而且除了來自外部的威脅和影響之外，南洋地區內部也有問題。
在南洋諸國中，馬打藍蘇丹國無疑是最強大的，人口衆多，當年是可以和荷蘭殖民者平起平坐的，幾次圍困巴達維亞。
荷蘭人被趕走之後，帝國一度有殖民爪哇地區的計劃，馬打藍蘇丹國就是最大的阻礙，只不過那個時候官方的殖民行爲已經停止，只有帝國商人籌集資金，但因爲受限於規模和能力，國內對殖民行爲的反感，最後也就不了了之。
但帝國是全盤收納了荷蘭人在爪哇島的勢力和地盤的，而馬打藍蘇丹國一直要求帝國歸還當年荷蘭人侵佔的土地。顯然，這是不可能的，吞下去的東西就沒有吐出來的道理。
在那之後，馬打藍蘇丹國就一直與帝國處於政冷經熱的狀態。馬打藍宣佈不對帝國進行朝貢，保持本國的獨立地位，不成爲帝國的藩屬國。進一次一點，就屬於馬六甲以東的頭一份。
只不過，馬打藍蘇丹國也並不敢招惹帝國，其表現就是一方面與帝國保持距離，但是又不敢引入西方勢力與帝國對抗。一直拒絕歐洲各國與其進行貿易。
但在經濟上，雙方來往相當的密切。爪哇島擁有非常肥沃的土地，馬打藍是南洋地區最大的糧食出口國，而香料等熱帶作物種植也相當具有競爭力。
然而，在最近兩年，馬打藍蘇丹國變的有些難以控制，在向帝國提出領土要求被拒絕後，其竟然決定向東發展，先是吞併了井裡汶蘇丹國這個爪哇內部的小國，後又轉向進攻巴厘島王國。
雖然巴厘島王國迅速宣佈成爲帝國藩屬，保住了政權，但馬打藍蘇丹國佔領其部分土地一直沒有被歸還。
同樣，在呂宋南部的棉蘭老島及周圍海域，馬京達瑙蘇丹國與蘇祿蘇丹國也發生了戰爭。馬京達瑙蘇丹國曾經投靠過西班牙殖民者，西班牙又曾經重創過蘇祿蘇丹國，而蘇祿蘇丹國在前帝國時代就與帝國處於友好狀態。
這一朝的蘇祿蘇丹國開國蘇丹就是當年太上皇李明勳從關島西班牙人奴隸營裡解救出來。後來其手下維齊爾叛亂，李明勳還要求帝國海軍護送其在帝國境內留學的王子回去復國。
從第二代開始，蘇祿蘇丹國強盛起來，一度滅掉了棉蘭老島上的幾個小國，當時這種行爲得到了帝國的支持。畢竟那時候雙方關係很友好，蘇祿蘇丹國擴張所至就是帝國商品的市場。
只不過在十幾年前，馬京達瑙蘇丹國復國，屢屢擊敗蘇祿蘇丹國，重新佔領了棉蘭老島的大部分土地，雙方一直處於戰爭狀態。
在蘇門答臘島上，幾個小國也是爭鬥不斷，南洋就沒有和平的時候。
最近一段時間，南洋各國的戰爭越打越厲害，烈度在逐漸增強的原因是多方面的。
一些君主，尤其是馬打藍蘇丹充滿了擴張慾望，這種君主的擴張行爲是導致戰爭的直接原因。但帝國方面的不作爲和亂作爲也是重要原因。
這些蘇丹國因爲是向各綏靖區掛鉤的，而這些綏靖區的主官都是陸軍和海軍的軍官，軍官們最熟悉的是軍事業務，而非經濟、外交業務，自然願意看到管理的地區處於混亂狀態。
越有戰爭，軍人的價值和地位也就越高，這是不爭的事實。
而另一方面，國內商人在當地也起到了推波助瀾的作用。別的不說，這些小國是怎麼搞到的那麼多武器，又是從哪裡得到的錢就購買武器呢，其中很大一部分原因是各國君主向帝國方面借款。
這種借款不是公開的，既不是向帝國政府借款，也不是向帝國銀行貸款，而是向帝國一些有錢的商人借款。
因爲南洋都是一些封建的，****的政權，與帝國方面的貿易額一直不是很大，戰爭一起，貿易也多了起來。
顯然，一切的利益都是短期的，長期來看，南洋的亂局是對帝國有害的。
