在加上陝西路北部地形複雜，並不有利於北遼騎兵作戰。所以相對山西、河北二路來說，向來不是北遼寇邊的主要方向。北遼歷次南下，西北方向的寧夏府、陝西路，一般都是起策應作用。河北路燕山府，山西路的雲州一線，纔是北遼寇邊的主要方向。
所以黃瓊認爲，在陝西路衛軍同樣不堪用的情況之下，可以抽調部分邊軍參與圍堵，使得叛軍無法攻入陝西路。至於隴右邊軍，眼下內亂的額回紇諸部，已經根本無力犯邊。只需要留下部分邊軍牽制青海湖周邊的吐蕃諸部，以及守住玉門關便可。
邊軍戰力，遠超過內地的衛軍。二路各抽調部分兵力，作爲骨幹配合戰鬥力低下的衛軍參與圍堵，對二路守邊不會產生什麼太大的影響。黃瓊的想法很簡單，以邊軍爲骨配合衛軍，形成一張圍堵的大網。將叛軍死死困在寧夏府境內，使其無法形成流竄之勢。
以朝廷派出的大軍爲刀，全力攻入寧夏對叛軍實施圍剿。同時利用範家的商業網，以及南鎮撫司派在寧夏府的細作，全力對叛軍內部進行分化。此次拓跋繼遷叛亂，雖然也裹挾了大量的漢民。但非我族類其心必異，漢人與黨項人百餘年來的隔閡，不是一年兩年能夠解決的。
尤其是本朝自立國以來，爲了鞏固在隴右統治。一直想方設法向隴右遷移漢人，並大肆扶植本地漢人。甚至在高宗朝曾經轉門下聖旨，免除了隴右漢民人丁稅，党項人則正常徵收人丁稅。同時大力鼓勵漢民娶党項人女子爲妻，明確規定漢民娶党項女子爲妻的，免三年田賦。
即便是三年之後，二十年之內田賦也只徵收一半。党項女人若是嫁給漢人爲妻，孃家也可以減免十年人丁稅。便是爲妾者，也可以三年之內田賦減半。漢人女子若是嫁給党項男人，爲妻者則卻是苛以重稅，無論婆家還是孃家，二十年之內田賦、丁稅加倍。
若有漢人男入贅党項人、女嫁與黨項人爲妾者，則直接官賣爲奴。近年來雖說法紀鬆弛，對漢人男子入贅、女子爲妾者，只要交錢各地官府基本已經不管。但從高宗朝開始，扶持當地漢人以制党項的策略，卻產生了深遠的影響。當地漢人爲了免稅，大肆迎娶党項人爲妻妾。
在加上將女兒嫁給漢人，自己家也可以免除掉十年的人丁稅。使得當地的党項人，近百年來甚至出現了不重生男重生女的現象。即便是有女兒，也要想方設法嫁給漢人。尤其是那些生下美貌女兒的党項人家，寧可將女兒嫁給普通漢人爲妾，也不肯將其嫁給党項人。
因爲党項人娶妻，遊牧者需要繳納一百隻羊。耕種者，則同樣需要繳納三石小麥，作爲額外稅賦。雖說那些勢大財雄的党項豪強，依舊三妻四妾。可普通党項人男子，則因爲繳納不出成親所需的額外稅賦，或是娶妻所需的天價彩禮，娶不起妻子的比比皆是。
再加上其他的問題，使得隴右漢民與黨項人的矛盾極深。眼下雖說大量漢人，或是被裹挾進叛軍，或是因爲生計的原因投奔叛軍。但時日一長，不可能不出現矛盾。這樣一來，便極其有利於內部分化瓦解。而這位拓跋繼遷老兄，此次造反可謂是醞釀依舊。
進退調度，可謂無一不是進退有序，但造反之後卻是幹了最蠢一件事。在攻下寧夏府第二日，他以恢復先祖党項榮耀名義，下達了男子禿髮令。要求其所有部下，將其已經梳了百餘年，與漢人一樣結髮剃掉，恢復党項人祖先發型。他則率先作爲表率，剃掉了自己頭髮。
而這一點，對於將就身體髮膚受之於父母的漢人來說，不是一般的難以接受。哪怕在黃瓊看來，党項人的髮型更講究衛生。可不管怎麼說，這個時代漢人講究的，便是現在梳的這種結髮的髮型。這位老兄下的這道禿髮令，可不單單是要求党項人剃頭，漢人也要一樣剃。
還要求三日之內全部剃掉頭髮，逾期者殺無赦。留髮不留頭，留頭不留髮。這樣一來，無異於近一步加深了，原本就隔閡甚深的兩族。自古以來，堡壘最容易瓦解的就是內部。只要採取剿撫並用，以分化瓦解的辦法，近一步分化其內部，剿滅此次叛亂不會有什麼太大問題。
在聽罷黃瓊的這些想法後，皇帝沉吟良久，最終微微點了點頭：“好，你要的這些，朕都可以答應你。隴右、陝西二路邊軍隨你調動，西京大營的五萬軍馬也一併給你調遣。前次你去鄭州平叛，朕賜給你的尚方寶劍，朕一直都沒有收回。
“此次你出任節制隴右、陝西二路制置大使，這把尚方寶劍你繼續帶着。若二品以下官員，包括二品在內不聽你調遣，你可以不用請旨直接處置。便是安撫使、節度使這樣的軍政主官，你也可以直接罷官。朕在給你推薦一個人，戶部倉儲大使鄭道遠，出任你的三品參政。”
