三月間，太子劉徹在朝堂提出裁撤邊軍之事，讓羣臣舉行朝議。
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裁撤邊軍雖是事關重大，但朝臣已早有預料，畢竟隨着武威城和西寧城陸續落成，大批奴隸已開始修築兩城周邊的長城關牆及要塞，大漢西陲日漸穩固，實在沒必要繼續在隴西，北地與安定屯駐大量邊軍。
依照大漢軍制，大漢過往的徵兵制度分作三大類，兵役，募兵與謫戍。
男子年滿二十三歲則需服兵役，役期多爲兩年，首年在本地郡縣做府兵，謂之正卒，次年到邊郡戍守或到京師守衛，謂之戍卒或衛士。如遇戰爭需要，適齡男子還須隨時應徵入伍，至戰爭結束或年滿五十六歲才能免役。
募兵則是如虎賁騎，中壘騎和細柳騎等朝廷精銳部隊，招募適齡的良家子，從嚴擇取合格者，入伍後給予其較高的待遇，軍齡大多不短，退伍後朝廷還會授予相當豐厚田宅和貲財。
至於謫戍，則是指朝廷謫發已科罪犯或徒隸等爲兵，此類兵員無疑是軍隊的最底層，既無軍餉，亦無撫卹，平時做着最繁重的活計，戰時還會被推上戰場做炮灰。
按說朝廷是不需主動裁撤邊軍的，只需日後不再將服兵役的百姓派外隴西等地即可。
只因匈奴數十年來屢屢犯邊，朝廷兵員不足，只得延長部分邊軍的服役年限。尤是隴西，安定和北地三郡是大漢西北的門戶，又作爲京師長安城的最後防線，最多曾屯駐過三十餘萬邊軍，且大多兵齡較長，戰鬥經驗豐富。
如今武威城和西寧城盡皆落成，朝廷已向兩城各移防了十萬役期未滿的年輕邊軍，日後兩郡邊軍按正常兵役時限不斷輪替即可。
隴西等地則將交由郡縣的本地府兵守備，剩餘的近十萬邊軍多爲超過兵役期的老兵，勢必要全數裁撤。
可是該如何裁撤，裁撤後該如何安置，皆是棘手的問題。
遣返原籍，命其解甲歸田？
若家中有妻兒老小的到還好，若是孤身一人，這些年級不小的光棍漢，打了好些年仗，吃慣了軍餉，願安安分分的重新下地幹活麼？
若是活得不如意，怕是會成爲民間的大隱患，甚至落草爲寇都有可能。
劉徹能想到的，大漢羣臣們自然也能想到，紛紛低聲議論，卻久久尋不出解決之道。
大漢立朝以來，大規模裁撤邊軍還是頭一遭，並無先例可循。
大農令曹欒更是愁眉不展，裁撤邊軍雖能節省國庫支出的軍費，但後續的資遣和安置費用必然是筆龐大的開銷，光是該不該授其田宅，給多少貲財，就是大難題。
丞相袁盎起身出列，躬身道：“殿下，可否讓這些邊軍將士前往雍涼屯田？”
羣臣多是附議，雍涼原本被匈奴右賢王佔據，將之作爲駐牧地，如今大漢將之奪回，卻尚未來得及大規模移民，派這些邊軍去屯田，既能墾荒，又爲朝廷省下大筆安置的開銷，豈非兩全其美？
劉徹微是皺眉，久久不語。
屯田之舉源自秦朝，秦始皇命蒙恬北擊匈奴後，在河朔之地建立塞城，讓守卒平日耕作，戰時執戈，以使朝廷不必向那些塞城運送過多糧食。
大漢立朝後，匈奴勢大，漢文帝接受了晁錯的諫言，用招募之法，有計劃的向邊境移民，並修築塞城堡壘，用以屯田戍邊。
數年前，大漢出兵奪回河朔之地後，新設朔方，雲中，五原和西河這四大邊郡，就曾從中原徵募百萬移民前去屯田戍邊，效果着實不錯。
袁盎這法子確實可行，但劉徹仍有些猶豫。
要屯田，就必得焚草墾荒，此時的雍涼之地可不似後世般黃土朝天，而是牧草萋萋的大草原。
後世的大西北漸漸貧瘠沙化或許是因氣候變遷，但過度濫墾濫伐，導致水土流失嚴重，更是會急速加劇這種變化。
牧草不能燒，林木不能砍！
一旦土壤徹底沙化，即便後人大舉植樹造林，怕都難以挽回了。
劉徹心意已決，卻是犯愁，不知當如何向羣臣解釋何爲環境保護，且若雍涼之地放着不開發，也未免太過浪費了些。
便在此時，太僕石奮顫顫巍巍的起身，緩緩出列道：“殿下，雍涼之地水草豐沛，適宜畜牧，不若廣設馬苑，多馴養些戰馬，如何？”
劉徹不由眼神微亮，朝有一老，如有一寶啊！
他不是沒想過在雍涼之地發展畜牧業，但不少品種的羊吃草時，會連草根一併吃掉。即便田氏商團的紡織作坊需要大量羊毛，劉徹也沒準允國舅田勝大肆養羊。
