章嘉上師面對李君威戲謔的語言，只能報以苦笑，自從準噶爾汗國覆滅之後，藏地的黃教勢力就再難與中原帝國抗衡了，現如今的藏地黃教依附於帝國的藩屬國，和碩特汗國，原本黃教就與汗國世俗貴酋爭鬥不休，自從帝國介入之後就更是如此。
實際上，章嘉上師知道，藏地終究是無法脫離中原王朝的統治秩序的，區別只是雙方的關係到什麼地步，現在的黃教與帝國統治階層是相輔相成的，但那是在內疆，而不是藏地，藏地的黃教勢力依舊儘可能的拒絕帝國對其內部施加影響力，但章嘉上師也知道，在藏地之外如此多的遊牧民族成爲帝國的臣民之後，藏地已經保不住原有的地位了。
自明朝開始，藏地的世俗王權就被來自藏地之外的蒙古勢力所掌握，而現在這些勢力已經全部歸屬了帝國，藏地僧侶那種‘藏地是漢人的絕地’的自我洗腦也是不攻自破了，章嘉上師對此除了無奈，再無其他心思。
作爲帝國統治秩序的既得利益者，他甚至很擔心帝國對藏地的政策改變會影響其他區域內的宗教政策，相對於當年在青海、後藏苦熬，他已經喜歡上了現在的生活，也習慣了現在的生活。
當然，這其實只是李君威的一句戲謔言論，帝國與他本人都沒有改變西藏格局的計劃，對於那種早已勝券在握，一直又無傷大雅的地方，帝國的政策一向是應時而動，不主動尋求改變，而是等待對方內部發生變化再行介入。
但李君威與章嘉上師都想不到的是，很多時候意外總是不期而至，巨大的意外讓你想要忽略都不可能。
在與章嘉上師商定好歸化旗的方略之後，李君威迅速與各國簽訂了《黑海條約》，他認爲這標誌着工作的完成，下一步就是返回河中之地，去一趟次大陸，見證一下兄長成爲印度皇帝，然後按照當年的君子協議把河中之地徹底歸於帝國的統治之下，就可以回家了，他已經離開申京三年，實在是太想家了。
當然，想家是一個無可指摘的理由，還有一個關鍵在於，李君威想要逃離黑海周邊，這裡已經征服完畢，下一步是統治、建設、佔有，這些需要複雜且無休止的文書工作，他很討厭讓屁股長在辦公室的椅子上，處理那些糟心的事，這一點他與他的父親完全相同，二人還有一個共同點，那就是喜歡放權。
屁股長牙坐不住是帝國皇室的傳統性格，當然，皇帝李君華除外。
但是李君威終究還是晚了一步，在他秋季專門轉移行營去河中之地養蜂過冬的時候，帝國的一千人規模的使團趕到了克里米亞半島，這一千人是軍官團是文官團是從申京的禁衛、京城的理藩院精挑細選抽調出來的，目的就是管理帝國新開闢的疆土。
但這些人還帶來了帝國皇帝的新命令，那就是由裕王牽頭，在理藩院治下的土地確立新的統治秩序。
黑海條約簽訂之後，帝國佔據了東起太平洋西至黑海、烏拉爾山河的廣袤區域，在長城以北，這些區域的絕大部分都是理藩院管轄的藩地疆土，在帝國建立的時候，理藩院-綏靖區-扎薩克三級管理體制，後來增加了隸屬一級綏靖區的二級綏靖區，再後來，隨着帝國開闢天山北路，遠離京城，就形成了鎮守將軍與駐疆大臣相結合的體制，在遙遠天山北路及其周邊形成了西疆地區，設立了定邊將軍府與駐西疆大臣公署的文武兼備體制。
再後來，擴張至哈薩克之後，帝國中樞覺得，西疆區域包含了哈薩克草原、西伯利亞、天山北路、漠北西部四塊區域，就把西伯利亞與漠北西部成立或者併入了附近的綏靖區，縮小了西疆區域，但隨着西伯利亞的全面佔有和黑海沿岸土地的開拓，西疆的區域又一次太大了。
