這一點是李君威所沒有猜測到的，而李素也由此心裡做了準備。
可以說，阿普拉克辛提出的請求，亦是帝國的願望，雖然看起來是沙皇利用帝國維護其領土利益，但不管怎麼說，這也是對帝國有利的。況且，隨着大北方戰爭的主戰場越發向波羅的海沿岸靠近，帝國親自下場參戰的意願也越來越低，不然李君威也不會有了視察理藩院轄地的計劃。
李素卻多想了一步，認爲這與最近歐洲的外交界一股新思潮有關，這種思潮起源於英國，是在英國第一次光榮革命之後就出現了。那就是應該建立一個協調機制和部門，創造和平解決世界主要強國之間矛盾的機會，這種思潮被稱之爲強國協調或者世界協調。
它的起源主要是因爲帝國的快速崛起，憑藉國力和技術的優勢，在全世界範圍內進行急速的擴張，在帝國建立之前，只是東方殖民地爭端，後來演變爲印度洋周邊殖民地爭端，但那個時候，與歐洲關係不大。
原因很簡單，那些殖民地雖然富饒可也實在是太遠了，而距離中國則比較近，歐洲是無論如何無法與中國競爭的。
但是從帝國二十年開始，裕王西征使得帝國得到西津這片黑海沿岸的土地，而緊隨其後就是蘇伊士運河計劃的推進，最後開通，導致的結果就是，不管歐洲人是否願意接受，一個事實已經是不可爭議的了，帝國既是一個全球性大國，也是一個歐洲國家了，歐洲不可避免的受其影響，歐洲事務也不可能拒絕帝國參與。
緊隨其後就是帝國的美洲戰略，實際取代了西班牙，獲得了整個美洲的霸權。
最早那段時間，歐洲有一種提議，那就是歐洲主要強國聯合起來，對抗東方中國的快速擴張，但這種歐洲聯合實際毫無可能。前帝國時代，曾經有過一次歐洲聯合，那就是建立了反華聯盟和派遣了歐洲聯合艦隊。
但問題在於，那不是各國政府之間的聯合，參與其中的唯一一個政府就是與帝國爭鬥最多的西班牙政府，而且西班牙政府也不參與，而是委託了新西班牙總督區和秘魯總督區兩個殖民政府參與的，而主導那次聯合的則是荷蘭的東印度公司，尼德蘭聯省共和國也沒參與，除此之外還有丹麥和法國兩家東印度公司參與。
只要有利可圖，殖民公司之間自然有合作的基礎。可涉及到國家之間，那就全無這種可能呢，尤其是法國在路易十四時代，長期獨霸歐洲，根本不理會所謂的歐洲協調。
在不可避免的受到帝國影響之後，英國人率先提出了世界協調理念，即把中國也納入這個協調機制之中，大家通過談判來解決矛盾，尤其是殖民地的矛盾，只不過，這種世界協調理念被帝國與法國相繼拒絕了，奧地利等國沒有海外殖民地，對此興趣缺缺。
法國拒絕承認各國之間平等，那就沒有協調的必要了，而帝國不願意接受世界協調，主要是帝國決策層，尤其是皇室的拒絕，因爲在主導帝國海外戰略的裕王李君威眼裡，一些事物，不能協調談判。
比如北美大陸，這是李君威根據父親所傳授的後世知識，爲帝國千秋萬代計，所必須奪取的地方，北美大陸是殖民地，但卻是帝國勢在必得的殖民地，不允許與歐洲國家分享的殖民地。
如果接受世界協調機制，在北美大陸上殖民地的英國、法國和西班牙都要協調，協調來協調去，帝國在這裡的堅持就要公開，畢竟，除了穿越者，在十七世紀的末期，誰也不知道北美大陸如此重要，那樣的話，帝國本土也未必支持這一戰略。
而且協調就要消耗時間，在科學技術擴散，歐洲也在進步的情況下，拖延個一二十年，帝國就得不到北美，至少不能專享北美，別的不說，北美還有二十多萬英法殖民者這個老大難問題無法解決了，拖延二十年，就成了五六十萬人口，更沒法解決了。
