隨着出征日期的臨近，郭宋這幾天也格外忙碌，潘遼不在張掖，基本上都是他來代行長史之權，但眼看出徵在即，而潘遼至少要二月中旬才能回來，郭宋開始把長史瑣事移交給錄事參軍張裘安。
張裘安是錄事參軍，主管軍務，軍政分家後，他基本上不過問政務，但現在三個政務大員都出去了，郭宋只能再啓用張裘安，好在張裘安也曾做過政務，一套流程比較熟悉，倒沒有費多大的口舌，張裘安直接上手了。
郭宋又令杜嗣業協助張裘安，成爲他的副手，兩人倒是配合得十分默契。
這天上午，郭宋走進官房坐下，杜嗣業便匆匆走進，將一份抄寫的鷹信遞給郭宋，“這是潘長史昨天發送過來的日報，請使君過目！”
郭宋不在流民營，並不是他就不管流民營的事情，潘遼每天都要寫一份日報，由三隻信鷹送來張掖，然後行臺主簿抄寫出來，呈給郭宋，郭宋審閱批示後回覆會縣大營，同時再分送給張裘安和八個部司。
郭宋接過抄件，仔細看了一遍，重要事情前面有標註，昨天發生了一件重要事情，從金城縣過來的兩萬流民併入會縣流民大營，金城縣流民和軍隊爆發了衝突，傷了數十人。
衝突的原因，潘遼也註明了，原因很簡單，金城縣那邊流民不多，但物資比較豐富，他們是二十人一帳，而會縣這邊是三十人一帳。
並營後，金城縣的流民也變成三十人一帳，多出的營帳轉爲醫營，結果金城縣的流民不滿，鬧了起來，被軍隊鎮壓。
郭宋眉頭皺成一團，當初他決定在會縣建流民大營，一方面是怕半路遇到暴風雪，另外還有一個沒有明說的原因，是他不想讓幾十萬流民來張掖。
這裡面如果有朱泚派來的人在其中煽動鬧事，流民暴亂是一件很可怕的事情，會給張掖帶來滅頂之災。
漢末黃巾軍大起義，就是百萬河北流民被張角三兄弟組織起來，六十五萬流民很可能是朱泚驅趕來破壞河西，郭宋就不得不有所防範。
郭宋沉默片刻，便提筆在鴿信後面批註道：‘恩威並施，及時化解矛盾，不留餘患！’
對流民必須一手硬一手軟，恩威並施才行，太軟他們會得寸進尺，太硬則會激起他們反抗，這次金城縣流民鬧事，就是典型的升米恩鬥米仇，對他們太好，反而讓他們認爲是應該的，稍微虧待一點就鬧事了。
這一點應該是曹萬年沒有處理好，沒有和會縣流民大營統一一致，郭宋沉吟片刻，把鷹信批覆交給杜嗣業，又對他道：“去把王越給我找來！”
杜嗣業出去了，不多時，王越匆匆趕來，單膝跪下行禮道：“參見使君！”
郭宋笑道：“這幾天張掖可有異常？”
王越搖了搖頭，“暫時沒有！”
郭宋起身負手走了幾步道：“我想讓你帶一千名內務營弟兄裝扮成流民，混入流民大營內，你們可以騎駱駝去會縣，明白我的意思嗎？”
王越反應極快，立刻明白了，“使君是擔心流民營內有奸細？”
郭宋點點頭，“這幾十萬流民都是朱泚驅趕來河西，他很可能在其中安插了奸細，鼓動流民在河西鬧事，昨天金城縣流民鬧事，我推斷有人在裡面挑撥，不是潘長史認爲的那麼簡單，你們混入流民後，任務就是把朱泚奸細挑出來，只要找到其中一個，就能很快找到他周圍的人，找個機會，把他們無聲無息的除掉。”
“卑職明白，準備一下，今天就出發！”
郭宋把一封信遞給他，“這封信交給潘長史，他會安排你們混入流民營，奸細鎮壓後，你們繼續留在流民營，慢慢成爲流民的首領，控制住他們，這一點至關重要。”
.........
