只是對於呂蒙正慢慢來的意思，黃瓊卻是皺起了眉頭。此事是事關西北穩定的大事，如今已經拖了大半年，實在已經到了不能再拖的地步。如果按照當前這個落而不實，甚至說根本不動的效率，再繼續慢慢來下去。不知道何年何月，才能遷移到足夠的流民到寧夏墾荒。
如果這種情況再持續下去，恐怕等到西北再亂起來那天，都未必能夠遷移到足夠的流民。至於接下來，在寧夏府編組團練的事情，恐怕更會是遙遙無期。這些官員可以等、可以慢慢來，但西北大局能這麼遙遙無期等下去嗎？如此拖沓，這個效率何在？朝廷大局又何在？
見到黃瓊聽到自己那番解釋後，面色多少有些不豫。呂蒙正卻是不慌不亂，沉吟了好大一會之後道：“臣以爲，單靠官府的告示，以及流民自身道聽途說，很容易讓遷移變味的，會引起在那些流民出現大亂子。今兒殿下將臣等召集過來商議此事，臣作爲副相就實話實話。”
“臣以爲，此事雖說是利國利民的好事，更能讓那些失去的流民，重新有一個安穩的生活。但落實時絕對不可以操切，要考慮民心，一切還是要水到渠成。寧夏府地處塞外，對於那些流民來說，至少在百姓的心中，還是化外之地。所以臣最好還是讓百姓，自願遷移到寧夏。”
“更何況，臣從寧夏府和隴右那邊的奏報來看。寧夏府，甚至隴右路都沒有辦法，爲遷移到寧夏府的流民，提供到足夠的耕牛和農具。流民到了寧夏府那邊，恐怕處境只會更加的艱難。而寧夏府不僅地接北遼，而且本身就是胡漢雜處之地，北面又是賀蘭山的崇山峻嶺。”
“如今大亂剛剛平定，党項人未必從內心真正的臣服。若是流民被遷移到寧夏府衣食無着，引發民怨沸騰，或是引發羣盜據嘯賀蘭山林，或是引發流民作亂造反。所以，殿下，臣等既然是天子選出的，代天牧民之臣子，那更好設身處地的爲朝廷，也要爲那些流民多考慮一些。”
“臣的建議是以穩定爲主。先以隴右與寧夏府，目前可承擔耕牛、種子、農具，以及至少一年的口糧的爲基礎，先少量遷移部分流民去拓荒耕。等到朝廷籌集到足夠的耕牛、種子、農具之後，在大規模的開始遷移。而且首批遷移的流民，最好以河南路其他州府爲主爲好。”
聽着這位參知政事的話，黃瓊站起身來，揹着手走到幾個大臣面前。看着幾個見到他走到自己面前，神色多少有些緊張的大臣，黃瓊卻是淡淡一笑：“怕擔責，所以纔對寡人的鈞旨，一拖再拖。任憑那些食不果腹的流民，繼續這麼窮困下去。任憑寧夏府那邊，大片土地荒蕪？”
“耕牛、種子、口糧不夠，寡人要你們戶部做什麼？隴右與陝西二路，去歲遭遇到大旱，今年情況如何還不知道。別說寧夏府，就連隴右路都很難負擔起這個負擔，這一點寡人並不否認。但如今寧夏府漢人十室九空，党項人佔據了大部分，這對朝廷是一個嚴重不穩定因素。”
“急需短時間，補充大量的漢人，以穩定寧夏府的局勢。這是關係到朝廷，西北大局是否穩定的大事。而且黃河百害唯利一套，整個靈州到定遠州，再到黃河、賀蘭山之間，前唐開墾的大片農田，因爲建國初期的戰亂，已經大片荒蕪。原本密佈的水渠，如今已經全部乾涸。”
“隴右路除了隴南、隴東之外，絕大部分糧食無法自給。在這種情況之下，放着寧夏府大片的熟地荒蕪，這無論如何的說不過去。寡人的態度很明確，這種局面必須要改變。徒流民充邊，這種於國於民都有利的事情必須要解決。隴右承擔不了，那就戶部來負責湊集所需。”
掃了一眼在座臣子，黃瓊沉聲道：“此事，諸有司要當成眼下第一要務。就算是一時無法遷移到足夠流民，但中書省與戶部要拿出一個計劃來。按照每年可以籌集的物資數量，每年需要遷移多少人。若是有人還是怕擔責任，那就不換思想就換人，把官帽子給寡人交出來。”
“但是有一條，誰要是爲了唯上，一味的強壓，動用衛軍強行驅趕，造成百姓大量的無辜死亡，那就自己來試試寡人刀快不快。在百姓遷移過程之中，寡人會交待四大營，將他們的馬車都抽調出來。戶部也要籌集一批馬車，使得年老體弱的要做到，有免費的馬車可以代步。”
“兵部要會同戶部、陝西路，吩咐各地以驛站基礎，在沿途設置粥棚。戶部籌集到足夠的糧食，下撥到各個驛站。流民遷移的時候，粥要做到裹巾不滲。寡人會吩咐御史臺，抽調出精明能幹的人員沿途檢查。若是有人不能做到粒米都到流民口中，藉機發財，寡人活剮了他。”
