河南彰德郡郡治安陽縣到湯陰縣之間的官道上，道路寬敞筆直，路兩邊有水渠，種有一排排樹木。
六輛馬車在官道上魚貫行駛，前後各有一隊騎兵護衛。
中間一輛馬車裡，對坐着海瑞和王一鶚。
一身洗得發白的青衫直裰，頭戴布巾的海瑞轉頭看了一會車窗外的風景，說道：“坐了火車，再坐這馬車，覺得又慢又不舒服。
真希望幾條鐵路快些修好，老夫到各地去巡察也方便些。”
身穿青色曳撒，網巾包着髮髻，大帽放在一邊的王一鶚哈哈笑了。
“海公，你這話可千萬不要說出去，你這麼一說，地方官員會千方百計地搞破壞，阻延鐵路的修建。”
海瑞也笑了，捋着鬍鬚，嘴角里掛着幾分自傲。
我就是要百姓愛，官員恨。
“子薦，想好方略了嗎？”
“海公，什麼方略？”
“子薦又在裝糊塗，河南的事，你心裡想好了定計嗎？”
“早就想好了，還沒出京就想好了。”
“哦，說來聽聽。”
“海公，河南大案，正如皇上所言，也算是一次契機，改革和完善大明司法制度的絕佳機會。”
“那子薦想如何把握這次絕佳機會？”海瑞繼續問道。
王一鶚毫不遲疑地說道：“海公，晚輩一直在翻閱河南大案的卷宗，發現那些警員能夠如此作惡，關鍵是他們手裡的偵辦權，也就是新律定義的執法權，可以無限自擴。
河南大案就是權力濫用，造成十分惡劣的後果”
海瑞欣慰地點點頭，王一鶚還是那樣勇於任事、敢爲人先。
“執法權無限自擴的權力濫用，這個論點很新穎，你繼續說說。”
“海公，那些警員大部分就是以前的衙役，換皮不換心。新律裡只是把警察的偵辦權定義爲執法權，至於如何偵辦案件，如何執法，含糊不清。
上面含糊不清，下面就肆意妄爲。
這些警員可以肆意立案，隨意抓人，說你有罪你就有罪，逼着人犯自證清白。
新的刑律和刑事訴訟法在誰主張誰舉證的原則上，確定了罪不自證和疑罪從無的準則。只是這些新律都還停留在紙面上，地方司法部門還在沿用此前的明律法則來辦案。
這樣不行！
海公，晚生決定警政和檢法部門的司法改革，先從這方面入手，把執法權具體化。”
海瑞的臉色變得鄭重，他看着對面的王一鶚問道：“那這個執法權具體化，子薦準備從哪方面入手。”
王一鶚答道：“偵辦案件，一般分立案、偵辦、破案、抓人、結案、檢法、公訴，再到鞫讞定罪量刑等程序。
晚生準備從這些程序入手，確定正確的程序，再根據程序賦予不同部門相應的權力，以及其它方式，對執法權進行具體化。”
海瑞捋鬍鬚的手定住了，他死死地盯着王一鶚，緩緩吐出四個字：“程序正義。”
“海公說得沒錯，正是程序正義。皇上說的這個詞，聽似簡單，其實蘊含深刻意義。
晚生以前確實疏忽它了，翻閱河南大案時猛然發現，其實這程序正義就是對權力的限定，制衡司法部門的權力濫用。”
海瑞聽着王一鶚的話，眼睛發光。
想不到他還真花了一番心思，關鍵是他的改革思路聽上非常靠譜。
“晚生想了想，把案件偵辦權拆分成立案權，問訊權和拘捕權，以及其它權力。
立案權，警政部門有權決定立案，但是刑事案件案發必立，這是原則。至於其它涉及民事的案件，原則上民不告官不究。
立案後必須偵辦，在偵辦過程中，警政部門有權找任何人問訊，調查案情。被問訊的人有責任如實回答，但是也有權不回答。”
海瑞眉頭一皺，“有權不回答？這與有責任如實回答相沖了啊？”
王一鶚搖搖頭：“海公，其實不相沖。
最初時晚生也在這一條上左思右想了許久。
規定被問訊人必須問答，如果他真的一無所知，你再如何問，他也不知道。但是某些警員會利用必須回答這一條，強迫他回答，不回答就是故意隱瞞。”
“嗯，這確實是過往衙役冤枉好人慣用手段。”
“是的海公。前面晚生說了罪不自證和疑罪從無準則，如果規定被問訊者必須回答問題，就會陷入到自證清白的陷阱裡。
所以晚生就定義兩條，被問訊者可以什麼都不說，但是你願意說，就一定要保證說實話。要是胡說八道，捏造謊編，耽誤了案件偵破，就要追究其僞證以及阻礙公事的罪責。”
海瑞聽明白了，點點頭，“子薦繼續。”
“海公，晚生在設想這個問訊程序時，左右權衡，覺得應該給被問訊者進行一定程度的保護，防止警員自擴其執法權，進而權力濫用。
警員可以依法傳喚被問訊者到警局接受問訊，被傳喚者必須接受到場。但是問訊時必須有兩位警員同時在場，問訊前必須向被問訊者申明其權利以及義務。
如可以不回答，但是一旦回答必須如實回答等問訊筆記裡，必須有被問訊人被告知權力和義務的確認簽字。
問訊必須在三個小時內結束，當然了，這個時間可以修改，比如六個小時，需要再協商。
然後被問訊者在接受三次傳喚後，有權拒絕後續的問訊。此條是防止某些警員反覆傳喚被問訊者，以此脅迫
問訊程序大致如此設定。警局問訊、調查、採集證據，確定案犯後需要拘捕此人，則必須要向檢法官申請拘捕令。
檢法官在聽取警局對案件的偵辦彙報，研究相關證據，確認案犯有重大嫌疑，便批准拘捕令。”
