三日後。
經過三天的醱酵，咸陽並未因此消寂，反而議論的越來越多了，而且也開始傳向附近郡縣。
咸陽的中下層官吏也議論不斷。
只是相較城中的熱鬧，各大主要官署的官員都保持着安靜，並未有明顯的表態。
一切都透着異樣。
暮色時分。
咸陽各大官署的官吏，陸陸續續回了家，只是蒙恬、馮去疾等人，卻並未急着離開，而是乘着馬車，去到了改制府外。
這座昔日的博士學宮，在改制府越來越多的官吏到來後，已重新煥發出了生氣。
府外。
有不少士卒站列。
蒙恬面色平靜，跟馮去疾等人對視一眼，踏入到了這塊地界，剛走進便有小吏前來熱情相迎。
見只是小吏，馮去疾、陶舍等人面露不悅，他們身爲大秦重臣，身份顯赫，如今屈尊前來，嵇恆怎麼說也當親自相迎。
讓幾個小吏來迎接，這豈非是看不起他們？在故意給他們上眼色，想給他們一個下馬威？！
不少人冷哼一聲，更有性子急的，直接指桑罵槐的數落起來，不過也只是表露了下不滿，並未小題大做，他們還不會因此太過掉身份。
不一會。
蒙恬等人就到了大堂。
嵇恆早已在大堂中等待多時了，他看着蒙恬等朝廷重臣，嘴角揚起一抹弧度，道：“方纔陛下派了人來，忙着跟那幾名刀筆吏吩咐些事，誤了諸位大臣，還請諸位見諒。”
說着。
嵇恆朝衆人微微躬身。
蒙恬微微振袖，淡淡道：“無妨，都只是些粗枝末節，陛下交代的事更重要。”
“我等這次前來，便是想來聽一下，你對改制的想法跟主意。”
嵇恆點頭。
他讓諸位大臣落座。
然後又派人送來熱茶，在一番簡單的列席後，嵇恆喝了一口茶水，稍稍潤了下嗓子，道：“其實諸位大臣心中都很清楚。”
“改制只是一種委婉的說法，其真正的名稱當是變法。”
“我之所以用改制二字，便是不想如過去變法一般，大動刀戈，也不想將事情弄的太過冷酷。”
“究其原因。”
“並非是於心不忍，也不是什麼下不了手，而是前幾日馮丞相說的那樣，現在其實並沒到改制的時間。”
“大秦並未到生死存亡之際，現在的大秦整體上是欣欣向榮的，也正朝着安定的狀態過度。”
“我與諸位大臣並無嫌隙。”
“更無恩怨瓜葛。”
“之所以助推這看似有點不合時宜的‘改制’，其實只是想爲大秦奠定一個更長久的根基。”
“吹風報諸位恐都有所耳聞，也聽聞了當下城中的民心民意，而那纔是大秦大多數民衆樸素又真摯的真情流露。”
“大秦眼下的安穩，其實並不是真正的安穩，而是對天下過往紛爭戰亂的厭惡。”
“所以他們甘於忍受。”
“而這種忍受並不會持久，因爲始皇遺留下的體制，本就是殘缺混亂的。”
“始皇有革新天下之志，奈何天不假年，加之受時事束縛，很多都潦草結束，亦或是虎頭蛇尾，亦或是各種政策拼接，最終成了縫縫補補。”
“並未盤徹天下完成。”
“當今陛下有繼承始皇遺志之心志，又有了改制天下的基礎，故纔有了改制府的問世。”
“這次改制並不會有之前激烈，也不會有過往變法的殘忍，究其原因只不過是在繼續始皇的革新。”
“這是改制的前因！”
嵇恆正襟危坐，將改制的原因徐徐道出。
衆人默然。
並未有什麼言語。
嵇恆又道：“前言已經給諸位大臣說清楚了，諸位也當明白，我推行改制的必要。”
“改制勢在必行，不容阻攔，這是大秦今後能否長久的基礎。”
“不過今日，我首要講的不是其他方面的改制，而是軍。”
“此事，蒙丞相、李信太尉恐都已經知曉了，或許還有其他大臣，或多或少已有所耳聞。”
嵇恆看下一旁的衆人。
蒙恬蹙眉，李信眼中閃過一抹寒光，又很快收斂下去，張蒼、陶舍、史祿都目光微凝。