一品湯池。
這是位於申京繁華所在的一處湯池，在蘇伊士計劃之後，土耳其蒸汽浴室開始在帝國境內流行。蒸桑拿這種從周朝起就有的社會活動在帝國再次復興，而李君威就是一個喜歡蒸桑拿的人。
趴在牀上的李君威正享受着技師提供的推背服務，僵硬的脖頸因爲技師的按捏開始舒緩，他發出了舒服的呻吟聲。
“不至於吧，老三，有那麼舒服嗎？”林君弘坐在湯池裡，喝着小酒，笑着問道。
“誰知道坐辦公室這麼累啊，比他孃的打仗還累。在海外這些年，我都沒吃那麼多苦。”李君威說。
這一次回京，李君威被迫進入了上班生活，他願意自己回來，把兩個兒子扔進學校，可以看兩個兒子受約束的樂子，誰知道，這一次上班之後，他的屁股也長在了辦公椅上，每日都是看不完的文件，開不完的會，見不完的下屬。
“也是苦了你啦，要不是你回來，怕是南洋那一攤子，要落在我身上咯。”林君弘得意說道，李君威這一歸來，他的日子明顯鬆快了許多。
李君華從浴室出來，裹着浴巾，問：“聊什麼呢。”
“南洋的事。”林君弘連忙接口說道。
李君華坐在大理石的臺階上，藉着鏡子整理着自己的頭髮，問道：“怎麼樣，老三，有眉目了沒有？”
李君威長年對南洋的事務不負責，接手之後，肯定是需要時間熟悉情況的。但其實皇帝和誠王也不太熟悉，南洋的事很少有被提到御前會議上來討論的。
“大體上有個思路，第一點，必須完全解除海陸兩軍對南洋地區的管控，我發現，很多事就是這羣傢伙沒事找事。”李君威當即爬了起來。
他從桌臺上找了一杯果汁，自顧自的喝着，林君弘說：“南洋形勢複雜一些，解除綏靖制度是不是太魯莽了些。”
南洋不僅僅是那些小王國和帝國的行省，還有沒有建立政權的特殊地區，這些地區要麼位於南洋的東部地區，比如馬魯古羣島，那是當年葡萄牙、西班牙和荷蘭三國爭奪的地方，也就是著名的香料羣島。
原有的政權在殖民時代被消滅，或者在帝國取代殖民者之後被消滅。當地的土著不屬於帝國國民，顯然設立行省是難以實行統治的。
還有就是綠鳥島一帶，也就是後世的新幾內亞島，原本叫綠島，後來因爲太平洋上很多島都被叫這個名字，所以改名，因爲島嶼形狀類似一隻鳥，所以叫綠鳥島。
這座島上就全都是土地，不少還是食人族。顯然也建立不了行省的。
“我的意思是，解除綏靖區，把南洋地區分離，那些蘇丹國、王國之類的文明政權，全部由外交部直接負責，建立外交關係。至於的地方，交給海外事務部。由海外事務部進行管轄，這樣綏靖區的一些架構可以直接留下，只是不讓現役武官管理地方了。”李君威說。
海外事務部本質上就是帝國的殖民機構，管理這些地方其實更合適。只不過海外事務部成立比較晚，那時候南洋的勢力範圍已經瓜分完畢了，自然也就沒有其插手的資格。
而海外事務部也是一個特殊的部門，名義上其屬於內閣，其部長長期由內閣副相來擔任，但實際上又是裕王李君威的大本營，他只要回國，辦公就在海外事務部辦公。
海外事務部還特殊在，這個部門與軍隊、中廷比較密切，大量軍方背景的人在裡面擔任要職，只不過只是有軍方背景，除非皇帝直接委任，其餘人進入都必須退出現役才行。
“我覺得這樣不錯，把軍隊的人都地方治理上抽離，南洋地區也是有利的。”李君華直接表態支持，他絲毫不在乎自己的弟弟往自己手下劃拉地盤，幾十年的時間早已證明，裕王擅長使用權力，但是沒有什麼權力野心。
那些有權力野心的人，只會享受權力的甘美，而不是在上司面前抱怨權力讓自己身體僵直。
