由杜嗣業草擬的大赦方案已經擺在郭宋案頭，方案中包括晉王府下轄所有的囚犯和被俘的戰俘，也包括在嵐州採礦的一萬多戰俘以及滯留雲州的四萬多回紇人。
這段時間，回紇新可汗從草原各地蒐羅被擄的唐朝奴隸，來雲州交換戰俘，已經完成了十餘萬人的交換，但云州還滯留了四萬兩千餘人，主要是回紇已經拿不出奴隸，雙方只能進行第二輪談判，用物資來交換戰俘。
郭宋沉思片刻道：“速去請潘長史過來！”
不多時，潘遼匆匆趕來，郭宋請他坐下，又吩咐茶童上茶。
潘遼笑道：“恭喜殿下再得貴子。”
郭宋苦笑一聲道：“孩子是早產，先天不足，我很擔心他會夭折，我考慮實施大赦，有些事情想和長史商議一下。”
潘遼點點頭，“卑職完全支持殿下的大赦決定，大赦也包括戰俘嗎？”
“我要商議的就是這件事，目前我們的戰俘有兩處，一處在嵐州鐵礦山，一處便是雲州的回紇戰俘，我想聽聽長史的建議。”
潘遼略一思索道：“嵐州鐵礦山容易解決，把戰俘改爲礦工，一個月三貫錢，他們不願意留下來，那就重新招募，招募礦工完全沒有問題，不會影響礦山。”
郭宋點點頭，“那雲州那邊呢？”
“雲州目前是張謙逸在全權負責談判，那邊也有回紇談判使者，殿下可以立刻敲定談判方案，要求三天內完成，這樣三天後頒佈大赦，也就不影響雲州戰俘，成爲真正意義上的大赦。”
郭宋負手走了幾步，緩緩道：“那就讓回紇提供木材，這個要求不算高，雙方簽署協議，可以提前釋放戰俘！”
一個時辰內，一封腿上綁着紅色信筒的信鷹飛往雲州，裡面是郭宋的親筆手令。
次日下午，正在雲州負責談判的司馬張謙逸和回紇特使安崇達成了協議，唐軍將釋放最後的四萬兩千餘名戰俘，而回紇會在未來一年內交付給唐軍十萬根五尺以上圍長的松木，同時唐軍承諾，如果回紇能夠切實遵守協議，那麼三年內，唐軍不再攻打回紇。
簽署協議的當天，唐軍向回紇戰俘營宣佈了釋放令，戰俘營內一片歡騰，他們將由回紇士兵陸續接回王城。
張謙逸隨即用鷹信向郭宋進行了彙報，次日一早，郭宋便正式頒佈大赦令和廢籍令，凡晉王府治下，所有的囚犯、戰俘、官奴一律釋放，同時取消戶籍歧視，取消奴籍、樂籍、匠籍、軍籍等等特殊戶籍，一律視爲民籍。
推行廢籍令難度不大，關鍵是裡面包含廢奴令，這事關很多大地主的切身利益，郭宋並沒有強行推行，而是進行討論申述，儘量不傷害所有人的利益，採用贖買方式以及自願廢除並獲得補償的方式。
贖買比較簡單，每名奴隸官府以十貫錢的價格進行贖買，而採用自願廢除方式，官府將從稅賦以及榮譽上給予補償。
廢籍令已經整整討論了一年，最終達成了各階層的統一共識，
將各地莊園藏匿的奴隸轉爲平民，作爲補償，莊園主每釋放一名奴隸，他將獲得一頃土地十年免稅賦，釋放十名奴隸以上，莊園主同時將獲得爵位，最高可至縣公，且允許世襲。
另外奴隸改爲和莊園主的僱傭關係，奴隸人身獲得自由，收入得到增加，關鍵是晉王府各地控制的人口會增加三成，這對晉軍的實力擴大非同小可。
郭宋頒佈的廢籍令在天下引發了軒然大波，支持者有，痛罵者有，質疑者有，但郭宋收復西域，遠征回紇，幾乎將回紇滅國，他的聲望在天下已如日中天，所以當他推出廢籍令，廢除了奴隸身份，罵歸罵，質疑歸質疑，卻沒有人敢用行動來挑戰他。
成都，一連幾天，天子李適都在大罵郭宋的擅自妄爲，竟然沒有經過自己同意，就頒佈了廢奴令，這可是會動搖國本的命令，應該慎之又慎，而且就算頒佈，也應該是由自己天子令來頒佈，他們一個晉王令算什麼？
