
哪怕進了京，也不肯叫他們輕易入城。
但從元祐元年開始，事情出現了微妙的變化。
在趙煦的遙控下，開封府對於地方州郡逃難的百姓進京，開始持不鼓勵不反對的態度。
各個隘口、渡口和關卡，開始睜一隻眼閉一隻眼。
基本上難民們多說幾句好話，再塞點錢，官吏們就會擡上一手。
今年開始，這個趨勢就更明顯了。
誰叫趙煦要發展工商業呢！
而汴京城的工價太高了！
堆垛場裡，一個抗包的苦力，一天工錢都開到了一百二十錢以上！
若是有些技術的木匠、鐵匠等技術工種，更是須得包吃包住，每個月還得給五貫的工錢。
這麼高的工資，怎麼發展工商業？
偏京爺們還不知足！
隨着汴京工商業興盛，他們居然想漲工錢？
這趙煦能忍嗎？
不能忍啊！
果斷開門，給京西、京東、淮南等路的災民入京提供便利。
要不是忌憚汴京城的糧食供給能力。
去年淮南大旱，趙煦就可能下詔，讓災民進京就食了。
“原來如此！”趙煦看向錢勰，問道：“那依錢府尹之見，這許多的貧民，該如何處置？”
錢勰伏地拜道：“臣愚鈍，恭請德音下降！”
趙煦瞧着他，笑了笑，道：“這樣……且先按照每人每日三十文，供給米、鹽及煤炭……”
“並將相關居無定所之人，安排到京中廢棄軍營之內居住……”
“同時，朕出封樁庫錢一萬貫予開封府，開封府以此錢，僱京中木匠、鐵匠、泥瓦匠、竹匠以及織工、漆工等……”
“至諸安置之地，招募青壯爲學徒，以半年爲期，命諸匠授給其技藝……諸匠人每招募一名學徒，則賞錢五貫！”
“且每隔半年，開封府當考校一次諸匠人所招學徒……每有一人合格，再賞錢五貫！”
“此外，開封府還當制定條貫，名列諸匠人所授學徒合格人數之賞格！”
“譬如說，招募一人、五人、十人、二十人、五十人，給不同賞格……”
“有合格者一人、五人、十人、二十人、五十人者，又給不同賞格！”
這就是學的現代網遊裡的首衝、十連抽、一百抽獎勵了。
趙煦在現代的時候，甚至聽人說起過，大洋彼岸的燈塔，將類似的模式引入了賣血的體系裡。
第一次賣血，獎勵多少多少……十連賣又有里程碑獎勵……累計賣血達到某個數量，還有獎勵……
想了想，趙煦覺得光是物質獎勵，可能還無法激發工匠們的參與熱情與積極性，便對錢勰道：“爲激勵匠人，朕覺得或許可再定一個學徒合格滿百人，賜給官身，並由開封府嘉獎之條貫！”
“若有人能能教出合格學徒五百人以上，則由權知開封府，親題其家宅匾額，以彰其功，並許將其名諱，上奏於朕之前！”
“錢府尹以爲如何？”趙煦看向都已經聽懵了的錢勰問道。錢勰嚥了咽口水。
他還能怎麼辦？
反對嗎？
不可能的！
因爲這位陛下，即位以來，所做的決策，到目前爲止，還沒有失敗過。
他一直在贏！
尤其是在經濟方面，他所做的決策，最後都被事實證明了可行。
既然如此，他就只能拜道：“聖明無過陛下！”
“善！”趙煦撫掌：“錢府尹回去後，儘快拿出相關條貫，上奏於朕前！”
“諾！”
至於那些無兒無女無依無靠的孤寡老人？
趙煦沒說，錢勰也沒有提。
因爲，照顧這些人，本來就是趙官家和開封府的本份。
倒不是說趙官家們忽然變善了，一下子就孔夫子附體，全身都被仁義忠恕所灌滿了。
而是這個事情有利可圖——
這些老人死後，其財產統統都是趙官家的！
不然，你以爲，這汴京店宅務那數千個邸店以及成百上千的商鋪是怎麼來的？
店宅務所擁有的房產，至少有三成，都是戶絕財產。
所以，趙煦在僱傭工匠，給難民中的青壯提供一個職業教育的機會，也不是在單純的做好事。
既是他在現代留學，知道產業工人的教育和培養，是重中之重！
大宋手工業，想要更進一步，就離不開大量技術工人的供給！
同時，這些青壯，得了他的恩惠，成了學徒。
自然是要籤契書的。