馮去疾、馬興幾人則神色微異。
他們對此並不知情。
但他們都是心思活絡之人，看到蒙恬跟李信的神色，就已經明白嵇恆所說是真是假了。
李信道：“軍事乃國家機密，不便爲外界知曉。”
嵇恆頷首。
他笑着道：“軍事機密，的確不當謀於外人，但諸位都是朝廷重臣，有些事還是當知曉的。”
“而且這也事關改制。”
嵇恆雙手放在案上，淡淡道：“大秦正在逐步將軍權兩分，一部分主外，一部分主內。”
“主外的爲大秦國防軍，由北原大軍，南海大軍組成，主要任務自然是戍邊護衛，開疆拓土等職能。”
“只負責邊疆跟對外。”
“而像是地方的亭卒、縣卒、郡卒等地方士卒，今後都歸爲內軍，負責內部的治安、穩定等方面。”
“具體會如何做，我不是很清楚，但有一點，也是內外軍分野最重要的一點，便是外軍適用軍功爵制，而內軍則按民爵內政。”
“軍籍通過士官轉職等可以變成民籍，而民不能轉爲軍，除非特殊情況，皇帝特許，不然一旦退伍，便不能再回到軍中。”
“太尉主內，至於國防，則由另外的一套體系負責，兩者互不干擾，也沒有職權交錯。”
“我之所以說這些。”
“便是要告訴諸位大臣，民爵是必須要推出的，而且是越快越好，不然影響到軍隊，恐就不是你我能擔待得起的。”
“再則。”
“軍政分家也利於天下穩定。”
“軍民兩分是大勢所趨，也是當下之迫急，不僅是軍隊需要，朝廷需要，更是天下所求。”
“另外。”
“我對韓信有所瞭解。”
“此人並不喜爲政，只善軍事，若是軍政兩分，此人多半不會選擇離開軍隊，而是會繼續留在軍中。”
“與之相似的不少。”
聞言。
不少大臣目光微異。
尤其是聽到韓信不喜內政時，更是瞬間明白嵇恆的想法，以韓信之軍功，若是爲政，定然位列三公，到時有韓信在朝中壓陣，關東勢力勢必大漲。
若是韓信不能入朝，少了韓信在朝中的支點，關東勢力恐還會被繼續壓制。嵇恆淡淡一笑，注視着一旁三公九卿的神色，端起案上茶杯，小口的品味起來。
神色輕鬆寫意。
片刻。
李信搖頭道：“在朝跟在軍身份地位截然不同，就算韓信真的善兵，也未必能忍住入朝的誘惑。”
李信直接潑了盆冷水。
嵇恆點點頭，不過神色平靜，並未有任何變化，繼續道：“所以國防軍的政治地位會大幅提升。”
“提升到跟朝堂一致。”
“只不過朝廷是管內政，而國防是主外，今後軍隊的事歸軍隊，內政的事歸朝廷，除了特別情況，軍政不相見。”
“不過糧草輜重等方面，還是必須由少府來節制，而這方面，是每年上計大會時，地方官府，朝廷官署，軍政各方面來共同協商。”
“在地方，軍中將領有地位，但無實權身份，在軍中，朝廷大臣有身份，卻沒有調動指揮職權。”
“施行徹底軍政分離。”
聞言。
李信目光微沉。
他自是明白其中的深意，就是在限制軍中將領跟朝中大臣勾連，特意劃開，讓在朝的觸碰不到兵權，領兵的，不能跟朝中大臣勾結。
而糧草輜重都爲朝廷控制。
如此一來。
地方郡縣的主官，身份地位是低於駐守邊疆的將領的，因而一定程度避免了地方跟軍隊勾結。
而邊疆將領接觸不到朝廷官員，也沒有經濟的自主權，也難以生出其他心思。
最終保證軍權不旁落。
從另一種程度來講，這也削弱了丞相府的職權，各大官署的相應職權也都給削弱了部分。
沉默少許。
李信好奇道：“這般軍事機密，你是從何得知的？”
嵇恆淡淡道：“自然是有人告訴，而且我負責改制，又豈能對此毫無瞭解？”
李信深深的看了嵇恆幾眼，最終開口道：“朝廷的確有將軍隊內外兩分的心思，在這種情況下，爲了避免軍政混亂，以及避免軍政往復，勢必會用一種新的方式安置。”