當然，李適是不可能頒佈這樣的命令，他自己的皇莊裡還有大量奴隸呢！說到皇莊，他的皇莊大半都沒有了，位於關中和洛陽的皇莊已經被朱泚收繳，只剩下江南的幾座大皇莊。
李適這幾個月對郭宋極爲不滿，根本原因還是關中兵敗，他想奪回關中，結果全軍覆滅，損失了三萬餘人，而郭宋明明可以奪回關中，他卻按兵不動，再拖下去，關中百姓對大唐的認同感，真的就漸漸淡了。
李適急得跳腳，卻又無可奈何，只得每天在皇宮大發雷霆，大罵郭宋，使宮女和宦官們都戰戰兢兢，如履薄冰。
這天上午，李適派人把右相張延賞和左相崔造找來，劈頭蓋臉就是一頓臭罵。
“這就是你們的後勤保障？兩個月了，兵部連一萬軍隊都招募不到，現在整個大唐只有六萬軍隊，朱泚要攻打江淮和江南，你們讓朕拿什麼去應對？南詔暴亂，朕竟然派不出軍隊去鎮壓，還有西川節度府已經名存實亡，軍隊不足兩千，拿什麼去應對吐蕃的入侵？朕養你們兩個相國是用來吃乾飯的嗎？”
張延賞和崔造面面相覷，半晌，張延賞苦着臉道：“主要是這些年連續兵敗，實在傷亡慘重，我們的撫卹又不到位，導致百姓厭惡從軍，而且巴蜀這邊民風偏於安逸，普遍不願從軍，如果我們招募的條件高一點，或許有人會衝着錢從軍，但偏偏朝廷財政緊張，實在拿不出更多的錢財，百姓當然就不願意從軍。”
李適一拍桌子怒道：“朕不是要你們訴苦，朕要解決問題，招募軍隊怎麼辦？朕要求招募十萬大軍，你們才招募七千人，你們說，該怎麼解決？”
崔造沉默片刻道：“根本原因還是朝廷財政困難，之前微臣和張相國就提出瞭解決財力不足辦法，把所有的稅都交給朝廷，充足朝廷的財稅，這樣我們就能拿出更多的錢糧招募士兵，不說十萬大軍，五萬軍隊肯定能招募到，但陛下一直不同意我們方案。”
李適怎麼可能同意？商稅、間架稅、茶酒稅等等都是由北衙掌控，每年有幾百萬貫的收入，絕不大部分都進了李適的私人內庫，如果交給朝廷，他的私人收入怎麼辦？
這種嚴重損害他切身利益的方案，李適是絕對不會接受。
半晌，李適冷冷道：“朕就知道你們在打內庫的主意，朕就不行，鹽稅和田稅、戶稅都給了朝廷，你們還叫嚷不夠，你們究竟把錢亂花到哪裡去了？”
“陛下，朝廷的度支報告每個月都給陛下審批，朝廷收入多少，陛下很清楚纔對，江都的鹽稅已經大半年沒有運送了，田稅根本就徵收不到，朝廷就只能靠官田租和房租以及戶稅一點點微薄收入來勉強支撐，維持朝廷最基本的運轉，可是們軍隊的支出，每個月軍俸就要二十萬貫，我們已經欠了三個月，士兵要鬧事了，還有朝廷百官俸祿，今年以來就沒有付過.......”
“田稅有問題！”李適毫不猶豫地打斷他們的話。
“剛到成都時，朕記得很清楚，每年朝廷田稅收入還有一千萬石糧食，現在怎麼越來越低，去年才三百多萬石，今年的夏糧已經收了，但田稅還不到去年的一半，這是什麼原因？明明沒有災害，爲什麼會這樣低？”
張延賞嘆了口氣道：“陛下，原因有很多，關鍵是土地兼併，現在自耕農的人數已不足我們剛到成都時的兩成，現在成都附近已經沒有自耕農了，權貴兼併土地後他們不交稅，還有江南那邊的土地兼併同樣嚴重，地方豪強大量蓄奴，都養有數百人上千人的武裝莊丁，地方官府根本不敢去收田稅，沒有了自耕農，當然就沒有田稅了。”
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【今天還是兩章，不好意思啊！】