“這些未開化的地方還好說，真正關鍵的是那些已經文明開化的地方，那些大大小小的政權，讓人頭疼，尤其是那些蘇丹國。”李君威嘆氣說道。
其實這些年帝國對南洋地區的控制並非全無成效，尤其是綏靖區制度下，強有力的控制是成效顯著的，其中一點就是控制了天方教勢力的進一步擴張。
在荷蘭、西班牙、葡萄牙三國的殖民者相繼退出南洋地區後，這裡一度出現了宗教權力真空。因爲帝國是沒有國教的，帝國那些本土宗教、本土化的宗教，在傳教方面面對基督教三派和天方教兩大派，簡直就是蚍蜉撼樹。
多神教在控制人心方面，根本就不是一神教的對手。
爲什麼在巴厘島王國受到馬打藍蘇丹國襲擊後，帝國迅速提供支持，就是因爲巴厘島王國是一個印度教國家，一旦其被馬打藍吞併，那就會迅速成爲天方教佔據優勢的地方。
而帝國在南洋的綏靖區則是把一些原始宗教地區控制起來，或殖民者留下的基督教保護起來，因爲這些地區要麼文明程度很低，要麼宗教勢力弱小，根本不是天方教的對手。
“其實現有的藩屬國朝貢體制已經遠遠落後於時代了，我也一直有心解決這個問題。但你也知道，這些年我對外交一直缺乏有效的接觸。而對外關係這種事，有些時候不做反而比做要好。
因爲只要做出改變，就有可能做錯，而恰恰，我們還未到需要改變的地步。”李君華說道。
朝貢體制是因爲帝國在東方文明世界中佔據絕對的力量優勢和文明優勢，別的國家對帝國充滿嚮往，又想要得到帝國的保護。在帝國之前，這種體制其實很少有暴力行爲，但仍舊屬於一種不平等的乾洗。
而在帝國建立之後，朝貢體制的迅速重構更多的是東方國家免受帝國的侵略和殖民，其與以前朝代禮節性、秩序性的關係已經全然不同了。
朱元璋建立大明後，留下了大量的不可徵之國。可帝國對外的徵與不徵，並不完全受皇帝的控制。資本家需要市場，就會影響帝國的戰略。爲了避免成爲殖民地，避免被帝國強迫開國，索性成爲藩屬國，就解除了所有危險。
目前朝貢體制並未走向末路，只不過越發不適應了。但李君華從來就是不撞南牆不死心的人，當年外藩改制時，外藩制度也正在勢頭上，遠遠沒有說生命力耗盡的地步，但因爲對帝國有利，因爲找到了合適的辦法，李君華還是主動推動了。
“這是一個很大的事，不是短時間內能解決的。但什麼不做也不好，我準備從紡織品配額這個問題上深入，緩緩解決。”李君威說。
李君華皺眉：“你是說，先解決廣南、日本諸國？”
帝國重要的戰略，尤其是內政方面，往往會進行試點，選一兩個行省、綏靖區試點，效果好纔會推行。但外交上尚無這種案例，聽了李君威說，李君華才由此一猜。
李君威搖搖頭：“我的意思是，以解決經濟問題的名義，解決政治問題。而只要政治上有了架構，那麼其他問題就屬於添枝加葉了。”
“詳細說說。”
李君威說：“廣南和日本諸國，與我們有紡織品配額問題，但其他國家呢，未嘗不是沒有，比如在外交部提交的資料裡，帝國與安南就煤炭與紡織品問題達成了合作。
真臘與暹羅也希望帝國能給予稻米份額保護.......。”
安南就是越南北部，可以說是與中國文明最接近的地方，其政治架構與文明可以稱得上小中華，而經濟上也是如此，完全的小農經濟。所以安南對帝國的紡織品課以重稅，防止工業紡織品沖垮農村的經濟。
但問題在於，安南嚴重依賴帝國市場消化其產出的煤炭，於是雙方就這個問題談判，都適當放開限制。