而且一些重大的軍政行動，理藩院處理起來也比較困難，例如理藩院爲開闢新土的移民計劃，爲了保證實施，需要理藩院總裁親自去漠北區域督促，並且把移民主要來源區域成立新的綏靖區來割離地方錯綜複雜的勢力。
於是在裕王黑海拓土成功之後，申京中樞與理藩院經過討論，決定全部新增鎮守將軍區這一新的層級，把理藩院治下的土地分成了四大塊。
這新的四大塊分別是遠疆、西疆、北疆與內疆。分別設立靖遠、定邊、鎮北三位將軍鎮守，因爲內疆緊貼長城及傳統漢地，所以不需要鎮守將軍，只派遣駐疆大臣即可。
其中遠疆區域包含哈薩克草原、南俄羅地區及黑海沿岸、北高加索地區，這幾乎是所有的新闢疆土，而且與沙皇俄國、波立聯邦、奧斯曼帝國和波斯王朝這些大國直接接壤，邊境乃至疆域內部還有許多未曾平定的部落，而且因爲裕王大量賞功的緣故，境內還有海量的外藩小部落。當然也包括土爾扈特這個藩屬國的綏靖羈縻。
這是內外關係最爲複雜的地方，因此也就需要最精幹的人來處理，當然皇帝並未允許裕王直接委任鎮守將軍和駐疆大臣，而是直接委派了烏以風作爲靖遠將軍，烏力吉作爲駐疆大臣。
而西疆則包括了天山北路、關西地區、青海地區以及河中之地，依舊由陳平擔任定邊將軍，常阿岱擔任駐西疆大臣，但誰都知道，這對老搭檔很快就要返回國內了，常阿岱要去接任理藩院總裁，陳平入下一屆的內閣。而之所以讓他們再擔任一段時間，就是爲了保證河中之地的歸屬和與次大陸大王爺勢力的邊境劃分。
西疆面臨的局勢也比較複雜，波斯是一個強大的國家，而且與帝國衝突不斷，無論是陸地還是海洋方向，而帝國與次大陸帝國的大王爺勢力關係更是複雜，這導致主導這一區域的定邊將軍不僅要忠誠有能力，還要與皇帝有着親密的關係才行。
而由西疆地區負責綏靖的葉爾羌汗國雖然很溫順，但因爲汗王女兒是大王爺妾室的關係，與次大陸的關係也有些剪不斷理還亂。
北疆的區域包含了從烏拉爾山向東一直延伸到大興安嶺的西伯利亞區域，以及漠北，這是帝國氣候最惡劣但也是最安全的疆域，雖然與沙俄直接接壤，但誰都知道，不存在說沙俄主力西進威脅北疆區域的可能性，因爲帝國的遠疆地區對俄羅斯形成了絕對的戰略優勢。
所以北疆地區的主要工作還是彈壓地方，包括一些勢力龐大的外藩，如扎薩克圖親王部、已經從漠南轉移到漠北的察哈爾親王部，當然更迫切的則是沙俄留在西伯利亞地區的那些東正教徒和斯拉夫族裔，所以導致的結果就是北疆地區的鎮北將軍府與駐北疆大臣並不在一個區域，以軍事彈壓爲主的鎮北將軍曹鬆駐紮在平北城，也就是曾經俄羅斯人的託木斯克，滿洲人的新京城。而以綏靖、羈縻爲主的駐北疆大臣公署則設立在了庫倫地區。
爲了保證工作順利，駐北疆大臣公署的第一參贊在平北工作，而鎮北將軍府副將則在庫倫駐紮。
而新規劃的內疆地區包括了關外的四個綏靖區、漠南的兩個綏靖區和朝鮮半島的三個歲景區，這都是歸順許久的藩地，內疆地區有一個特徵是其他邊疆想要而不得的，那就是國族已經佔據了絕對的人口優勢，即便是處於劣勢人口的少數族裔之中，過半也是由理藩院管理的內藩旗佐，這裡已經不與任何國家接壤了，不會受到任何外國勢力的影響，是徹徹底底的內疆，而且就連外藩都老實的讓人無可奈何。
比如在漠北大量遷移人口前往西疆地區後，帝國讓漠南兩大綏靖區內的外藩部落北移漠北，填補空缺，雖然沒人願意離開漠南去漠北，可最後還是執行了，就連蒙古外藩之首的察哈爾部也是如此，而外藩貴人也越來越不願意在本藩居住，很多人擠破腦袋的往理藩院鑽，一旦獲得前往京城輪流參政的機會，攜家帶口一起去享受城市生活，有些外藩子弟去京城上歸化學堂，上完後不願意回本藩管理部落。
