於是，劉範召開了軍政聯合會議，繼續討論西域之事。
一番見禮過後，文官們、武將們都紛紛回到各自的位置，等待劉範的指示。劉範說道:“絲綢之路是我們涼州的命脈所在。涼州可以沒有任何一個郡，但不能沒有絲綢之路。沒有絲綢之路，就沒有涼州的今天。而烏孫、康居、大宛三國，因絲綢之路的利益全集於我手，已經準備要侵佔西域了。西域若不能恢復，絲綢之路斷絕，那涼州就會迅速衰落，我們現在所擁有的一切，都不過是鏡花水月。所以，我意，此次出兵與烏孫等國交戰，只許勝，不許敗！”說着，劉範爲表示決心，狠狠地一捶桌案。力氣之大，震得桌案上的文件紛紛飛飄起來。
衆人皆神情一凜，對劉範抱拳行禮，高聲說道:“諾！”
劉範點點頭，看來部下們也都不是傻子，看得出西域對涼州的重要性。劉範說道:“在昨天，我們通過討論，已經定下了出兵的戰略，就是先縱容烏孫等國侵佔西域，讓他們幫我們做一些我們所不能做的事情。然後，我們再以解放者的身份站出來，打敗烏孫三國，征服西域。那下面，我們就來談談這次出兵的具體問題。首先，是出多少兵的問題。你們都有什麼意見，都說說吧！”
趙匙首先站出來，對劉範微微鞠躬，說道:“稟主公，屬下以爲，涼州如今繁華安定，百姓纔剛剛休養生息一年，不宜大動刀戈。這出兵嘛，宜應儘量少出兵。這樣，就不用徵召太多的民夫，花費的軍費，也能少點。”
一聽這話，劉範就不同意。但也不能直接駁了他的面子。於是，劉範留中，心想肯定有人不同意。
果不出劉範所料，立即就有人出來反對了，這人就是黃忠。黃忠出班，說道:“稟主公，趙大人的意見，末將不能苟同。末將認爲，此次出兵，應該多出兵方爲上策。”
劉範還是沒有表態。趙匙見劉範沒有禁止，於是扭頭對身邊站着的黃忠說道:“上策？黃將軍說得輕巧！將軍可知道，多出兵，可要花費多少軍費？先不說徵召役夫要消耗多少錢、運輸軍糧輜重要消耗多少了，就先說說給軍士的補貼有多少，一場大戰下來，剛充盈點的府庫，可又要空了！”
黃忠不是文官，自然不懂這些，因此漲紅了臉，說不出話來。另一名文官董扶也附和道:“是啊！主公，眼下正值四月中旬，很快就到五月了。五月正是收割小麥的季節。如果徵召太多的役夫，勢必影響到收割的糧草。”
“屬下附議！”趙匙和董扶一直都是文官的核心，而且他們也不贊成出兵過多，於是十四個太守，又有九個站了出來。
聽這話劉範就不高興了，說道:“我廢除了徭役制，不是還有免役法嗎？”免役法，就是在農忙時節徵召民夫時，如果民夫願意繳納免役錢，就可以免除徭役。而官府也可以把這筆錢用作僱傭職業民夫上，既不誤收割，也能保證徭役的正常進行。
劉範一說這話，董扶就無話可說了，有免役法，役夫徵召根本不用官府出多少錢，算不上勞民傷財。
看到文官們吃癟，趙雲就站出來，向劉範躬身抱拳，說道:“主公英明！依末將看來，衆位太守是愛民如子，希望百姓得以休養生息。但衆位大人不知，這西域廣闊，猶勝涼州，佔領起來必然需要大量兵員。而且烏孫等國騎兵數量衆多，不出兵多些，我軍的勝算就小一些。衆位大人既想打下西域，又不想出兵多，這不是又想馬兒跑，又想馬兒不吃草麼？”
“哈哈哈！”聽到趙雲的話，劉範、賈詡、田豐以及武將們低聲笑了出來。劉範看太守們也都是一臉的尷尬，就料想他們不會對出兵數量有異議了。
趙雲說的理由充分，太守們只好都退回了班中。劉範看了看文官隊伍，笑着對趙雲說道:“子龍高瞻遠矚，能有這樣的見地，實屬不易。那現在，誰還對多出兵有異議？”
“屬下、末將無異議！”
劉範點點頭，說道:“那你們覺得，應該出多少兵呢？”
田豐站出來，說道:“稟主公，屬下認爲，這次出兵應出現役涼州騎兵七萬人！”
“七萬人？”劉範詫異地說道。“元皓你說說，爲什麼要出七萬？”
“諾！屬下之所以認爲該出兵七萬，是因爲主公該要留下人馬守衛涼州。”田豐說道。