因此，藉助大同盟戰爭、西班牙王位繼承戰爭，帝國順利的得到了北美、冰島、直布羅陀和馬耳他、巴拿馬等世界要地。雖說帝國並沒有達到別無所求的地步，但實際上帝國的擴張已經到了邊界線，很難更進一步。
在西班牙王位繼承戰爭中，法國被打殘，要蟄伏休整，英國也終於與帝國關係正常化，迅速發展，荷蘭成爲了歐洲第一海軍，恢復了五十年前的榮光，同時希望在外交事務上更有建樹，西班牙更加衰落，美洲的海外殖民地越發獨立，必須依賴帝國才能完成統治，普魯士成爲王國，登上歐洲強國的舞臺。
可以說，在這個時候，各國都是能接受世界協調機制的，也都想盡可能的遠離戰爭，尤其是不能實際取得利益的戰爭。
除了大北方戰爭之外，李素現在面臨的最重要的課題就是是否加入這個世界協調機制。加入的理由很多，反正帝國該擴張的已經擴張了，日後無論是外交扯皮還是談判，避免帝國直接參戰都是有利的。
而不加入的理由則與現在形勢有關，早先是英國和荷蘭兩國倡導，在法國與奧地利停戰之後，三國穿上了一條褲子。那麼問題就來了，如果建立一個協調機制，一個協調的組織，日後這個組織裡，會不會變成三英戰呂布，帝國成了呂布的局面，甚至帝國與大半個歐洲對抗的局面。
李素曾經派人前往倫敦接觸過倡導世界協調的政治家，發現英法荷三國已經更進一步，提議建立一個世界聯邦，邀請世界上所有國家加入，以談判、協調的方式解決世界上存在的這一切爭端，而這種提議在帝國內部也很有市場，尤其是那些和平主義者中。
到了帝國四十二年的六月時候，這個組織已經在正式進行討論了，因爲烏克蘭聯邦建立的緣故，讓世界聯邦聽起來像是一個國家，於是改名爲全世界國家的聯盟，簡稱國聯。
而國聯之中有一個原則，那就是國家平等原則，當然所謂的國家平等實際是強國平等，但顯然英法荷三國都被認爲是有資格獲得平等地位的強國，這就是讓李素頭皮發麻的原則，在歐洲事務中，帝國可以合縱連橫，分化瓦解他們，可問題是，國聯是可以參與解決一切矛盾的組織，而在海外殖民地的競爭上，這些國家卻是會聯合起來和帝國爭鬥的。
反過來說，如果帝國不參與國聯，既失去了一個插手歐洲事務的名頭，在日後的海外殖民地競爭中，也會受到整個國聯的威脅。如果攪屎棍不放在糞坑裡，那怎麼攪屎呢？
所以，雖然帝國還未做出是否加入國聯的決定，但早早晚晚要跳進這個糞坑。
其實在國聯這個問題上，英法荷三國還是給了帝國面子的，比如國聯從去年開始，一直在籌備，就是不建立，雖然也有有識之士提出，可以先建立國聯，漸漸邀請其他國家加入。但在三國決策層都拒絕了，原因只有一個，那就是三國都認爲，只有帝國加入，國聯纔是真的國聯，而只有帝國成爲創始國，日後纔好邀請其他國家加入。
三國領導層都擔心，讓帝國加入一個歐洲國家創立的國際組織，很有可能引發反彈，降低帝國加入的可能。
而三國也不斷從各個渠道向帝國傳遞善意，比如他們大規模宣傳當初帝國邀請各國簽訂《海洋法》《外交行爲準則》等世界性的法律文件行爲，表示這種高尚的行爲可以在國聯實現常態化之類的。
在去年，英荷兩國讚賞了帝國向第聶伯河派遣維和安全部隊後，在今年初，兩國也表示可以派遣小規模部隊前往維護和平，並且成立統一的司令部由帝國軍官擔任司令，指揮所有維和部隊，英國領事還貼心的提出，鑑於這支軍隊的特殊性，應該由一位正義的、高貴的人擔任指揮官，顯然，裕王之子李昭承是獨一無二的人選。