“此人在隴右爲官多年，對那裡的地形、民情，可謂是瞭如指掌。由他做你的行軍參政，一方面可以給你出出主意，一方面讓他協調大軍糧草供應一事。至於這個副使，樞密院、兵部、殿前司的三品以上武官，由你挑選。至於選調兵馬上，朕看這次還是調驍騎營出戰。”
“驍騎營是你在鄭州帶過老部下，選調驍騎營軍馬出戰，你指揮調動上也更加便利。不會出現那羣驕兵悍將，不服你調遣事情。阿九，朕該都給你了。但是此戰你只能勝，絕對不能輸，甚至就連敗仗都不能打。至於朕爲何如此要求，以你的聰慧，你應該心中還是有數的。”
“至於這個總糧草官，朕來給你擔任。但是朕在給你提一個要求，那就是此次平叛所耗費的時日越短越好，因爲越短對朝廷的元氣消耗也就越小。你這半年苦心積累下的那些錢糧，朝廷還要留着應急、備荒。不能都消耗在隴右，更不能夠都用到軍費上。”
聽罷皇帝的這番話，黃瓊卻沒有立即回答他，而是沉吟了一下之後道：“父皇，既然您將西京大營也一併交給兒臣。兒臣以爲，此次隴右平叛，京城四大營就不要調動了。西京大營的軍馬，多是隴右、陝西二路邊軍論調回來的。對於隴右，西京大營更加的熟悉一些。”
“兒臣想，從西京大營抽調兩萬軍馬，作爲平叛的主力。其餘的三萬軍馬，除了留下兩萬軍馬留守西京之外。再抽調一萬軍馬，進至陝西與隴右交界處備用足以。至於驍騎營千里迢迢，從京城趕到隴右需要耗費太多的時日了。就近不就遠，兒臣以爲調西京大營更爲便利。”
“請父皇這就下聖旨，調西京大營兩萬軍馬進入慶陽府。一萬軍馬，調至隴右、陝西交界地帶，參與對寧夏叛軍的圍堵。兒臣回府交待之後，便立即快馬加鞭趕往慶陽府。力爭在最短時日之內趕到。父皇，兒臣原本已經調張遷爲新任寧夏知府。這一兩日，他便會趕到京城。”
“兒臣，希望在兒臣走後，父皇催促他加快一些速度。至於兒臣的婚事，兒臣以爲軍情入火，暫時是顧不上了，只能先推遲。桂林郡王那裡，還需要父皇好好安撫纔是。寧夏府的叛亂，對朝廷來說只是疥癬之患。早日拿回海外通商之權，纔是我朝的根本所在。”
黃瓊的話音落下，聽到黃瓊提起張遷以及他的婚事，皇帝陷入了沉思。良久才擡頭道：“你的婚事照常舉辦，雖說軍情如火，可你的婚事就在後天，而且已經籌備完成。隴右那裡，先讓你選定的副使去坐鎮，待你大婚之後在趕去隴右。隴右的形勢，還沒有惡劣到那個地步。”
“晚上個兩三天，應該沒有什麼太大的問題。不過，回門什麼的，你就不要想了。就是你的洞房花燭夜，能不能過上，朕也要看形勢的變化。至於桂林郡王，哼哼，恐怕也不會太在意你們會不會回門。他現在可是歸心似箭，這京城一天都不想多待下去。”
“至於張遷，你怎麼想起來起復這個人了，還調他爲寧夏知府？此人可是鐵桿的太子一黨，與你更是有很大的私怨，曾經不止一次的發生過沖突。雖說事出有因，但若不是你揭開了他的老底子，他也不會被朕貶去永州。你就不怕他調任寧夏知府，會暗中做什麼手腳對你掣肘？”
皇帝說罷，一副若有所思的眼神看着黃瓊。面對着皇帝打量的眼神，黃瓊卻是搖頭道：“兒臣與這個人有私怨這不假，但私怨歸私怨，此人才干與能力還是有的。他在京城做的那些事情，只是爲了太子斂財而已。而此人在京兆府任上，可從無一個官宦子弟敢肆意妄爲。”
“這一點，就足以看得出，此人還是能力還是有的。寧夏府眼下大亂，需要這樣一個有鐵腕，而且精於政務的人物，去接任新任知府。至於其他的，兒臣想這一年來，在永州他應該會想清楚的。如果他到了寧夏府任上，舊毛病又犯了，兒臣也斷然不會心慈手軟的。”
“到時候，該怎麼處置便怎麼處置。至於現在，兒臣想還是給他一個機會，發揮他的能力。父皇放心，等見到他的時候，該與他講明白的，兒臣也會與他講明白。他若是鐵了心，不想接這個差事，兒臣也絕對不會勉強他，更不會讓父皇寒了老臣的心。”
對於黃瓊的回答，皇帝微微沉吟了一下，最終還是點了點頭：“既然你下了決心，朕就依你。其他的事情，你就先不要理會了。先回府去準備一下出徵的事情，該告別的也要告別。朕既然將副使的選擇權交給你，你回去也好好的琢磨一下，明兒將人選告訴朕。”
“朕現在有些乏了，一會朕會讓兵部、戶部尚書與樞密使，去你府上談事情。此次出征既然你是這個制置大使，具體的事情就你自己與他們談吧。西京大營那裡，朕這就下發聖旨，讓他們按照你的要求去辦。”說到這裡，疲態盡顯的皇帝擺了擺手，走出了溫德殿。