這份意見書最大的問題是什麼？
其實不在包乾與承包的模式之爭，也不在那些約束檢查官的條條框框。
真正的硬傷在於，字裡行間太執着於權力的切割與劃分，卻完全沒列出一個明確的目標。
更準確地說，是缺乏能讓人看到路徑的階段性目標。
通篇讀下來，透着一股非我不可的急迫，近乎明着喊話，這活兒你不給我幹，換了別人肯定幹砸。
可真把活兒交過來了，意見書裡卻沒有一個能落地的目標，全都是Kpi。
用比較時興的詞來形容，就是“勞務派遣”。
丁以山撰寫這份意見書的時候，明明是該站在甲乙方的角度去考慮。
可現在，意見書卻有三個明確的主體：幸福城、檢查站、檢查官。
幸福城只管下發任務，檢查站只管接任務、派任務，最後把具體擔子全壓給檢查官。
做得不好？那是個別檢查官能力不行，跟檢查站這個中間人沒關係。
做得好了？功勞自然算在檢查站頭上，是檢查站培養有功。
這要是真把意見書遞上去，還被通過了，檢查官可就慘了。
幹着最險的活，扛着最沉的責，卻連個清晰的奔頭都沒有，出了岔子還得自己背鍋。
到時候別說主動承包外圍區了，怕是連核心區的包乾都沒人願意接。
而經過他剛剛隱晦的提醒，丁以山顯然是立刻意識到了這個問題。
“江川可能沒有聽清我昨晚說的一部分”
程野嘴角噙着一抹淡笑，將眼神移回丁以山臉上，“丁站長，要不我這會補充一下，您聽聽是否妥當？”
“好啊！”
丁以山不自覺的直起身子，面色嚴肅起來，“程檢查官，關於遷徙者安置的事，昨天各部門已經開過一次協調會了，這份建議書，我本打算拿到今天的會議上，給各部門部長過目，一來讓大家挑挑毛病，二來也能拓展些思路。”
“如果你有更好的建議”丁以山話鋒微頓，目光轉向江川，“你去拿紙筆來，程檢查官接下來的話，一字一句都給我記清楚。”
“是，站長！”
江川連忙轉身，從門口的揹包裡抽出紙筆，在雷虎的辦公桌旁坐下，擺出一副嚴陣以待的記錄姿態。
從最初的“小子”，到後來的“程野”，再到此刻的“程檢查官”。
稱呼的遞次變化裡，藏着丁以山隱晦的暗示。
落在程野耳中，讓他心中一咯噔。
果然，賭對了！
丁以山既然能帶着這份計劃書讓他看，讓他提意見，那就代表着他根本不在乎所謂的“見習檢查官”身份。
尤其是最後這個程檢查官的稱呼，分明是在示意他先前的所有恩怨此刻都不談，純粹只站在檢查站的立場上考量問題。
想清楚這點，程野端起茶杯淺啜一口，握着杯壁緩緩開口：
“遷徙而來的人數實在太多，即便檢查站全力運轉，也不可能將所有人都納入緩衝區。況且就算他們進了緩衝區，也不代表幸福城就能高枕無憂，我們得保證這些人有住處、有養活自己的工作，才能穩住人心，這是首要前提。”
丁以山默不作聲，只是微微頷首以示認同。
“有了這個先提，讓人全部進入緩衝區肯定是不可能的，但要是執行外城計劃，將遷徙者安置在緩衝區外，就必須先制定規則，但有一點，無論規則怎麼定，最終都繞不開一個核心問題.誰來爲這個規則兜底？”
“遷徙者不是流水線上的零件，就算是被行者影響了，讓所有人一致認爲幸福城是唯一能活命的地方，但行者不是剝奪了他們的思考能力，等到了幸福城之後，他們依舊有私心、有恐懼、有抱團的本能、更有反抗的能力！”
程野刻意放慢語速，吐字清晰。
落在幾個重點，自然而然便帶上了一股能讓人跟隨思考的力量：“給他們劃定區域、分發物資，甚至幫他們搭好住處、提供工作，這些都不算難，因爲制定這些計劃的時候，每個人都是一個可以被量化的數字。”
“真正難的地方在於執行這份計劃，當有人因爲物資分配不均而發生矛盾，當有人爲了爭搶地盤大打出手，誰能站出來制止？”
“當建設的如火如荼時，感染體突然混了進來、或者有感染源在人羣中傳播時，誰能站出來清理？”
