劉虞說道：“如今，百姓們已經盡數領到屯田之田畝，早已種下第一季小麥。全州推廣了漚肥法、分壠法和輪作法以及休耕法，預計五月時便可收穫豐收。此外，牧民們也領到了屯田之草場，天州分給牧民每戶二十隻牛羊，可保民無饑饉之憂。預計今年後，牛羊產子，牧民們便可每戶得到幾頭小牛小羊。預計天州開發完畢，仍需今年。過了今年後，天州便有耕地百萬頃。”
劉範說道：“百姓之農牧，安置妥當。城池、道路、溝渠、驛站、村莊之修建得如何？”
劉虞說道：“天州在故有城池基礎上，初步修建起大城二十座、小邑百餘座。溝通各大城之間的道路，也修建得十之七八。驛站和村莊大多分佈於道路兩旁或不遠處，已經大多完備，商人和百姓們已經大多入住。”
劉範點點頭，要知道在短短的一年之間，天州的雛形就初步形成，已經是十分不容易。劉範問道：“那天州何時方可達到涼州之盛？”涼州是涼國立國的根本，也是涼國唯一一個開發較爲完備的州。天州和昆州的開發，全都是仰賴富庶豐饒的涼州對之的輸血。雖然如今天州和昆州的戶口已經不輸於涼州，但還不能給涼國增長財富。
劉虞面有難色，說道：“恐怕仍需兩年方可。”
劉範心裡計算着，兩年之後的中平六年，董卓就會入京造逆。在原來歷史軌跡上，中平六年的五月或六月，何憶就會被董卓鳩殺。至九月，袁紹就會掀起反董聯軍，十八路諸侯會參與。而天州之開發，卻需要三年。也就是說，涼國的重心仍然在開發之上，他沒有能力征調起太多的大軍，進行東進。
劉範點點頭，說道：“孤明白了。既然如此，那便慢慢來。表兄，昆州如何？”
劉虞便退下，黃琬上前來，說道：“昆州要稍快於天州，開發已至十之七八了。如今，昆州有田畝八十七萬頃，草原六十萬頃。若是開墾殆盡，便可有田畝百萬頃，草原八十萬頃。昆州八郡，如今有百姓三百一十萬，略低於涼州與天州。”
劉範又問道：“那兩州之植樹如何？”
劉虞與黃琬都道：“兩州新開墾出的田畝，四周都植以楊柳。標準是每十畝地，周圍植以百棵沙柳。因楊柳之種植，如今兩州綠洲大增，河流斷流之次數也少了許多。另外，河流、道路兩旁，我等兩州也種植上衆多楊柳。如今，兩州都重金賞賜百姓，鼓勵百姓不斷往綠洲之外、沙漠之邊擴種楊柳，爭取慢慢擴大綠洲面積。”
劉範點點頭，說道：“兩州做的好。不過，兩州田畝僅僅有數十萬頃，若是分給百姓，百姓也難以得利。兩州耕地尚開發而出，不甚肥沃。百姓難免有饑饉之憂。”
“那主公之意是？”
劉範笑道：“孤之意，不如將一些百姓遷至康州和夏州。”
話音一落，衆人不論是將軍還是官吏，都有些驚愕。他們大抵知道，劉範拿下了康州和夏州，肯定會遷徙百姓前去。但他們都沒想到，劉範會如此快速，還沒等西域二州開發殆盡，就要把百姓遷移到嶺西二州去。
劉範笑道：“康州有田畝數十萬頃、草原百萬頃，這些田畝草原皆由康居人和烏孫人開墾利用一百多年，肥沃豐美，可活民數百萬。夏州有田畝百萬頃，爲大月氏人精耕細作四百年，較涼國其餘四州更加肥沃，只是略低於北地郡而已，也可活民數百萬。”
衆人點點頭。劉範說道：“而今，孤看西域二州開發得差不多了，只是要等西域二州能夠給涼國增加賦稅糧餉，還需要等三年。孤決意從涼國之天州、昆州和涼州遷徙兩三百萬百姓前往嶺西二州去定居。”
劉虞皺眉道：“西域二州尤自疲憊，百廢待興，何來餘力支持嶺西二州？賢侄不如放棄嶺西二州，集中國力先開發西域二州。待三年之後，西域興盛，再興建嶺西二州。”
劉範說道：“伯父此言差矣。嶺西二州接壤安息帝國與大月氏帝國，若孤不取，二州便爲敵所逞。若敵得嶺西二州，便可威脅我涼國腹地——西域二州。只有取了嶺西二州，涼國之縱深加深，涼國方可無憂。”
劉虞佩服而退。
黃琬說道：“但若如此，涼國江山之疆域便有明月七千五百里。較之大漢，尤多出一千里之地，更勝一籌。恐怕涼國難以統治如此之廣地。”
劉範笑道：“表兄何須擔憂？孤已有計較：民衆距離太遠，人衆稀疏，可用郡縣鄉邑亭制輔以驛站制統治之。孤意，分康州與夏州各六郡、共十二郡。此外，孤回到姑臧後，將定姑臧爲涼國之國都；再於中央設立新的中央官制，可牢牢控制統治萬里之疆。”
黃琬佩服而退。
盧植又上前來，說道：“屯田制初成，百姓們都盼望着早日進行屯田，安定下來。若驟然強行遷徙，必失人心，大墜人望。”
劉範笑道：“若是百姓們可以平白獲得土地草場，還會對遷徙抱有怨言嗎？”
衆人不解其意。劉範說道：“施行屯田制之初心，是因爲涼國缺少糧食，難以養活千萬人衆。但十軍之戰與嶺西之戰後，涼國得到了衆多糧食牛羊，足以活民兩三千萬。此時，再行屯田便是剝削百姓，纔會失掉人心。如今涼國有能力養活百姓兩三千萬，故而孤思忖再三，將廢除屯田制，從新改行井田制，也就是土地草場一概屬於國有，而百姓享有耕種放牧利用之權。”
衆人驚愕不已，屯田制如此重大的制度，劉範居然說廢就廢。雖然在涼國得到了近千萬石糧食、近三千萬牛羊的此時，對百姓收取十之七八的屯田制確實顯得不合時宜。
劉範說道：“孤之意，在井田制之前，先用圈地令。也就是說，在西域二州與嶺西二州實行圈地，規定百姓可圈劃土地草場。凡是圈中之地，無論多大，官府都對其使用權予以承認。雖然所有權在國家這裡，但百姓若無犯了重罪，國家也不會剝奪其土地使用權。嶺西二州首先實行圈地，每州人口滿一百五十萬、共三百萬便停止。如此，嶺西二州便有三百萬之衆；接着西域二州再行圈地，保持人口五百萬、每州兩百五十萬；最後是涼州開展圈地，留存人口三百萬。”