學成之後，他們去什麼地方工作，自然是趙官家說了算。
這樣，趙官家就可以客串一把勞務派遣……恩，如今應該叫牙人。
而牙人可是能兩頭吃的。
便連剩下的難民，趙煦也不會叫他們白白佔了自己的便宜——明年開春後，可以介紹他們到城外的工地以及城內的堆垛場去抗包。
婦女則可以去紡織工坊或者去當廚娘、婢女、灑掃的健婦。
如此一來，汴京工價，自然是漲不起來的——你不幹？
有的是人幹！
……
錢勰在宮中對奏的時候。
汴京城的新宋門以東二十里，積雪還未清掃乾淨的官道上，卻走來了一隊儀仗。
數不清的儀牌高舉，更有一柄清涼傘，立在隊伍中。
頓時，引起了在這官道一側的驛站中的官吏們的矚目。
“也不知是那位宰執回京？”
有人眺望官道上的儀牌，努力的辨認着上面的文字。
然後他念出了上面的文字。
“觀文殿大學士……”
“福建觀察使……”
“判泉州軍州事！”
“提舉泉州市舶司！”
“特進、守司空……潤國公！”
“蔡！”
“是前宰相蔡相公回朝了！”那人驚呼出聲。
哪怕他守在這新宋門前的驛站，見慣了各種大人物。
但對於潤國公蔡確這位前宰相的大名，也是如雷貫耳的。
無它！
當代大臣，能如潤國公般，得當今天子幸愛、親近的也是屈指可數。
沒辦法！
蔡確是大宋開國以來，第一個得天子特旨，出判桑梓，牧狩一方的前宰相。
僅僅是這一點，就足以讓蔡確的聖眷，躋身於晏元獻公、韓忠獻公等先朝名臣之側。
更不要說，這位前宰相在福建一任就是幾近兩年。
這兩年中，每逢節慶、蔡確生辰、其母、妻生辰。
宮中天使，都會前往蔡府宣詔慶賀並賞賜諸多御物。
更誇張的是今年四月份，這位前宰相的妾室在泉州給其生了個兒子。
本來，這只是小事。
但消息傳到京中，天子下詔，恩蔭其爲太廟齋郎。
人家剛剛出生，眼睛都沒有睜開，甚至可能連乳名都還沒有。
就已經吃上了趙官家的俸祿！
其起點就是無數人一輩子都無法企及的高位。
於是，京中內外，紛紛感慨這位前宰相的聖眷之濃，世所罕見。
便連他們這些守驛站的苦哈哈，在閒暇的時候，也都感慨過。
如今，見着這傳說中的人物回京，自然都是誠惶誠恐。
驛站的官員，連忙帶着驛站上下的人出去迎接。
然而，他纔剛剛出門，便看到了在驛站的對面，專門給在京官員們準備的官亭裡，也走出了數十人。
皆是身傳棉衣，戴着厚厚的棉襆頭。
爲首的一人，更是直接迎向那走來的儀仗，跪到了路邊。
而那清涼傘下的馬車，掀開了車簾。
身穿紫袍，戴着展腳襆頭的宰相，手拿着薰爐，微笑着看向了那跪在路邊的年輕人。
“謂兒請起吧！”
他的眼睛，從蔡謂身上掃過，然後看向了蔡謂身後的衆人。
既有他的姻親之子，也有他的友人之子，更有他的同僚之子。
甚至還有着昔日政敵的子侄。
所有人看向他，一雙雙眼睛，泛着各種各樣的神色，然後像商量好了一樣集體拱手而拜：“晚輩等拜見蔡相公！”
蔡確平靜的看着這些人，說道：“諸位賢侄冒雪親來此地相迎，實在是讓吾感動！”
但他的眼睛，卻已投向了遠方那巍峨的汴京城。
在他心中，有着澎湃的情緒，正在縈繞。
於是，他輕聲吟道：“昔我往矣，黍稷方華……今我來思，雨雪載途……”
此，南仲討伐獫狁歸途時的心聲。
也是他如今的心聲。
去國兩年，經略福建，主持市舶司建設，推行官家之策，招徠遠方商賈，鼓勵福建海商出海。
凡此種種，皆是從無到有，篳路藍縷。
只有他知道，他費了多少心思？又花了多少心血！？
但他樂在其中！
不止是因爲，他在福建，是爲桑梓父老謀福利，是給他的家族與子孫留遺澤。
更是因爲，他是在報效君父的深恩。
一如南仲爲了報效宣王之恩，不爲寒暑，不避風霜，甘冒奇險，遠征異域。
而他也和南仲一般，凱旋而歸！
翌日史書之上，必有他蔡確的一筆！