北線大戰結束以後，天策軍主力陸續迴歸中原腹地，也讓歷經戰火和罹難的中原多了不少人氣。伴隨着主力開始進入休整階段，天策軍內部的混編計劃也開始逐步展開。李玄清和徐天翔從草原迴歸之後開始制定了詳細的計劃。針對當前軍隊的具體現狀，除了中央警備營已經少數駐守邊塞的部隊以外，十個常規軍團開始了一場爲時一個多月的打亂編制打散基本作戰士兵進行重新整編的運動。不過再將將拓跋思繼、安休休和高思繼等人叫到深州深談過一次之後李玄清沒有執行一開始的計劃。而是先將沙陀騎兵和漢軍騎兵混編、党項騎兵和漢軍騎兵混編，避開了兩者之間的直接衝突。不過爲了下一步全軍整體的混編計劃，還是進行了小規模的試驗，那就是類似於高思繼和拓跋思諫這樣的統兵將領的親兵開始，全體更換成了混合兵，裡面不僅有漢軍、還有沙陀人和党項人。
而且在處理完這件事之後，李玄清和岑天時也直接傳達了民族融合的觀念，指導已經轉換成文職的拓跋思諫和安休休安排下一階段的部族安置事宜。包括日常宣傳和生活習慣等方面進行的潛移默化的改變。這一點在党項族這一塊問題不大，因爲歸附時間長，很多黨項人甚至已經和漢人關係處理的很融洽，而且在經濟改革中也得到了切切實實的實惠，所以上至拓跋思諫這樣的高層下到普通族人，都沒有覺得民族融合有什麼不好。這也符合歷來漢民族強勢的時候，周邊的小部族基本上都會主動靠攏甚至主動融合進漢民族的原因。
不過目前對於沙陀人來說難度還是不小，河東地區歷經李克用統治時期對於漢人採取的是高壓政策，使得普通的沙陀人覺得自己比漢人高人一等，從骨子裡已經改變了對於漢民族的敬畏之心。天策軍收復河東纔不到幾個月時間，發生在幽並地區沙陀人欺負漢人的事情屢禁不絕。律法院甚至和巡捕廳專門成立了巡視組，專門在太原府駐紮，專責處理河東地區這種民族矛盾。
巡視組的嚴厲執法，一視同仁的態度也讓部分沙陀人驚醒，開始重新審視如今的形勢。這部分人也成了第一批和天策府合作的沙陀人。而這正是今天要說的內容。
“民政部在幷州的投入相對來說在各省佔比例不大，是因爲幷州已經探明的礦產資源儲量在各省當中非常突出。但是幷州省地形複雜，交通不便，加上沙陀和漢人之間的矛盾比較突出，所以很多計劃都不得不擱置起來。”李玄清攤開一副幷州地圖道：“今天要說的是工商廳在幷州的投資計劃已經出來了，但是到目前爲止卻沒有實施的原因，各項工程除了當地的漢人百姓，絕少有沙陀人蔘與的身影。天策府自己的項目都沒有人蔘與，那麼私人的投資又如何能夠拉動幷州甚至是沙陀人的發展？如果一旦幷州其他地區和漢人得到實惠，從而形成財富代差，必然更加刺激目前這種微妙的民族關係。那我們的民族融合的觀念又如何能夠執行下去？”說句實話李玄清對於前一階段安休休的工作並不滿意。從將軍轉爲文職之後，身上雷厲風行的氣魄也隨之消失了，變得畏首畏尾，處事猶豫不決。岑天時在太原府呆了這麼長時間都沒有辦法幫助他改變，甚至很多時候在處理突發事件的時候其魄力還不如行政學院派來的實習官員。
“主公，我......”安休休自然能夠聽得出來李玄清話語裡強烈的不滿，但是作爲他的角度卻有自己的難處，所以站起來面色潮紅，有點不知所措。
岑天時嘆了口氣，將他按在座位上道：“秀逸兄，我們都明白你的難處。但是你要明白的是，你現在偏袒這種民族情緒只會在將來激發更大的衝突。天策府的律法和政策沒有歧視任何一個部族的傾向和意圖，這一點你也明白。既然如此就應該一力貫徹到底。時日長久之後百姓看到了切切實實的利益和實惠，也衆將改變對於你們的看法，這纔是長久之計。”