海瑞點點頭，他做過縣令，當然知道知縣最大的權力之一就是發牌票，衙役拿到牌票，才能“合法”地去辦事。
催糧、追稅、抓人等一干公事，皆可辦理。
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拿到牌票，就等於拿到了朝廷的令箭，幾乎可以爲所欲爲。你要是反抗，就是藐視朝廷，目無王法！
這就成了衙役們敲詐勒索的最大依仗。
在此前國朝官制裡，衙役是白身，也就是朝廷不發俸祿，自帶乾糧爲官府當差。
最開始時還是苦差，一種徭役，需要輪流應差。
很快被人發現發財的竅門，於是爭先恐後地搶着吃這份苦差，然後父傳子，逐漸地成爲世襲制。
徭役拿到牌票，說你有罪就有罪，說你欠糧五石你傾家蕩產也得湊足五石，可以抓人封店，爲所欲爲，對百姓任意施加傷害。
百姓們，哪怕是富商地主，爲了避免傷害，只能掏錢買“平安”。
所以衙役拿到牌票，辦差做事是次要的，先把本錢賺回來，再狠狠撈一筆纔是正事。
因爲牌票如此重要，代表着朝廷和王法，肯定不會輕發。
一般的情況下，師爺代表知縣，跟六房案首書辦協商，發什麼牌票，發多少牌票，什麼牌票多少錢，都要商量好。
然後衙役們湊錢，找書辦買官批的牌票，明碼標價。
一般刑名牌票最便宜，十到二十兩銀子。
當然了，如果涉案當事人是有錢人，意味着油水豐厚，那麼這份牌票就水漲船高。
主打一個以人爲本。
催糧追稅牌票四十到五十兩銀子
據海瑞所知，此前大明最貴的牌票是兩淮巡鹽衙門批出的牌票，價值一萬兩銀子。
拿着那個牌票，衙役們可以去抓私鹽販子、敲詐小鹽商，回報豐厚啊！
衙役們砸錢進去，必須有所回報。
三五倍只能算小賺，十倍八倍算是小富即安。
海瑞清楚縣衙裡這些腌臢勾當，所以理解王一鶚爲什麼要如此良苦用心，對警政部門的執法權，進行重重限定。
權力濫用，確實是苛政的根源啊。
“子薦這是把拘捕權交給檢法部門，與警政部門相互制衡？”
“海公英明。”
警政部門主要職責是辦案，維護社會治安。裡面的官吏或爲此前衙役捕快轉正過來，或是轉業退伍官兵充任。
多爲武夫勇壯者，雖然也按時學習律法知識，但是在檢法官眼裡，十分粗鄙。
檢法官以前是舉人、秀才進修，考試合格後充任，現在的檢法官多是大學法政學院畢業，參加省考合格的大學生。
文人相輕，官場也有一套鄙視鏈，檢法官自然會看不起粗鄙的警政人員，這就是一種制衡方式。
檢法官有權批牌票，但是抓人辦案，具體事務還得警政人員來
王一鶚繼續說道：“警政部門拿着拘捕令，只能拘捕案犯三天，也就是七十二小時.如果沒有確鑿的證據能對案犯提請公訴，警政部門必須放人。
當然了，警政部門也可以向檢法官申請，把拘捕時間延長到七天，最長可爲十五天。
但是一旦延長拘捕期限，最後結案時證明該案犯是無辜的，申請拘捕期延長的警政人員，以及批准延長的檢法官，必須承擔相應責任，接受相應處罰
還有其它權力，比如封存店鋪、查閱銀行賬戶等更嚴重、影響更大的執法權限，需要司理院批准”
王一鶚侃侃而談，海瑞聽得明白。
其實學的還是皇上那一套，制衡。
給執法者套上重重枷鎖，讓以前可以肆意自擴的執法權，在多重監督下執行，而且監督它的人有檢法局、司理院多個部門，互相監督制衡。
等王一鶚說完，海瑞默然想了許久。
他轉過頭去，看到車窗外，田野裡三三兩兩的有農夫。
這些農夫站在田間，叉着腰看着金黃的麥田。雖然看不清他們的神情，但海瑞能感受到他們的喜悅。
辛勞一年，終於看到了豐收。
沉甸甸的麥穗意味着什麼，深知百姓疾苦的海瑞非常清楚。
三皇五帝以來，興，百姓苦，亡，百姓苦。
什麼時候才能打破這個怪圈？
免除田賦，從此朝廷不再納糧，花錢從百姓手裡買糧。
海瑞突然想起皇上說的這句話。
要是換做嘉靖年間，海瑞聽到這話，就算是皇上，他也敢噴一臉口水。
可是從隆慶年後，皇上的新政改革日漸成效。
他常說的工業革命，露出席捲一切的兇猛之勢。
再頑固的人，只要參觀過灤州遍地的鋼鐵廠、機器廠和煤礦，以及上海棉紡廠、造船廠，再乘坐過火車，他們都會保持沉默。
開天闢地的革命啊！
百姓們不再靠田地、靠天吃飯，他們可以用機器創造海量的貨品。
大明海船把他們生產的貨品，運到四海，換回無窮的財富，讓大明百姓享用。
聚四海之財以養大明.
免除田賦！
海瑞開始相信皇上說的這句話，只是不知道自己能不能看到那一天。
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海瑞轉過頭來，問了一句：“子薦如此設計，十分精巧，也用心良苦。只是這番良苦用心，百姓們會知道嗎？知道怎麼用嗎？”
王一鶚搖了搖頭，毫不忌諱地指出：“海公，晚生覺得你對此問題想的有些偏差。”