王越率領一千內務士兵騎乘駱駝走了五天後，抵達了會縣流民大營，王越沒有急於帶領手下進營，而是派人去給長史潘遼送信。
潘遼這幾天一直在處理金城流民營事件，他總想不通，明明已經說服了鬧事的流民，大家都表示要安分守紀，可以過了一夜後，又開始鬧起來，不肯接受三十人一帳，要求恢復原狀。
潘遼當然不可能接受他們的無禮要求，如果給他們特殊化，這邊六十幾萬人鬧起來怎麼辦嗎？
流民不安分着實讓潘遼有些心力憔悴了。
就在這時，有人給他送來口信，內務營統領王越在大營外找他。
潘遼連忙騎馬趕到大營外，遠遠便看見了一千駱駝騎兵。
他迎了上去，爲首之人正是內務統領王越。
“王將軍，什麼事情？”
王越輕鬆跳下駱駝，上前將一份信遞給他，“這是使君給長史的信，請長史過目！”
潘遼打開信看了一遍，他這纔有所醒悟，這就對了，一定是有人在挑撥，否則怎麼會反反覆覆鬧事？
他看完信，郭宋在信中要求他把內務士兵安插進去，由內務士兵負責尋找並剷除朱泚安插的奸細。
郭宋在信中還有第二個建議，等奸細全部剷除後，內務營將繼續留在流民營中，成爲流民的首領，配合河西軍從內部穩定住流民。
當然，這也是因爲內務營是郭宋直屬嫡系，信任度等同於親兵營，所以郭宋纔敢這樣安排，換任何一支隊伍都不能這樣做，六十餘萬流民被一支軍隊掌握，簡直太危險了。
主公的這兩個建議讓潘遼深以爲然，他看了看天色，便對王越道：“你們先隨我去軍營吃飯休息，我晚上安排你們入營。”
王越搖搖頭，“卑職之所以沒有去大營直接找長史，就是想隱秘行事，不能被其他軍隊知道我們到來，會泄露消息，請長史派人把駱駝牽回去，我們會換好衣服，夜晚直接以流民身份進營。”
潘遼點點頭，“這樣也好，就先委屈各位了，我現在就回去安排！”
.........
入夜，王越和他手下裝扮成披頭散髮、衣衫襤褸的一隊流民，被官員們領進了大營，每個士兵只帶一把破爛的舊匕首防身，就像在路邊撿到的破刀一樣，這樣不會引起人懷疑，他們被安插進了各個大營，其中王越和五十名手下被安插進了金城縣大營。
流民大營被劃分成三十個支營，每個營兩萬餘人，以各州各縣來劃分，每個大營又選出十個長老爲臨時長老會，負責平息糾紛，化解矛盾，如果實在無法化解矛盾，再由軍隊介入處理。
由於人數太多，營帳有限，當然不能滿足每家每戶一頂大帳，只能集體住在一起，所有又分爲長者營、婦孺營和青壯營，平均每個營帳要住三十人，十歲以上男童必須和父親住在一起，每個人發一張羊皮，光這一項就耗掉了河西羊皮庫存的一半。
長者營和婦孺營住保暖的皮帳，條件比較舒適，青壯營則住普通布帳，稍微寒冷一點，大家擠在一起，也能保暖。
另外大營內有不少特殊的小帳，上面插着一面綠旗，四周圍挖了壕溝，圍上營柵，裡面都是刺鼻的生石灰，這就是茅廁了。
六十多萬人的大營，面積比一座縣城還大，光走出來就要一個多時辰，這麼天寒地凍，把茅廁放在外面不現實，只能安置在大營內，儘量多用生石灰消毒，涼州有石灰礦，光拉這些生石灰就用了一千多輛大車。
大家都有經驗，茅廁是防止疫病的關鍵，馬虎不得。
流民大營有一點做得比較好，每天中午，青壯男子可以去婦孺營探望自己的妻兒，全家團聚一個時辰。
當然，潘遼儘量找些事情給大家做，以免衆人聚在一起無聊鬧事。
男子負責剷雪，伐木、製造營柵，或者聚在一起練習武藝。
而女子則組織起來縫衣做鞋，孩童則聚在一起讀書識字。
百餘名官員則每天忙忙碌碌，主要負責登記分類，把有一技之長的人都分類造冊，有多少讀書人，有多少工匠，哪些人想從軍，哪些人想去採礦，哪些家庭想去北庭和安西定居，這些情況都要徹底摸清楚。
一個冬天就這麼慢慢過去了。