“當遷徙者熬不住建設的苦日子，想要進入緩衝區、尋求改變時，誰能站出來攔阻這些人？”
“甚至有人站出來公然質疑幸福城，質疑我們定下來的這些規矩、計劃時，誰來平息這份民怨，誰能處理這個爛攤子？”
制止、清理、攔阻、處理。
四個詞，程野特意加重了讀音。
越重的責任，必然有越大的權利。
但永遠不能忽視一點，與責任共生的，是問題，是風險，是如影隨形的壓力，是無法承受的妥協與犧牲。
偌大的幸福城，誰能承擔這份責任？
“所以核心不是怎麼分配，得先明確誰來管理，誰來負責這些爛攤子。”
程野轉頭看過去，假裝是在對江川點撥，“江川許是沒聽清這層意思，才弄混了先後順序。若是先討論分配，其他人難免會下意識忽略管理的難處，一門心思爭搶分配的權利，可要是先把管理的難度擺上檯面，想要分配，就得拿出來與之匹配的能力。”
丁以山的指尖在沙發扶手上輕輕敲擊着，沒有立刻接話。
過了片刻。
忽然開口道，“十多年前，緩衝區成立過警務署，後來劉署長上任，提議最終取締了署制，但緩衝區至今保留着重建的基礎，昨天有部長提議，恢復警務署，把外城的治安管理、秩序維持交給他們來負責，程檢查官覺得如何？”
話音落下。
江川握着筆的手猛地一頓，擡頭看了程野一眼，又飛快低下頭記錄。
警務署當年爲了和檢查站分權，兩邊數次發生火併衝突。
要不是恰逢劉坤晉升超凡者，按照高層的意思，恐怕要將檢查站併入成爲警務署下方的一個部門，而非像今天這般還能獨立的存在。
如今高層難道又有了恢復警務署，取代檢查站的想法？
“恢復警務署？”
程野微微一愣，眼中閃過一絲詫異。
原來，丁以山擔心的是警務署？
看完那份計劃後，他心中最大的疑惑終於有了答案。
怪不得丁以山急着給檢查站套上繮繩，字裡行間透着對高層的順從，原來是因爲高層已經有了替代方案？
檢查站想要在這場潛在的權力角逐中勝出，就得有獨特的競爭能力。
而在丁以山看來，檢查站勝過警務署的優勢竟然是.聽話？
有點離譜，但似乎又有幾分道理。
畢竟比起尚未恢復、一切都還未知的警務署，持續運行、內部穩定的檢查站，顯然更容易制定KPI，也更能讓高層掌控。
不過話又說回來，或許是太擔心警務署搶權，又或許是剛剛說的太委婉，丁以山到了這個地步，還是沒意識到問題的核心到底是什麼。
核心根本不是“誰能扛責任”，而是“能把事做到什麼地步”。
說白了，勝出的關鍵不在於哪個能做，而是哪個能做好。
再往透了說，就是競標！
恢復警務署有問題嗎？
沒有任何問題，哪怕高層想另起爐竈，成立個專門的外城署來統管一切，都沒有任何問題。
但成立這些署制，就能拍着胸脯保證制定的規則能完美落地、外城能安穩運轉嗎？
警務署署長，能拍着桌子說外城的亂子我一力擔下，出了任何岔子都算我的嗎？
如果不能，警務署和檢查站有什麼區別，只是爲了單純的分潤權力？
程野忽然覺得先前的迂迴有些多餘。
丁以山顯然還是將心思集中在權力的直接爭奪上，妄圖在同一個賽道上贏過對手。
而不是從根底進行思考，檢查站到底有什麼獨特的優勢，其他競爭對手沒有的優勢。
“恢復警務署這想法挺好，外城確實需要一個執行命令的暴力機構。”
說完，程野話鋒一轉，“不過維持秩序和警務署有什麼關係？”
“哦？”
丁以山身體微微前傾，“規矩定下來以後，警務署負責監督規矩的執行，怎麼可能沒有關係？”
“錯了。”程野微微搖頭。
“哪裡錯了？”丁以山愣了下，好奇道。
“第一句話，規矩定下來以後。”
程野故作疑惑，“爲什麼丁站長覺得我們有能力，制定一個約束幾十萬外來者的規矩？”
說完，他轉向江川，“江川，麻煩你幫忙把房間內的窗子都打開。”
江川愣了下，下意識起身後卻猶猶豫豫。
