其實朝廷也是沒有辦法，因爲朝廷本身就很窮，甚至整個朝廷所有大小官僚，不論是清官還是貪官，都要貪污受賄，不然他們就活不下去。因爲漢靈帝劉宏經常花光自己的內帑，又把朝廷用於賑災的糧款浪費在他的聲色犬馬上。對於劉宏這個無底洞來說，朝廷每年那幾億錢怎麼可能夠用？所以，連大臣們的俸祿靈帝都不放過，導致大臣們沒有了經濟來源。爲了活下去，大臣們只好貪污受賄。
朝廷如此貧困，自然負擔不起安置流民。爲了儘量減少財政開支，只能把這個包袱儘量丟上劉範的肩膀。
事已至此，劉範惱怒太甚，也是無用。於是，劉範只得下令讓涼州各郡準備好幫助流民過冬的物資。數百萬人所需的物資，當然是價值不菲。直到五天後，各郡籌措好了物資，劉範的州牧府衙門又被搬出去足足三億錢。按照肥水不流外人田的原則，各郡將大多數的物資訂單交給了和州牧府有緊密聯繫的五百家商賈。
州牧府的三億錢，就像一滴汽油滴到了涼州手工業和商業這把火上，瞬間讓手工業和商業爲之一振。但這三億錢在劉範看來，還遠遠不夠。天州和昆州那麼大，流民又那麼多，又豈是三億錢能夠解決得了的？
作爲涼州所有人，不僅是田豐、賈詡等屬下，也包括劉焉、盧植這些老人的主心骨，劉範只能承擔起整個安置流民的重擔。劉範知道，要想讓流民得以妥善安置，西域的兩個州得以徹底地開發，不僅離不開屯田制和以工代賑，這些在制度上的保證，還需要針對西域的特殊情況，制定好一份面面俱到的開發計劃。
涼州決策管理層的運行系統，在西域開發計劃的制定到貫徹都是分工明確的。劉範負責制定計劃的大綱，定好主要方向；然後由田豐、賈詡、盧植、管寧、邴原等五人負責補充完整；再由三個州牧，也就是涼州牧劉焉、天州牧劉虞、昆州牧黃琬，以及劉範統治全境的三十二郡太守負責施行；三州刺史，也就是涼州刺史劉範、天州刺史司馬直、昆州刺史龐羲負責監察整個西域開發計劃的實施過程。
雖然劉範只是涼州刺史，他上面還有他父親劉焉，按理說應該讓劉焉作爲三州的領頭羊纔是正經。但涼州的“文武百官”們仍然是心照不宣地把劉範當成他們的主公，而非劉焉。劉焉自己也知道，他兒子劉範能有今天，雖然少不了他的幫助，但終究還是他自己幹出來的。所有人，包括田豐、管寧這些文臣，還有典韋、張遼那些武將，都是心向於他。更重要的是，西涼軍和西涼百姓只認劉範，最重要的兵權和人心都在他那裡。
於是，在大勢所趨面前，劉焉還是自覺地收起了在歷史上意欲問鼎的野心。現在的他，主要還是希望能幫劉範做些事，讓他在以後的路上有得順暢快捷些。雖然劉焉從來沒私底下和劉範敞開了說過，但劉焉相信，以劉範的聰慧，瞭解他的意思並不難。劉範自然也體察到了這一點。
比如，董扶和趙匙原是劉焉的家臣，是後來劉範平定涼州後才把他們舉薦給劉範的。但劉焉在雒陽之變後進入涼州，刻意地疏遠了董扶趙匙二人。兩人登門拜訪，劉焉也假稱身體抱恙，未曾接待。按理說，董扶趙匙和劉焉的感情應該是很深的，劉焉不應該那樣對他們。其實劉焉這麼做，爲的就是拉開和二人的距離，讓他們把心思都放在劉範的身上。既然劉焉自己都是聽從劉範的指揮，那還要董扶趙匙的效忠有何用？
劉範知道，劉焉這是在把董扶和趙匙的心往自己身上貼。而二人又是劉焉重要的幕僚，劉焉這麼做，無疑是想暗示劉範，以後都聽你的了。畢竟，劉焉是劉範老子。讓他親自說出這句話來，爲父的尊嚴太重，這還是很爲難的。但劉焉又知道，劉範領導所有人才是最有利的。所以，劉焉就巧妙地借這個行爲，向劉範傳達這個信息。
雖然看上去有些虛僞，但人與人之間虛僞也是必不可少的。有時候，人與人之間多了點虛僞，就能少了很多不必要的尷尬，更能爲雙方感情的堤壩添磚加瓦。劉焉和劉範，都是智者，兩人都對對方的心思心照不宣，維持着一個微妙而又堅固的平衡。
這讓劉範鬆了一口氣，讓他少了很多尷尬。按照常理來說，劉範應該在劉焉進入涼州後，把軍政大權全都交給劉焉處置，這才符合中國傳統的家庭道德。但問題是他底下的人，諸如田豐、典韋這些人，不會同意他這麼做；而且劉範擔心萬一真把大權交給劉焉處置，很有可能會讓劉焉滋生出不該有的野心來。
在原有的歷史軌跡上，劉焉在擔任益州牧後，就利用東州士，對益州本地的世家大族進行清洗，確立了他在益州無可撼動的地位。那個時候，不僅是他權力達到頂峰的時候，也是東漢王朝最虛弱的時候。於是劉焉開始有了問鼎之輕重的想法。劉焉在雒城私自修造了皇帝規格的車駕，明顯就是帶有稱帝野心的行爲。後來這件事讓朝廷知道了，當時劉表還以指桑罵槐的形式給靈帝上了表，諷刺劉焉暗懷異心。諷刺的是，劉焉造的那些車駕被雷電擊中，全都燒完了。劉焉認爲這是天譴，加之背後的膿瘡復發，死了。結果更諷刺的是，之前還暗罵劉焉懷有反心的劉表，沒過幾年當上了荊州刺史，竟然在荊州行了籍田禮，而這個高大上的禮儀是皇帝才能做的。
現在朝廷依然存在，天下人大多數還是心向朝廷的。加之洛陽之盟的簽訂，已經讓劉範在天下人面前損失了一些聲望。如果在這個時候，劉焉又像原有歷史那樣，修造皇帝的車駕，就更是讓劉範雪上加霜。很有可能會惹怒朝廷，也會觸了百姓們的黴頭，如此真是得不償失。
劉範穿越，帶來了一些不可逆轉的蝴蝶效應，這才讓劉焉一改原來的脾性，現在安安分分當他的涼州牧。只要劉焉不鬧騰，劉範也就安心了。