內疆是移民、民族融合的典範，在幾口集中的地區，已經開始進行廢藩置縣的試點工作，只不過因爲內閣下屬的行政總院總是想插手這些理藩院的膏腴之地，推行仍然沒有那麼的順利，內閣一直希望把雲中、燕北兩個綏靖區直接合成一個蒙古省，關外的吉林、寧古塔兩個綏靖區則合成一個吉林省，這直接割肉的辦法不斷的被理藩院拒絕，實際上帝國的皇室也對此興趣缺缺，只有在理藩院那裡，皇帝纔有真正的皇權，而內閣這裡，皇帝只是最高元首和決策者罷了。
四大疆域的劃分，其中遠疆、北疆和西疆都與裕王有關，西伯利亞、哈薩克、南俄、黑海沿岸、河中之地等等，上千萬平方公里的土地是裕王打下來的，確立新的統治機構和層級，避開裕王反而沒有那麼簡單。
而這麼重要的工作，也不是理藩院總裁或某個皇帝信任的重臣就能完成的，就算李君威避開，皇室也會派遣另外一位宗親來處理這種大事。
“殿下，我就沒見過您這樣的，活都幹完了，分蛋糕的時候要撤退，這不是吃力不討好嘛。”烏以風笑呵呵的對裕王打趣說道，又說：“不對，您這屬於不圖名不圖利。”
李君威攤手說道：“關我毛事，我又得不到一分錢。要我說，這事最好是皇兄自己來，你們想想，西疆、遠疆和北疆的大片地方，數百萬的臣民還沒見過自己的皇帝，這可不像話。”
“您是皇上的親兄弟，有您在現如今就夠了。”陳平也是笑呵呵的說道。
李君威聳聳肩，看了看烏以風、陳平和曹鬆三位鎮守將軍，眯眼一笑：“你們不會以爲皇兄讓我分蛋糕對你們是好事吧？”
三位將軍都是有些不理解，而李君威說道：“算了，不和你們細說了，來吧，先分地盤，既然咱們把地盤打下來了，就先分地盤吧。”
侍從官展開了地圖，上面寫了一連串的綏靖區，遠疆被分爲了伏爾加、南烏拉爾、黑海、高加索、裡海和哈薩克六個綏靖區，北疆則分了北烏拉爾、平北、西伯利亞、貝加爾、漠北等綏靖區。西疆則分了關西、天山、西寧、七河、費爾干納、河中等綏靖區，而內疆一如往常，且也不需要李君威操心。
李君威做事從來都是簡單粗暴，直接讓這三位將軍推薦綏靖將軍，但也不是推薦即管用，卻是二選一，靖遠將軍烏以風就要推薦十二個人，而三個人都是心照不宣的進行了妥協，漢將、藩將都有，禁衛出身、怯薛與巴圖魯營出身和外藩出身的齊備，族裔和宗教也進行了考量，烏以風甚至直接推舉沙赫尼這個哥薩克頭領做高加索的綏靖將軍，而李君威直接就同意了。
但分完了地盤之後，李君威僅僅是簡單分配的任務，比如三位鎮守將軍都要派遣使者前往接壤的大國，確立邊界線緩衝區，與藩屬國確立朝貢體系，把外藩貴酋的信息進行統計，內部進行分配牧場和水源，等等。
接下來就沒有了，讓三位鎮守將軍都丈二和尚摸不着頭腦。
“然後呢，殿下？”陳平畢竟資歷最老，小心問道。
李君威說道：“沒有然後了，今年的活就這些，你們抓緊時間辦吧。”
“殿下，黑海地區港口建設、黑海艦隊駐紮地這些事，都需要您來決斷呀。”最焦急的就是烏以風了。
而李君威則是說：“我不懂這些沒辦法決斷，而皇兄派來的懂這些都是理藩院的人，我不信他們。三位將軍，蛋糕分完了，接下來就是割你們的肉了，割你們的肉我還能與你們商議嗎？不可能，還是等申京那邊派遣你們討厭的人，我再和他們商議吧。”