至少在雍涼和關中皆不宜大量養羊，尤其是山羊，漠南草原倒可以少量養殖。
劉徹雖不是甚麼環保狂魔，但後世的教訓擺在眼前，華夏境內最容易土壤沙化的幾大塊區域必須要加倍重視，免得被後代子孫指着脊樑骨痛罵。
至於養馬麼，自是經濟又實惠，既能爲大漢提供更多戰馬，馬糞還可肥沃土壤，這纔是一舉兩得。
還有牛，奶牛……
劉徹愈發興奮，撫掌笑問道：“老太僕，可曾喝過牛乳？”
石奮不由愣怔，搖頭道：“回稟殿下，老臣只喝過羊乳……馬乳倒也喝過回，只是有些酸，這牛乳……”
朝臣們亦是掩嘴失笑，心道太子殿下莫不是故意拿老太僕取樂，哪有人會去喝牛奶？
劉徹瞧着羣臣的神情，就曉得這羣文盲在想甚麼，倒也也怨不得他們，即便劉徹自個穿越來大漢後，也沒喝過牛乳。
他製作糕點和冰激凌裡用的奶油，也皆是羊乳製成的。
主要是關中及中原自古便沒甚麼奶牛品種，匈奴人雖有少量使用牛乳，但也是肉牛下的奶。
且大漢的耕牛數量向來不足，誰會閒得無聊，去跟小牛犢搶奶吃？
何況未經加工的生牛乳含有難以吸收的乳糖及大量細菌，人直接食用往往會引發嘔吐和腹瀉，甚至會因病毒感染而導致發燒乃至死亡。
大漢沒有適宜的奶牛品種，中東地區有啊！
漢人不知如何加工牛乳製品，劉徹知道啊！
暫且先不跟這羣文盲多費脣舌，待得日後小爺辦起伊利和蒙牛，你們別後悔就成！
念及至此，劉徹不由想到那伊利的由來，想到後世的紅旗廠，想到各地的生產建設兵團。
所謂生產建設兵團是指通過軍墾這種特殊體制達到鞏固邊防，發展經濟，安置人員的目的，形成的半軍事化組織和社會經濟體系。
“不妨用那近十萬邊軍組建雍涼建設兵團？”
劉徹福由心至，默默思索起來。
朝臣們見得太子殿下正自皺眉沉思，不敢輕易出言打擾，只得靜靜候着。
過得良久，劉徹才緩緩回神，見得袁盎和石奮仍在御階下躬身而立，忙是滿含歉疚道：“丞相和老太僕怎的如此在意虛禮，快快歸席入座，孤王適才想得出神，還請兩位長者莫要見怪。”
“老臣不敢。”
袁盎和石奮忙是齊聲道。
劉徹連連擺手，讓他們無需多禮，趕緊落座。瞧那石奮老胳膊老腿的，都快站不住了，若真倒在殿上，那還得了麼？
待得兩人依言歸席後，劉徹方纔環視殿內羣臣，緩聲道：“孤王已大致知曉了諸位的想法，待得下朝後便向父皇稟報，由父皇聖裁吧。”
羣臣皆是頜首認同，畢竟是涉及軍政要務，太子殿下也不好自行做主，請陛下聖裁纔是合情合理。
於是，裁撤邊軍之事便暫且擱置不議，留待日後。
三月末，漢帝劉啓頒佈詔令，裁撤隴西，北地和安定的十萬邊軍。
邊軍將士可自行從三種安置方式中任選其一。
一者，回返原籍，重新冊籍爲民，朝廷依軍功及兵齡授予相應數量的田宅；
二者，調往太僕府在雍涼各地新設的馬苑，爲朝廷馴養戰馬，可獲取與現有軍職相應的官職和秩俸，尋常兵卒亦有不少月俸；
三者，調往少府新設的雍涼建設兵團，維持現有軍籍，從事勞務，形同屯田戍邊，且由少府發放豐厚月俸。
太子劉徹之所以沒讓皇室實業接手建設兵團，而讓少府執掌，是因建設兵團爲半軍半工的性質，還是由皇帝私府掌控爲好。
且日後建設兵團要經營乳製品，就要讓大漢百姓喝到放心奶，劉徹至少能保證少府不會往牛乳里加三聚氰胺。
少府作爲皇帝私府，麾下產業自要爲大漢商賈設立標杆，要做良心產業，要做有道德，有操守的大漢好企業！
詔令一出，三郡官吏及邊軍諸將皆是紛紛動作，邊是安撫軍心，邊是爲麾下軍士講解詔令，並徵詢其意願，倒是沒鬧出甚麼大亂子。
半月後，三郡太守紛紛向朝廷呈報了徵詢的結果，近十萬邊軍中近愈七成選擇回原籍落戶，兩成想去馬苑馴養戰馬，僅有一成願調往那甚麼雍涼建設兵團。
劉徹對此結果並不意外，大多數老兵想回故鄉安家，軍吏們則想去太僕府的馬苑繼續吃皇糧，願意前往雍涼屯田戍邊的想來多是些無牽無掛的年輕士兵吧？
日後這些小夥子定會爲自個的選擇感到慶幸的，建設兵團可並非真要屯田戍邊啊。