無論在哪個時代，無論在什麼樣的國家，貧窮的人總是比富裕的人更容易招募到軍隊之中，想要靠參軍改變命運的永遠是窮人，而擁有相當資產的人則更多的與理想、愛好和愛國情緒有關係。
在帝國本土和富裕的海外行省，這一點沒有問題，畢竟無論是兄弟比較多的農村家庭還是失地農民，都有非常多的數量，海軍陸軍都比較容易招募到士兵，而在殖民地就更簡單了，滿地都是無所事事的土著，有錢就行。
可在美洲，卻是完全的不同，相對來說，海軍是比較好招募水師的，畢竟在美洲地區，無論是走私、捕鯨捕魚還是省內之間的貿易，商船之上都有相當數量的水手，海軍只要開出相對較高的薪酬，就有大量的水手應募。
給海軍當水手其實是比較安全的，海軍船隻夠大夠堅固，不會在惡劣氣候和惡劣海域出現，船員們最害怕的天氣因素被排除在外，而且海軍的船隻足夠複雜，能在海軍艦船，尤其是戰列艦、巡航艦這樣的主力艦上服役，能夠學習到很多的東西，水手們服役超過六個月，離開的時候就會得到海軍開具的證明，對其水手素質進行打分，無論是操帆的專業能力還是遵守紀律以及品格都有相應的評價，這些對於水手來說更容易以後找工作。
即便是作戰會有風險，但是帝國海軍的戰績還有強大的船隻也會給人安全感。
但是陸軍就沒有那麼幸運了，美洲的帝國國民是擁有海軍傳統的，但卻沒有陸軍傳統。
從美洲地區被西班牙發現之後，雙方一直進行着海軍的戰爭，再加上美洲公司一開始所有的船隻都是武裝商船，這導致只要美洲公司與西班牙人的船隻在海上遭遇，不論是軍艦之間還是商船之間，還是軍艦和商船之間，肯定會爆發戰鬥。所以到現在，美洲地區的船隻仍然保留着一個傳統，遇到西班牙船隻，不管打的過打不過，先開兩炮再說。
但是在陸地層面就不存在了，美洲地區的陸地敵人一開始是印第安人，與西班牙人的陸地接觸只有探險隊等軍隊，雙方的陸地都不接壤，這導致的結果就是，美洲地區沒有像樣的陸軍，唯一一支陸軍是白頭鷹營，卻也只是一個分營，五百人規模，也是現在綏靖將軍麾下唯一的正規軍。
白頭鷹營是當年參加過民族解放戰爭的美洲連，作爲英雄部隊繼承下來。因爲美洲國民與印第安人很早就達成了和解，所以在邊境的綏靖區只有一些民兵，領軍餉的騎兵更多的是警察屬性而非陸軍，實際上，在美洲百姓的眼裡，領軍餉的陸軍就是警察，而白頭鷹營是原先美洲總督的衛隊。
而在當年西班牙人大舉進攻金州，登陸作戰的時候，發揮重要作用的也不是白頭鷹營，而是市民自衛隊和村社民兵，還有武裝水手，是這些人把西班牙人趕下了海，保護自己的財產和生命。
而對於美洲大部分百姓來說，他們的生活履歷之中很少與軍隊打交道，大部分移民來到了美洲，第一個工作就是淘金，在金場淘金，擁有了一點積蓄，然後到城市開一個店鋪或者其他什麼工坊，或者在城鎮周邊購買一塊土地安家，所以美洲的百姓對淘金很迷信。
在改制之前，育空地區發現大量淘金地的消息傳出，無論金州還是北原，大量的城市農村閒散人口都去淘金了，相對於有可能一夜暴富且自由自在的淘金行業，誰會願意領死工資，去當受人擺佈的士兵呢？
這直接導致了海軍陸戰旅在本地的擴軍行動大爲受阻，加入軍隊的人不多，卻很精良，很多城市之中熱血青年，在受教育過程中萌發的愛國情懷和英雄情結，讓他們加入軍隊，一些學校的學生也踊躍參軍，但數量完全不夠。
“印第安人，只有印第安人才能解決兵源問題。”這是所有將軍們的深刻認知。