“爲上者不能夠只看到少數人的利益，而忽視了普遍的百姓的利益。幷州地區已經是區別對待了，這裡再給你一個月的時間，你務必要想辦法處理好兩族之間的矛盾，處理好工商廳發展計劃中的人力和物力問題。不要讓沙陀部族成爲天策府蓬勃發展的經濟形勢中的一座孤島。”李玄清看着逐漸平靜下來的安休休道：“這段時間我和民政長繼續在幷州和幽州逗留，隨時協助你處理這些事情。其實你有時間的話可以去夏州走走看看，看看思諫兄的族人是如何對待天策府的政策和律法的，我想這對你有幫助。”
拓跋思諫兄弟聞言對視一眼，拓跋思繼使了個眼色，前者走了上來，肅然道：“秀逸兄，如果需要的話，拓跋思諫和党項願意傾力相助。天策府的政策到底有多好，我想沒有人比我們這些党項人有發言權。你我兩族雖然過去多有積怨，但是歷來都是大唐的一員，過去的恩恩怨怨就不要提了，我代表党項人誠心誠意和貴族和解，咱們共同完成主公交代的任務，早日成爲一家人，成爲中華民族的一份子，不分彼此。”
拓跋思諫的話讓安休休和高思繼一陣沉默。兩人因爲是事先投誠天策軍，導致戰後在沙陀人當中的地位非常尷尬，除了自己的嫡系和李存孝的部衆，其他的沙陀人都認爲是他們出賣了自己的部族和主上，導致沙陀人的霸業成爲鏡花水月，更導致李克用慘死草原，李存勖下落不明，生死不知。這也是他們兩個面對民衆時底氣不足的原因所在。但是此時聽到拓跋思諫的話卻忽然讓他們感覺到一種莫名的情緒。拓跋思諫這麼做普通的党項人會不會認爲他忘記世代的仇恨，忘記祖宗訓導呢？幾十萬的党項人不可能心思如一，既然這樣拓跋思諫爲何能夠輕易承諾？他當初是如何處理党項人對於天策府的仇恨的？要知道上一代的拓跋思恭就是直接死在了玄影衛頭領的手中。
安休休擡起頭來，發現在場的所有人都在盯着自己，就連自己身邊的高思繼也在這一刻看着自己。
“請主公和各位放心，一個月之內，安休休保證處理完這些瑣事，如有逾期，甘願受罰。”這一刻的安休休沒有給自己找理由，而是彷彿回到昔日在軍中爲將的時代，軍令下達，沒有任何推諉的餘地，必然是竭盡全力，沿途有任何阻攔都會被他毫不留情的碾碎。
而伴隨着安休休的一抱拳，天策府八省一市當中最晚進行改革的幷州也開始了融入主流社會的浪潮。彷彿一夜之間換了一個人一樣的安休休在回到太原府之後發佈的第一道命令就是幷州轄區內所有的百姓必須在一個月內完成戶籍改革，以往的大地主大牧場主挾持依附的農民和牧民必須限期全部釋放，並且按照各州縣官府的規定簽訂統一的僱傭合同，在官府的見證下明確僱傭雙方的權利義務，並且明確規定，落籍之後的僱傭雙方享有平等的自由和權利，徹底解除之前的人生依附關係，可以自由選擇從事何種行業。
這一紙命令徹底捅開了幷州改革障礙的堡壘，也讓過去那些大地主大牧場主車司失去了對於附庸的農牧民的制約，也掀起了幷州最大的動盪，那些沙陀貴族和少部分漢族大地主大家族紛紛起來反對，鬧得最激烈的那一部分人甚至開始起兵作亂，一時之間幷州風起雲涌，各地都陷入了動盪之中。
但是此時的安休休卻彷彿換了一個人，根本就不給這些人絲毫的機會，而且昔日爲將的他甚至以地區發生動亂需要軍隊協助爲由，摒棄了巡捕廳和各級巡捕房的做法，直接要求各地駐軍對於敢於反抗幷州布政使命令的一律直接鎮壓。這種不問青紅皁白一刀切的做法雖然粗暴簡單，甚至其中還有冤假錯案，但是卻在最短的時間內將動亂平息。並且問詢從深州急調回援的高思繼第九軍團開赴幷州各地。這支由李存孝嫡系組成的沙陀人最後的軍事力量在這場動亂中展現出來的鐵血也將所有暗暗打着小心思的沙陀貴族的心思徹底撲滅。這支後續而來的沙陀自己的軍隊鎮壓起叛亂其血腥程度更加恐怖，甚至很多動作稍慢沒有和布政使命令的時間相吻合的沙陀貴族都被無情絞殺。如果說之前幷州是陷入動亂的話，那麼此時就真的是瀰漫在腥風血雨之中，大量前期不願意執行天策府政策的沙陀人在這場鎮壓當中被抹去。殘酷的鎮壓也讓剩下的貴族再也不敢耽擱，幾乎是連夜去各地官府門口排隊等待落籍。