雖然三國的路走的很寬，但帝國仍然保持謹慎態度，在西津的兩位帝國親王都把這件事交由了申京方面討論，並且以此爲理由，搪塞各國。
火車站。
李素打着送行的名義，來到了裕王專列，車站來來往往的旅客聽說是裕王專列，擠破頭的往前鑽，有人甚至爬上了樹，一睹真容，李素進專列的時候，李君威正在和站長交代工作。
“七號倉庫裡的都是全都是我的，你該查查，該驗驗，但是有一樣，必須給我一樣不少的送烏城去，少一件都不行.......。”
站長連連點頭，裕王親自交代的東西，他是一點也不敢馬虎的。
眼見站長離開，李素問：“王叔，倉庫裡是什麼東西，需不需要我安排人用專列送？”
“你做好你的事，這種小事就不用管了。怎麼着，你不會真的是來送行的吧。”李君威問。
李素說：“是俄國總督阿普拉克辛的事，我昨日與他見了面，又多方詢問了，看樣子英法荷三國也有插手的意思，縱然他們有保全俄國，使之能與帝國爭鬥的想法，但做的倒也委婉，看那意思，還是想拉我們進國聯。”
李君威點點頭：“國聯這種國際組織，怎麼着也是要加入的，但你可別犯渾，這種事要申京來做主，你管住自己的嘴。嫖娼是個人行爲，結婚是怎麼着也要跟家裡說的。你明白了嗎？”
李素點點頭，這個道理他自然明白，現在他做的事和決定，都是短期的，即便是錯了，也不會影響大局，入不入國聯，關係着帝國在全世界的顏面，日後這個組織也必然成爲主要鬥爭的工具，顯然不是他能決定的。更何況，這不是入不入的問題，國聯如何操作，是個什麼形式，都要國內來決斷。
“我的意思問問，這一次在小烏克蘭的問題上，該怎麼對待三國呢？”
“你怎麼想？”
李素說：“我覺得咱們若派維和部隊進小烏克蘭，雖然能阻止奧斯曼帝國吞併，但不可避免與其產生嫌隙，若是捎帶上英法荷三國，似乎就有沙包替咱們分擔火力，倒是不錯。
也趁着這個機會，和這幾個西歐國家深入打打交道，日後進了國聯，類似的行動也不會少。”
“先同居試婚？”李君威問。
李素呵呵一笑：“王叔說的是，先在一塊試試，合不來就散，省的結了婚再離婚，多丟人啊。”
“那就這麼辦吧。”李君威說。
李素則是試探問道：“我準備讓昭承來主持這件事。”
李君威眯眼說道：“他纔多大？能主持這麼複雜的事務，事關軍隊和外國政府，還有外交關係，對他來說過於複雜了，不好，你另外安排人吧，讓他成爲其中一個就行。”
“我的意思是掛個名，日後怎麼說，也能在履歷裡寫一筆。”李素說。
李君威擺擺手：“沒有意義的名，要來有什麼用，他還年輕，正是有衝勁想做事的年齡，他讓他掛這個高的職差，他反而畏手畏腳，不好做事，不如安排點實際的事務讓他做。你不信你去問問，讓他自己選，他願意不願意掛這個名？”
“您這麼說，我就不這麼安排了，江閒雲出身禁衛，又有貴族身份在身，在海外工作過，熟悉外交事務，那就讓他來總辦。至於昭承，先不安排，去了看看他喜歡哪一塊，能幹什麼，再安排。除了這些，您還有什麼要吩咐的？”
李君威說：“別畏首畏尾的，也別限制小圈子，把普魯士、烏克蘭、俄國、瑞典和奧斯曼都整進來，既然試就大膽的試，大家一塊進來試。若是能借着這個會讓英法荷承認烏克蘭聯邦，那就再好不過了。”
李素想了想，這是一個好建議，總比帝國單打獨鬥的好，水攪渾了，纔好摸魚。