美洲有幾千萬印第安人，但是大部分都分佈在中南美洲，在北美數量只有二百五十萬左右，因爲大鮮卑山（落基山）寬大高聳，內陸還有很多沙漠戈壁，導致西海岸的印第安人實際是相對孤立的，實際上，現在的美洲行省的國民也僅僅是勉強找到了前往中東部的道路而已。
西海岸的印第安人非常落後，沒有國家和民族概念，只有部落，甚至連像樣的部落聯盟都沒有，也沒有像樣的農業和手工業，狩獵是主要的生產活動，在與東部的泰西人、受泰西人影響的中東部印第安人交流和與帝國百姓的交流中，他們獲得了鐵器和馬匹，這極大改變了印第安人的生活，提高了他們的狩獵效率。
但帝國掌控區的印第安人只有三十萬人左右，目前他們與美洲行省的狀態更像是外藩與中央的關係，雙方建立聯絡，然後禮節性的向帝國朝貢，然後獲得美洲行省的承認和保護，雙方可以自由的進行貿易，原來的美洲公司只是在一些印第安部落比較聚集的地方設立一些簡單的據點，這些據點略有武裝性質，但更多相當於法庭，印第安部落自己的事務自己解決，一旦與帝國商人發生衝突或者部落之間的衝突，就由據點裡的人進行調解。
“或許印第安人可以解決兵源問題，但是絕對不是美洲行省範圍內的印第安人可以解決的。”在將領們提出自己的建議之後，武威實拿出了自己的觀點。
這一觀點得到了大部分人的認同，穆塔直接說道：“印第安人不是很好的兵源，他們天性散漫自由，很難接受紀律性的訓練，而且印第安人雖然數量不少，但對於當兵的渴望也不大，與帝國百姓交往比較多的印第安也會開墾土地進行種植，然後形成村莊，最後像是帝國本土的農民進城一樣，來到城鎮謀生。他們更喜歡靠近帝國核心區的土地，因爲這樣可以在安全環境下進行農業生產，或者在城市裡尋求一個穩定的工作。
而那些部落狀態的印第安人就很難打交道了，僱傭他們當護衛或者臨時騎兵可以，但是組建軍隊不行。王爺，我的建議是，招募城鎮之中那些想要獲得合法身份的印第安人，通過戰爭的方式授予他們國民身份。”
這個建議也是得到了很多人的點頭，但李君威問道：“這樣的人有多少？”
武威實說道：“在金州範圍內會有八百到一千人。”
李君威輕輕點頭，說道：“顯然這是不夠的。”
“那就得改變現狀，把目前與印第安人的朝貢關係，變成直接統治，這樣就可以直接徵兵了，或者說，改募兵爲徵兵，在美洲行省按照人頭徵兵。”穆塔直接說道。
李君威對這個建議不置可否，這種強制性的徵兵肯定會帶來一系列的不良社會反應，李君威不想剛剛完成改制，就對本地實行了幾十年的政策進行根本性的改變。
許風冷眼旁觀了這一切爭論，一直到李君威的眼睛看向他的時候，他纔不得不出聲：“王爺，您需要多少兵馬？”
李君威笑了笑：“這很難說，視戰爭形態而定。”
許風又說：“那王爺的目標是什麼呢？”
“這就要敵我實力了。”李君威依舊沒有正面回答。
許風明白了，重要的戰略計劃還在保密之中，他說道：“假如您的戰略目標是取代西班牙在美洲的地位，佔領他們的殖民地，我想，還是要進行全面的動員，建立完善的徵兵制度，不僅印第安人，就連國民團體都要動員起來。
如果只是佔據一兩個要點，或者進行一些報復行動，那簡單，現有的兵馬就足夠了，西班牙人在美洲的武力並不是很強大。”
美洲開拓幾十年來，帝國一直在西班牙人觸及不到的區域擴張勢力，實際上，就算沒有帝國，再過一百年，西班牙人也不會統治這片區域，但問題就在於，在公司時代，這裡爆發的戰爭並非是爲了爭奪生存空間，更不是爭奪主導權，而是國家意志的體現。