在叛亂被基本平息之後，安休休再次頒佈了農業廳和工商廳的政策，宣佈在幷州境內正式執行土地改革，將汾河平原的百萬頃肥沃土地全部劃歸爲農田，分給各屬地的漢族百姓和願意從事農耕的沙陀底層部衆。並在短時間內責令各地州縣完成類似的改革行動，對於適合耕種的土地全部強制性收歸國有，按照人均不超過十五畝的原則進行重新分配。而對於沙陀人聚集形成的牧場，開始和豐州和幽州北部的州縣達成協議，將那些因爲牧場被徵收而失去來源的農場主和牧民遷徙去豐州和幽州，同樣執行農業廳關於畜牧業牧場的規劃。對於那些缺少生產資料的牧民則一律將戶籍遷移給代州附近和豐州地區的國營牧場。
這場雷厲風行的改革行動徹底將幷州原有的階層切割的支離破碎，再也形成不了氣候，大量的農場主和牧場主在此次改革中喪生或者是失去了以往的剝削對象，從而迅速衰敗。而那些得到土地和牛羊等牲畜的農牧民也迅速變成了安休休改革強勁的支持力量。
在安休休改革接近尾聲的時候，慕容瀚海的工商廳也正式在太原府召開幷州工商發展專項會議，開始和財政廳以及大唐錢莊攜手發起了十萬小廠小商的扶植計劃，並在會議之後迅速讓各地的工商部門進行落實，參與會議的安休休也在會後發佈布政使文告號召幷州百姓支持工商廳的計劃。被前段時間殺的心驚膽戰的幷州各階層也在文告出臺之後開始思考工商廳的新政策。
和本地大部分人在觀望不同，天策府其他地區的商人卻一窩蜂的涌入幷州。前期工商廳公佈的幷州礦產資源勘探報告可是發放到很多人手中，盯着這些資源眼睛紅紅的商人幾乎就在慕容瀚海的會議一結束就紛紛抵達各地，開始召集人手準備開動。
這副場景讓慕容瀚海目瞪口呆之餘開始制定詳細的計劃，對於新設立的企業進行了生產規模和生產技術做了硬性要求，要求必須建立起一整套的工業流程才能審批，類似的小礦和土作坊一律取消。但是這些要求依然阻擋不住工商階層的熱潮，很多人爲了快速審批甚至已經開始託人走關係找後門，讓慕容瀚海和幾大豪商不得不躲到了李玄清設在深州的行營裡。
“慕容，有必要這麼後怕嗎？”李玄清見到慕容瀚海帶着徐興夏幾人躲到自己這裡，忍不住好笑道：“你們有這功夫還不如趕緊和交通廳鐵道司想想辦法修路是正經。不管是直道還是鐵路，先把路修出來。我教你一個辦法，你去和交通廳商議，給直道分級別，最高一級的高速直道全程封閉，設立收費點，作爲從錢莊融資的還款來源，然後將修路的任務分級分段承包出去，讓別人去修，這樣能夠省時省力。”
“這個辦法好。慕容你去找拓跋思諫，他在那州那邊考察地形，讓他這個代理交通廳長出面籌劃。先修直道，將幷州省內的道路聯通起來，然後再修出省通道。”岑天時一拍大腿笑道。
“至於鐵路，我已經讓工業集團和建築公司在勘測地形了，先期想辦法修通太原府到鎮州一線，然後連接易州，這樣就可以和大運河交匯，滿足他們貨物出省的通道。”李玄清點點頭對着身邊的巧兮笑道：“我估計鐵道司又該去打錢莊的主意了，吩咐一下讓殷紅林給我把口袋捂緊一點，不能走後門。”
“民政部可以讓財政廳考慮增發部分鐵路特別債券，緩解錢莊的壓力，給他們騰出部分資金配合工商廳的計劃。”李玄清見到自己的俏皮話將大家逗得大笑之後緩緩道。
岑天時點點頭道：“我馬上去安排，說起來還是年初的時候交通廳製作年度計劃的時候有欠考慮，否則就不會有這麼大的額外支出，看樣子明年開始要還賬了。”
“好了，這樣不是什麼大事。”李玄清擺擺手笑道：“小四人呢？從北線回來之後怎麼神出鬼沒的，到現在也不來見我？是不是又準備去打劫朱全忠了？最近可是缺錢缺的很啊，讓他撈點回來補貼一下。”
“主公，你怎麼什麼都能猜得到？”李玄清話音未落，門外果然傳來了胡小四的聲音，而他剛纔的話語也讓大家的眼神陡然一亮。