丁以山雖然不明所以，但還是沉聲喝了句：“按程檢查官說的做。”
辦公室四面窗，除了辦公桌旁那扇落地窗打不開，其餘三扇都能推開。
江川剛把窗閂拉開，冷雨就裹着寒風斜刺裡撲進來，帶着刺骨的涼意，讓人猛地一激靈。
“丁站長，多有冒犯。”
程野說着，乾脆利落地扒掉身上的衛衣，露出精壯的上身，“您可否和我一樣，脫了上衣？”
丁以山臉色沉了沉，卻沒反駁。
在江川目瞪口呆的注視下，竟真的一層層褪去毛衣、襯衫，露出還算結實的上身。
只是那皮膚表面，遠不如程野這麼光滑細膩，橫七豎八爬滿了大大小小的傷疤，新舊交疊，像幅沉默的戰鬥圖譜。
“請您到窗邊來。”
程野指着窗沿，自己先一步站定。
丁以山皺了皺眉，也跟着走了過去。
冷風裹挾着雨絲撲面而來的瞬間，兩人都忍不住打了個寒顫。
不管是第二步也好，還是第四步也罷，都只是對新武境界的區分。
其並不會爲人類帶來更強的身體素質，也不會讓人無視氣溫的影響。 再加上當上站長以後，隨着年齡增長，丁以山已經多年沒有動手，縱然偶爾鍛鍊，吃喝不愁，身體素質也就比普通人強一點而已。
站了不過十多秒，丁以山的眉頭就緊緊蹙起，顯然已有些挨不住這股寒意。
半分鐘、一分鐘過去，雨水打在兩人裸露的上身，皮膚漸漸泛起紅意。
然而程野卻始終沒說話，只是面朝窗外，脊背挺得筆直，彷彿一尊巋然不動的石像。
阿嚏！
又一股更冷的風捲着雨沫撞進來，丁以山忍不住打了個噴嚏，鼻尖瞬間紅透。
“這”
一旁站着的江川看傻了，急得像是熱鍋上的螞蟻，有心想勸兩人趕緊把衣服穿上別凍出病來。
可話到嘴邊，卻見丁以山緊蹙的眉頭忽然慢慢舒展，眼裡的疑惑漸漸散去，浮起幾分思索神色。
“丁站長，這天氣如何？”
程野終於開口，聲音帶着股清冽的冷意。
丁以山攏了攏肩頭，坦誠道，“確實有些冷，尤其是站在這窗邊，冷風刺骨。”
“如果讓您來制定規矩，這個天氣下，遷徙者該怎麼辦？”
“躲雨，保暖，等天氣轉晴。”丁以山幾乎沒多想，話就從嘴邊溜了出來。
“幾十萬人都躲着？”程野抿了抿脣角，“現在可是陰雨季，要是連着半個月都這樣，每天都有源源不斷的人趕來，難道讓他們都窩着？”
丁以山微微沉默，眉頭又皺了起來：“那就讓老弱婦孺躲着，其他人輪班上工建設，等人都擠滿了再動手，就晚了。”
“這是規矩的一部分嗎？”
“是。”
“其他人裡要是有生病的呢？”
“讓他休息。”
“要是有裝病躲懶的呢？”
“檢測。”丁以山答得愈發乾脆，“真有病就治，查不出問題就照常上工。”
“如果檢測出來，他也依舊不想上工呢？”
“其他人都在雨裡扛着，就他想躲？”丁以山的聲音沉了沉，“設立懲罰措施，或者取消優先安置資格。”
“那您的意思是，這些遷徙者千里迢迢的趕來幸福城，哪怕這種鬼天氣，想裝病休息一天也不行，必須得被規矩強迫着，像奴隸一樣去參與外城建設？”
轟！
程野的聲音不高，卻像驚雷似的炸響。
丁以山心裡猛地咯噔一下，喉嚨像是被什麼堵住，半晌吐不出一個字。
他猛地一怔，視線不受控制地飄向窗外，看向遠處執勤的警衛、看向穿着雨衣走向荒野的拾荒者，那些被權力封禁的思路，像被撬開的閘門般洶涌而出。
是啊，他怎麼忘了？
這些遷徙者是被行者影響，拖着半條命逃來幸福城求活的，不是來當苦役給外城添磚加瓦的。
明明建設外城的初衷是爲了保護這些人的安全，是爲了幸福城的長期發展。
可落到實處，怎麼就變成了理所當然的強迫這些人冒雨上工。
怎麼就想着用嚴苛的規則捆住他們，連想在冷雨裡歇一天都要受懲罰？
可.他爲什麼會忘了？
下意識覺得畫出足夠多的框框條條，就能讓所有人馴服地跟着自己的想法走，完成他想要的目標？
“制定規矩，是爲了維護所有人的利益，這樣纔會被大家認可遵守。”