在二十年多年前，西班牙組織艦隊和軍隊登陸金州被擊敗後，就已經承認了帝國對美洲的開發，因爲他們認識到，根本沒有可能把中國人驅趕走，之後雙方的關係緊張是因爲西班牙人拒絕美洲殖民地與外界貿易，而美洲地方則想與西班牙人貿易。
再之後，就是因爲母國之間的戰爭而導致美洲的殖民地之間也要進行戰爭，但即便是這樣，當時的美洲公司和本地人民表現出了上有政策下有對策。
西班牙人在美洲有兩個總督區，中美洲外加加勒比海組成了新西班牙總督區，巴拿馬以南的美洲則是秘魯總督區，在爲了母國進行戰爭時，美洲公司總是會派遣艦隊南下到秘魯總督區作戰，一來搶奪那裡的運銀船，二來，美洲的帝國領地與秘魯總督區的交流並不多，相反，金州、北原與新西班牙總督區的走私貿易非常發達，最近幾年，帝國的美洲本土商人都能坐上新西班牙總督的餐桌。
戰爭是高投入高產出但是也高風險的方式，維持和平，進行走私，卻是低投入高產出，幾乎沒有風險的方式，顯然，一個以利潤爲追求的公司，知道會如何做出選擇，這也塑造了美洲地方的對外政策，和大部分人的理解。
“好吧，今天會議先到這裡吧，許風，你留一下。”李君威有些失望，最後說道。在裕王這近三十歲的人生之中，見識過很多的戰爭狂熱分子，他的生活之中很多都是這樣的人，面對一羣不想打仗的傢伙，他確實有些不適應。當然，他可以選擇用強，但現在還不是時候，海外行省的民意尤其要尊重，這是帝國維持團結的重要原則。
待所有人離開了，李君威與許風回到了書房，李君威坐在了椅子上，一副很累的模樣，許風則是說道：“這就是美洲，一塊神奇的土地。”
“與新西班牙總督區的走私對美洲行省真的那麼重要嗎？”李君威問道。
許風說道：“如果我們拋開民族感情和國家認同，只考慮利益的話，你讓本地百姓在於中斷與帝國來往和中斷與新西班牙總督區進行走私之間做出選擇，肯定會選擇中斷與帝國來往的。
王爺，你要知道，西班牙人在美洲的所有殖民地都是西班牙國王的私產，這就導致了在西班牙國王的鄂豔麗，美洲殖民地就是奶牛，所以他們只允許殖民地與西班牙進行貿易，因此建立了雙船隊制度，每年有兩支船隊來往於西班牙與美洲之間，每一支由四十艘以上的大商船還有六到八艘的軍艦。
關注公衆號：書友大本營，關注即送現金、點幣！
但是這些可不能保證殖民地的生活，實際上，西班牙人心裡清楚，美洲殖民地的貿易額中的百分之九十都是走私，在大西洋沿岸，英國人、荷蘭人、法國人等等，全都參與，甚至這些傢伙還參與到了太平洋沿岸。
北原的造船、捕鯨、捕魚和金州的紡織業、小麥、畜牧業都和新西班牙總督區有關，假如我們與其斷開來往，所有的產業都會猥瑣，這裡的每個人都會受到影響。”
“所以說，我不能下令與西班牙人開戰，對嗎？”李君威問。
許風笑了：“當然不是，只不過戰爭辦法要進行調整，不要進行曠日持久的消耗戰拉鋸戰，速戰速決即可，當然，如果您能讓本地的百姓相信，您可以在一場持久的戰爭之後佔領全部的西班牙殖民地，取而代之，那麼您會得到全體美洲人民的擁戴和全面的支持！
走私是賺錢，與大家息息相關，但西班牙人是拿走大頭的，可一旦中美洲和南美洲變成我們的殖民地，那就是一場狂歡盛宴，是美洲人民最渴望的呀。”
“短期內，帝國沒有那種能力，別人打下來，僅僅是統治那片區域，就不是四十萬美洲人民可以做到的。”李君威說道。
“是啊，所以我們要定下合理的目標。”許風說。
李君威看着他：“許風，我可以信任你嗎？”