“隴右路，本身就地處蕃漢雜居的地方。哪怕去年大旱，可對那些遊牧部族，影響遠沒有漢人多。戶部調撥一批錢帛，籌集到足夠的耕牛，寡人想還不是那麼吃力吧。此事朝廷需要一個人來統籌，呂大人既然你提出來了，又是身爲副相的參知政事，那此事就由你牽頭負責。”
“此次徒流民充邊塞的事情，如果有什麼問題，直接上奏到寡人這裡。若是有人爲難你，你就直接找寡人。寡人親自來給你做這個後臺老闆。中書省的諸位，既然不願意擔責，那麼就不用中書省負責。不是都不願意擔責任嗎？那好從京兆府開始，每個府都給寡人定數量。”
黃瓊的話音落下，在座的幾個大臣臉都白了。反倒是，那個呂蒙正卻是神色未變，很是沉穩的沉思着。而看着幾位大臣神色，黃瓊心理嘆息一聲：“這就是大齊朝的宰相，除了唯唯諾諾，連句反對話都不敢說。即提不出什麼建議，也不想提出什麼建議，簡直就是昏聵透頂。”
“這樣的庸官，真不知道，養他們有何用。難怪說本朝無名相。這樣的宰相，在遇到老爺子那個過於講究中庸之道的施政，這天下又能好起來纔怪。宰相是什麼，那是一國之宰，身負協助皇帝治國理政的重責。可這羣庸官，能擔得起朝廷的重任，萬民對他們的期待嗎？”
想要發火，黃瓊最終還是壓下了火氣。站在那裡又掃了一眼羣臣：“關於此事，你們還有什麼要說的嗎？今兒既然將你們召集起來商議此事，那就是可以暢所欲言，想到什麼就說什麼。如果有什麼不同意見就明說，若是錯過了今兒，那接下來就別說寡人不給你們說的機會。”
這番話，黃瓊連問了三遍，中書省那幾位卻依舊連個屁都沒有放，坐在那裡倒是一副宰相的氣度，不是一般的沉穩。只有那個最先開口的呂蒙正，沉吟了良久之後才道：“殿下，以此大事委臣，臣定當效死命。但問題是，如果給各州府下具體數額，這是不是有些不太合適。”
“像是河南路的鄭州府、陳州，現在因爲景、端二王事敗，朝廷歸還了百姓土地，當地已經幾乎無流民。如果強制定出具體數額，這樣很容易使得地方官府，爲了所謂的政績，強迫百姓遷移。這就有傷朝廷與殿下愛民的初衷。臣以爲還是先以京兆府爲主，人數也不要太多。”
“戶部，籌集耕牛與種子需要時日，短時間之內很難籌集到足夠的耕牛，而且就算籌集到耕牛，也需要千里迢迢運到寧夏府。遊牧民族的牛羊的確多，可殿下牛與牛還是不同的。那些牛沒有受過訓練，就算從他們那裡籌集到足夠的牛，也得進行一定訓練之後才能用作耕作。”
“而且寧夏府那邊，至少也要建上一些房子吧。西北比不得京兆，冬季比這邊冷得多。流民過去就算一個狗窩，也得有一個棲身之地不是？戶部遷移路上調集糧草，也是需要大量時日才能完成的。便是現在開始動員流民，等到流民出發至少也要上秋了，到了寧夏沒準入冬。”
“若是沒有一個棲身之地，殿下，這批流民便是到了寧夏，面對西北苦寒，又怎麼能夠生存下去？臣曾經在隴右做過知州，對西北的苦寒可是有過深刻體會。流民沒有一處居所，到時候天寒地凍，一個冬天下來不知道要有多少人成爲凍殍。這都是需要大量時日才能完成的。”
“以臣的意思，先在流民最爲集中的京兆府，動員一批流民去寧夏府墾荒。而且遷移最後安排在秋天，這樣也免得傳疫。只要第一批去的人，朝廷做到了承諾的事情，臣想後面的事情便好做了。以臣所見，還是逐年進行爲好。比方說，今年先遷移三千戶，明年五千戶？”
呂蒙正的話音落下，黃瓊還沒有來得及說話。之前還不吭聲的那幾位，不知道是生怕黃瓊問道自己頭上一樣，還是怕一旦出了問題，自己要擔責。急忙躬身道：“殿下，呂相之言方爲老成謀國之言，我等對呂相之言並無異議。我等都認爲，此事還是採取逐步遷移的爲好。”
聽着之前這幾位沉默是金的大老爺，總算開了口，黃瓊是卻被氣笑了：“呂大人的意見的確不錯，但你們都沒有自己的意見與想法？朝廷要你們這些平章政事、參知政事，還有尚書、侍郎，是要你們與朝廷同心協力，共同治理天下的，而不是讓你們在這裡人云己雲的。”
黃瓊此話一出，幾個人立即又沉默是金了。見到幾個人，又不說話了，黃瓊乾脆點名道：“張大人，你是戶部尚書。此次遷移流民徒邊充實寧夏府。你們戶部責任重大，所遷流民沿途所需糧食，到了寧夏府之後所需的一年糧食，都是要靠你們戶部籌集，你們就沒有想法？”
同樣剛從兩浙路轉運使，調任戶部尚書的張齊賢卻是開口道：“此事怎麼定下來，是殿下與諸使相的事情。作爲戶部尚書，是在殿下與諸位使相將事情敲定後具體落實。所以，殿下問臣有何異議，臣只能說異議有，但是不該臣來說。臣現在最該做的，琢磨該籌集多少糧食。”