“所謂三院者，即是衆議院、參議院、國務院，謂之三院卻非三省之變也！”
可以說在秦朝之後和隋朝之前，三省（隋朝之前是五省）存在的目的就是隻有一個，那就是加強中央集權和分散官員的職權，以帝王個人意志爲國家意志，也即“朕既國家”。
兩漢魏晉時期，當時的政體也不知道是因爲實際需要，還是因爲什麼別的原因，滿朝皆是太師、太尉、三師、三公，當時內朝以五省分治理（尚書、門下、內史、秘書和內侍），且五省之中只有尚書、門下、內史三省纔是真正的中樞權力機構，如秘書省掌圖書典籍，職任較輕；內侍省掌侍奉宮掖，委以宦官，都是沒什麼實際用處的。
後來到了隋初，隋文帝改五省爲三省後，也才確定了中書省來作爲掌管機要、發佈政令的機構，而將尚書省作爲中央秘書機關（皇帝直屬）和最高政令機構，爲朝廷最高權力機構。
至於門下省，則作爲職掌皇帝侍從、贊導衆事、顧問應對的官僚輔佐機構。
這其中，尚書省作爲最高行政機構，主要負責的是負責執行皇帝下達的重要政令，而作爲審議複覈機構的門下省，雖然名義上負責審覈政令，但大多數時間主要乾的事情就是修詔，也就是專門製作和修繕詔書，對內容根本沒有什麼審覈與封駁之權。
至於中書省本是決策機構，但也漸漸的變成了專爲皇帝草擬和頒發的詔令樣子貨，而新朝即將實施的政體，卻是直接從根本上將這一套專爲帝王訂製的行政機構完全推翻，採用了更爲科學和高效的權利分制制度。
在新朝，參、衆兩院也稱爲國會，是新朝的最高立法機構以及審議、審查和提案機構，而國務院則爲新朝最高行政機構，一切新朝政務的頒佈和實施則由國務院統一協調和決策。
而內閣也即是由首相、次相以及各級政務司司長組成的決策機構，負責領導國務院各政務司的決策工作！
總而言之，本着簡單、高效、科學還有分權的需要，以三院制度來替換三省，就已知的人類文明進程而言，當然是大勢所趨。
畢竟三省的設計架構，在後世來看缺乏科學的規劃，疊牀架屋不說，三省的這種所謂分權也是必然造成內部相互扯皮、行政執行效率低下等等弊端，所以你看宋明以後，朝廷要解決具體的政務問題往往要靠什麼“八府巡按”、“欽差大臣”或者“青天大老爺”直接專人專事下到地方，靠着一塊“如朕親臨”或者一把“尚方寶劍”來搞事情。
而長此以往，往往又必然會在朝中催生出獨攬大權的“權相”，而“權相”個人操行品德要說還過得去，那麼國家倒也可能會往好的方向前進一段時間，可要說這“權相”萬一人品靠不住，那麼就會把國家直接給帶進深淵裡去。
你看看，隋唐以後細數一下那些有名的“權相”，宋朝有王安石、寇準、趙普、蔡京、秦檜、賈似道；明朝有李善長、胡惟庸、張居正、于謙、圓嘟嘟（袁崇煥），這些人要麼的確把國家帶進了快車道，要麼就把國家給帶進了坑裡，這些人是對是錯、是忠是奸，後世攻訐甚多，當真是莫衷一是。
不管怎麼說，當黃小剛照着圖譜，把將要施行的新朝制度細細解說之後，便也瞧見與會的衆儒生們臉上既有困惑、也有暗喜，但跟多的卻是懵懂和不解。
當即黃小剛便也笑道：“諸位可有疑惑之處，不妨直言道來，我好詳細解說。”
衆人聞言後，自然面面相窺，倒是有一個看起來較爲年輕的儒生，大着膽子出聲問道：“方纔僅是聽聞監軍言稱這三院一閣之制優於三省六部，可某等卻是聽不明白，其優又在何處，此外……敢問何謂‘最高立法機構’？這立法可是制誥憲？這國之誥憲，不是立國時便要定下，且萬世不易，莫非新朝之誥憲還可時時更改不成？”
黃小剛忙也解釋道：“世間法理，自然因時、因地、因事、因種種不可控力而更張，一如當年商鞅入秦，變秦法而強之，然前秦之法又傳了幾世？至前漢，漢高祖與民約法只三章而已，漢法經東西兩朝至魏晉，可又當真是一成不變？至於前隋，文帝所立《開皇律》雖優於歷朝，到了大業年間不也還是以《大業律》更替之？”
說道此處，黃小剛便也指着拓撲圖上的參議院組成和職權一欄道：“所以，新朝之誥憲，自然也要因時、因地、因事而便，既要與時俱進、也要薪火相傳，而規定參議院之議員必須出自民間，也是爲將民意直抵天聽，因法既爲民所立，亦需要爲民所用，修法不尊民意，這法修來何用？”
見衆人聽了，還是似懂非懂的樣子，黃小剛也是十分無奈，畢竟這種把立法權交給人民自決的政治模式本身就是舶來品，對於還處在封建制度社會裡的人來說，還是有些太超前了，就算黃小剛想要學着那誰誰喊上一句：“人民，我把你們本應擁有的權利，現在還給你們！”
也未必有人聽得懂啊！
沒辦法，黃小剛只能繼續耐着性子，把參議院的組織構成、議事規則、行政職能等等這些東西，又掰開揉碎了好好說了一遍。
按照構想，新朝在未來會在國內實行“省市縣鄉村”五級行政區劃。
並將以“省”爲地區單位，每個地區設兩位當地參議員來作爲代表，而議員的總人數與各區人口多少無關。
然後，每位參議員的每界任期爲八年，並且每位議員一生只能兩任，此外議會的會期和議員們的任期必須相互交錯，故每隔兩年需要改選約四分之一的席位。
參議院議長將由內閣的次相擔任，議長無參議員資格；除非是爲了在表決平手時打破僵局，不得投票。參議院公認較衆議院更爲審慎，參議員名額較少而任期較長，容許學院派看法與黨派之見，較衆議院更易置外於公共輿論。此外參議院擁有若干表列於憲法而未授予衆議院的權力，其中最重要的是，內閣首相批准條約或任命重要人事時，須“採酌參議院之建議並得其認可”。
至於衆議院，新朝的衆議院自然就得是三權分立裡面用來監督和保持制約的機構，衆議院的議員人數是按各地人口多少的比例來分配，目前制定的比例是每十萬人中選出一位衆議員。
而衆議院議員需要承擔的責任和其獨有的權力也十分的明確：倡議歲入法案之權、彈劾政府官員、以及在僵持不下時選舉首相以及內閣人選。