“大家認可了纔會相信你，纔會願意給你賣命，哪怕冒着冷雨建設。”
“可要是沒有大家，抱着建設外城是爲了你們好，是爲了所有人都有一個美好的明天。”
“丁站長”
程野笑了笑，擡手合上窗戶，玻璃瞬間隔絕了風雨，“我可以聽從您的吩咐去建設，但有的人呢，他可不一定會願意。”
人啊。
在權力的泥潭裡掙扎久了，就會忘了這份權力是誰賦予的。
也忘記了得到這份權力後，該用它來爲誰遮風擋雨。
只有站在這風雨裡凍一凍，清醒清醒，纔會知道自己到底在做什麼。
“丁站長，您看檢疫B區排隊好多人了。”
程野走到櫃子處拿起先前的毛巾，擦着身上的水珠，“我得趕緊過去執勤了，不然他們就得在雨裡淋着等我這個檢查官。”
“說得好。”
丁以山長嘆一聲，對着旁邊伸了伸手。
江川連忙遞上條幹毛巾。
“程檢查官這才見習階段，就能把自己的責任牢牢記在心裡，我這個站長，倒是有些慚愧了。”他自嘲地笑了笑，“連執勤時間到了都忘了。”
“站長每天日理萬機，要是所有東西都讓您考慮的周道，那得多累啊。”
程野套上衛衣，呲牙笑道，露出點鋒芒畢露的少年氣，“外面有點冷，我們年輕人着的住，您還是趕緊穿上衣服，彆着涼了。”
說完，在江川目瞪口呆的注視下，程野推開門，帶起一陣風，身影很快消失在走廊盡頭。
等等。
怎麼這就結束了？
方案呢，過程呢，我怎麼一句話都聽不懂？
江川腦子裡一團亂麻，甚至忘記了手裡還捏着剛剛記錄用的鋼筆。
“阿川。”
“哎！”江川一個激靈，連忙應道。
“還不趕緊關窗？”
丁以山的聲音帶着點哆嗦，卻比剛纔清亮了許多。
“哦，哦。”江川猛地反應過來，身形動得飛快，手忙腳亂地合上剩下兩扇窗戶。
轉過身時，卻見丁以山已經擦乾了身上的水珠，重新坐回沙發。
他沒有立刻穿上衣服，只是目光沉沉地盯着桌上的建議書。
頓了頓，他伸出手，將建議書拿起，對摺，再對摺，然後猛地一撕。
譁。
紙張碎裂的聲音在安靜的辦公室裡格外清晰。
撕碎的紙片揉成一團，精準地扔進了牆角的垃圾桶裡。
“大人，這.”江川看得心驚肉跳，這可是丁以山熬了一整個通宵才寫出來的東西。
就，這麼撕了？
“唉”
丁以山長長地嘆了口氣，聲音裡帶着種卸下重負的悵然，沉甸甸墜着說不清的滋味，“這麼多年，沒想到我也被那些彎彎繞繞同化了。”
他拿起沙發上的襯衫，慢慢往身上套。
末了，又慢吞吞的穿上毛衣，整個人陷進沙發裡，眼神有些渙散地望着窗外的雨幕。
“阿川，你說這些年檢查官們爭權奪利，是不是和我這個站長也有點關係？”
忽然冒出的話像塊石頭砸進水裡。
“呃”江川猛地一愣，下意識結巴着道，“怎麼可能和您有關係，都是他們自己爲了權.”
話說到一半，他說不下去了。
丁以山作爲站長，這些年默許檢查官們拉幫結派，甚至在兩邊鬧得最兇時故意睜一隻眼閉一隻眼，怎麼可能脫得了干係？
“您也沒辦法”江川試圖圓場，聲音卻越來越小。
“錯了！”
丁以山猛地呼了口氣，胸腔劇烈起伏着，“我一直有辦法，我可以定規矩，可以拆小團體，可以把權力收回來重新分配，但我擔心，擔心一動就出亂子，害怕高層覺得檢查站不穩，害怕他們藉機收回這些權力，所以就這麼拖着，等待下一個機會出現！”
“可當這樣的機會終於出現在我面前時，我竟然忘了，有些權力根本不是高層給的，他們.給不了！”
“需要我們，自己去爭！”
他說着，站起身。
望向檢查外排隊的人羣，望向等在門口的幾輛大金盃。
似乎還有商隊，似乎是周邊的聚集地。
以及那道已經穿着雨衣，在雨幕中行走的人影。
“走吧，九點鐘的大會，該去開會了。”
“可是您之前不是說劉署長不在，這場會就.”
“他有他的事情，我也有我”
丁以山拿起掛在衣架上的風衣，動作利落地穿上，“又說錯了，這次可不是我一個人的事，是所有檢查官的事！”