“軍民兩分，在我看來，有可取之處。”
隨着李信開口，其他人面色微變，李信乃當朝太尉，位高權重，而且牽涉到軍隊，他一旦開口，對其他人影響很大。
而且李信這是第一次承認民爵。
蒙恬頷首道：“軍隊之事不可有任何懈怠，軍民兩分，在我看來是極好的。”
蒙恬也表達了態度。
嵇恆都說到這份上了，他又豈會再出言勸阻？
陛下明顯有收權之心，嵇恆就是仗着這點，藉着陛下之勢，在壓着其他人同意另設民爵。
而一旦開了民爵，就如同大堤開了口，很多事就由不得他們了，在嵇恆這兇猛來勢下，這口子只會被越撕越大，涌入的潮水也會越來越多，最終將大秦現有的體制及他們徹底覆蓋淹沒。
他們還無可奈何。
其他人同樣深知這點。
因而也是遲遲沒有開口，這口一開，基本意味着改制將開始正式落實，他們的職權也會逐步受到限制，乃至是削減。
嵇恆並不催。
只是獨自自飲自酌。
目光卻微不可察的掃了一眼，附近提筆書寫的幾名刀筆吏。
今日所說，都會被紀錄。
但會不會真的就載入史冊可就不清楚了。
大殿死寂。
馮去疾、馬興等人面色頗爲難堪，眼神很是猶豫，只是在沉思許久後，終還是不情不願的低頭了。
他們執拗不了的。
這明顯是帶着陛下的意志，何況蒙恬跟李信都開口了，他們又豈敢再直接反對？
再則。
反對又有什麼用。
讓韓信入朝位列三公？到時只怕爭議更大，如今只不過是兩害取其輕罷了。
隨着馮去疾的開口。
其他人也陸續動搖了，最終朝廷的三公九卿全都同意另設民爵。
嵇恆滿意的笑了笑。
他神色輕鬆道：“既然諸位大臣都同意了，那很多事就好辦了，我這次也能直抒胸臆，將心中的一些想法盡數吐露了。”
“我意欲將民爵位分爲十八級，即除了徹侯跟關內侯不在民爵範圍，其他跟軍功爵制一致。”
“而民爵在體制內則分爲九級，亦或者可以稱爲九品。”
“單爲下，雙爲上。”
“副爲下，正爲上。”
“假爲下，真爲上。”
“以此來將大秦的官吏，通過各自的官職職權，進行明顯的劃分，從亭到裡再到縣，郡，不過再往上要多設一個州，再到朝堂。”
“以此再對俸祿等進行調整，不過此事並不用急，也還需要一段時間進行細緻的規劃。”
“此外。”
“便是應儘早將退休制度定下，讓民爵得到初步的適用，同時藉此宣揚至天下，而後便可根據民爵，對律令進行相應的調整變更。”
“不過最要緊的還是要先從官府抓起，逐步落實下去，讓地方官吏知曉其中的實情。”
說着。
嵇恆頓了頓，刻意停了下，而後沒有繼續就民爵開口，話題一轉，說起了另一件事。
他開口道：“諸位大臣都知曉吹風報上面的內容了，對於上面提出的辦法，諸位可有意見跟見解？”
馮去疾冷冷道：“政策可以推下，但一些具體的情況要另議。”
嵇恆點頭道：“其中一些想法的確不太合適，也的確當變更，這一點倒也正常。”
“只是諸位當真認可了？”
嵇恆看向一旁官員。
馮去疾臉色一沉，眼中閃過一抹慍色，但還是壓着火氣道：“此事已傳的人盡皆知，就算有異議，又能如何？還能阻止不成？”
“我只是好奇，你還要做什麼，這所謂的退休制，其實並不關鍵，年過六旬者畢竟是少數，對天下絕大多數官吏都無太大影響。”
“再則。”
“你也算開了個先河，也給了民爵很好的一個落腳點，並不會因此得罪太多人，反而會贏得不少人支持，而這也意味着……”
“你想做的事實則更大！”
“你還想做什麼？這次既然將我等召集過來，就別在這種小事上糊弄了，說吧，你的真正用意。”
馮去疾也徹底拉下了臉。