劉範點點頭，用眼神鼓勵田豐繼續說下去。田豐說道:“如今涼州，羌族和氐族基本融入了涼州，兩族已經對復國死心，內部稱得上安定。但在涼州的北部，還有南匈奴盤踞着。主公睿智，肯定聽說過匈奴人和烏孫人之間的淵源。烏孫很有可能和匈奴人結盟。”在西漢時，烏孫是被匈奴所擊敗，被匈奴人趕到西域去。後來烏孫又學習匈奴人的文化和制度，烏孫基本上是匈奴化的民族。而且，烏孫還有過和匈奴人結盟一起進攻西漢的歷史。
田豐說道:“所以，主公不僅要對付烏孫人，還要防範匈奴人。即使他們沒和烏孫人結盟，主公也不應該冒這個險。”
劉範點點頭，說道:“元皓說的有道理。”
賈詡也說道:“屬下也附議元皓提議。因爲，主公可不僅要防範外族，更要小心自己人啊！”
劉範打了個激靈，他知道賈詡說的是董卓和朝廷。賈詡說道:“在現在看來，不論是幷州，還是雒陽，攻擊涼州的機率都很小。但誰也預料不到，局勢的變化。爲了穩妥起見，主公宜應小心爲上。”
劉範說道:“你們說的不錯。涼州要是空虛，那萬一董卓或劉宏發起瘋來，我們就被抄了後路了！那就定下來了，出兵七萬，留守三萬。”
接下來，劉範又和衆人討論，決定留守的三萬軍士的具體部曲，主要由之前劉範親自統帥的三萬人組成。另外還留下陷陣營，擔負訓練新兵的艱苦任務。原本許多人反對劉範親自出徵，但劉範執意要親征，力排衆議，衆人只好罷手。
劉範留下賈詡，掌握先斬後奏的權力，全面管理涼州軍政大事。他還留下了龐德、閻行、魏延、高順，前三將負責統領留守涼州軍，後一將總攬訓練新兵事宜。
而跟隨劉範出征的七萬人，是主要是除了之前的亢龍營的部曲。此次出征，劉範拜田豐爲長史兼任司馬，並任命張遼、趙雲、黃忠、典韋、馬超、文聘、張郃爲統兵大將，戰時負責帥軍征戰。
爲了保證出徵，劉範決定徵召三十萬役夫，調動幾十萬頭牛馬，爲大軍運輸糧草。爲了保證五月時糧食的收割，役夫主要徵召剛剛進入涼州的青壯年男子；調動的牛馬，也主要調動不產糧的羌地的牛馬。
很快，會議過後，隨着太守們的迴歸，涼州十六個郡和姑臧城都活躍起來。各郡都開始着手籌措整合糧草和軍費；併發布招兵政令，吸引各郡的青壯年參軍；並且下發徵召役夫的命令。
涼州軍聽聞他們很快就要趕赴戰場，興奮異常。養兵千日，用兵一時，涼州軍已經足足訓練了一年多的時間，早就渴盼能夠早點把訓練得來的成果，用到戰場上，以報答劉範的恩情。於是，涼州軍中下級軍官紛紛代表各自的部曲向劉範請戰。劉範答應他們的請戰，併爲了提高涼州軍的士氣，將涼州軍該稱爲“西涼鐵騎”。但也以大戰在即爲由，要求中下級軍官加快轉變軍事制度，並加緊訓練，養精蓄銳，奔赴姑臧等待命令的下達。
對於備戰，雖然官方沒說什麼具體原因，也沒宣佈要對誰開戰，但民間卻敏感地捕捉到了這一點。人民對於開戰十分支持，許多村莊紛紛默契地上交稅糧，渴望涼州能夠勝出。
而涼州的商人對於開戰，更是大力支持。商人們因爲劉範的警告，只好從西域甚至烏孫回國，匆匆地把商品賣出去，盈利縮水。敏銳的商人們察覺到，估計劉範就是把矛頭對準西邊。於是商人們在甄家和糜家的帶領下，向劉範捐贈了一筆軍費，總共有七千多萬錢。
從四月中旬開始備戰，到五月初時，劉範已經籌措到了足足一百萬石軍糧，這麼大量的軍糧，就算是雒陽朝廷，咬緊牙關都很難籌措到，但不過坐擁一州的劉範卻做到了，這還多虧了張角的寶藏，還有後續以甄家和糜家爲首的商人爲他購買各州的糧食。
劉範還爲這次戰爭準備了三億錢軍費，招募了三十五萬名役夫，併爲他們配備了六十多萬頭牛馬。除此之外，七萬西涼鐵騎亦是精神大振，磨刀霍霍。他們像弓上之箭般，只等劉範鬆開抓着緊繃的弓弦的手，就如離弦之箭飛出去。
但由於還沒有開戰，沒有正當的理由招兵買馬，所以十五萬新兵的招募工作還只是停留在準備階段。備戰工作已然完畢，招募新兵也準備開始，就等着烏孫、康居、大宛開戰了。