關於三省六部的人選，劉範也早有決斷：賈詡爲中書令、郭嘉爲中書侍郎、田豐爲侍中、盧植爲尚書令；管寧爲吏部尚書、趙匙爲吏部侍郎；黃琬爲戶部尚書、董扶爲戶部侍郎；蔡邕爲禮部尚書、司馬直爲禮部侍郎；邴原爲工部尚書、馬鈞爲工部侍郎；劉虞爲法部尚書、荀攸爲法部侍郎；馬騰爲兵部尚書、閻忠爲兵部侍郎；陳翔爲御史大夫；張檢爲天州牧、孔昱爲涼州牧、劉陶爲昆州牧、龐羲爲康州牧、姜迥爲夏州牧。
第二條：改革軍制。改屯田軍制爲募兵制；擴充涼軍從二十五萬到四十萬人的規模，騎兵三十萬，步兵十萬；並重新設立各級作戰單位，具體爲：大軍之兵種主要分爲步、騎兩部；騎兵者，五人爲一伍，伍長統制；兩伍即十人爲一什，什長統制；五什即五十人爲一隊，隊長統制；兩隊即百人爲一屯，屯長統制；十屯即千人爲一曲，軍侯統制；三曲即三千人爲一部，校尉統制；三部即九千人爲一營，中郎將與二中郎統制，（多出三千人則置一獨部）；三營即三萬人爲一衛，將軍統制，另有一軍法官、二裨將、三參軍協理。
（獨部中又分爲三曲，一曲兩百人，負責保護將軍、裨將和參軍；一曲三百人，爲軍紀官的執法隊；最後一曲兩千五百人爲作戰部隊。）
如此，騎兵就分爲十個衛，劉範名之爲飛騎衛、雲騎衛、驍騎衛、銳騎衛、鋒騎衛、剽騎衛、威騎衛、翊騎衛、羽騎衛等九衛，每衛三萬騎；另有天策衛，一同九衛，編制爲三萬騎，爲劉範的親衛。
步兵者，在曲一級和曲以下的建制，都與騎兵建制相同。兩曲即兩千人爲一部，校尉統制；兩部即四千人爲一營，中郎將與二中郎統制；五營即兩萬人爲一衛，一將軍、一軍紀官、二裨將、三參軍統制。步兵十萬人分爲五衛：宣武衛、揚武衛、天武衛、靖武衛、勝武衛。
關於軍隊人事，劉範也有任命：張郃爲飛騎衛將軍、張遼爲雲騎衛將軍、龐德爲驍騎衛將軍、徐榮爲銳騎衛將軍、趙雲爲鋒騎衛將軍、馬超爲剽騎衛將軍、閻行爲威騎衛將軍、賈詡爲翊騎衛將軍、郭嘉爲羽騎衛將軍、典韋爲天策衛將軍、魏延爲宣威衛將軍、文聘爲揚武衛將軍、黃忠爲天武衛將軍、田豐爲靖武衛將軍、荀攸爲勝武衛將軍。
爲了不使職權不明，也是爲了避免尷尬，劉範在與劉焉開誠佈公後，劉焉不再出任任何職位。因爲劉焉的身份太特殊，這樣容易造成政令不明，指揮混亂。而且很有可能造成父子爭權反目，無端生出多般嫌隙。劉焉也是明白人，知道大局爲重。在與劉範促膝長談後，也果斷地捨棄了權位。
劉範之所以把四個謀士也任命爲將軍，其實是因爲還有四個將軍職位的空缺，而他卻沒有合適的將軍人選給補上去。其實馬岱也有將才，但考慮到扶風馬氏的勢力，劉範還是作罷了。馬騰爲兵部尚書，馬超又是剽騎衛將軍，馬雲祿又是他的妾室。這本來就是極大的權勢，何況是以外戚之姿掌握兵權。如果再讓馬岱執掌一衛，那麼扶風馬氏的權勢就可謂滔天了。故而劉範故意以馬岱爲張遼之下的中郎將，連裨將都不是；至於馬鐵和馬休，劉範更是暗中壓着，現在還只不過是兩個隊長而已，而且還分在不同的衛。
至於募兵擴軍，也是因爲劉範考慮到涼國的體量。涼國擁有人口千萬，這在大漢、安息、羅馬和月支面前顯得不足爲奇，但也遠超鮮卑、奄蔡等部族。涼國有五個州，方圓七八千里，疆域已經等同於兩個安息、一個半月支，比大漢多出數百里之地，比羅馬也僅僅少了方圓千里之地。
當然，涼國的疆域，百分之三十都是沙漠戈壁；草原佔比百分之三十五，幸而大多水草豐美，尤其是巴音布魯克草原和伊犁草原；佔比百分之十五左右的綠洲和林地維繫着生態，不能輕易開墾；而餘下佔比百分之二十的耕地，除開北地郡（寧夏平原）以外，都脆弱貧瘠，全靠漚肥法、休耕法、輪作法和斷流河以及坎兒井苦苦支撐着。
無論是千萬之口，還是萬里之疆，區區二十五萬帶甲之兵是不足守禦的。況且在涼國如此遼闊的土地上，日行五十里的步兵是不足左支右絀的。假使安息大舉進攻康州，而駐紮在八千里外的姑臧的步兵是來不及禦敵於國門之外的。所以，劉範才決定擴充十五萬騎兵。
而在擴充涼軍到四十萬員時，同時確定涼軍的兵種。兵種也是分成大兵種和小兵種的，譬如後世的人解軍，在大兵種上主要分爲陸軍、海軍、空軍、天軍、核軍和戰略支援部隊。大兵種的構成就基本了一支軍隊的作戰方向，也必須與國情相適應。而小兵種，就譬如後世陸軍的師中一般分爲炮兵、步兵、工兵等。
在大兵種上，劉範將涼軍分爲騎兵和步兵。礙於涼國所處的地理環境，劉範也沒法設立水軍。在騎兵下，若處野戰，則以作戰任務爲劃分依據，設親兵、斥候、重騎兵、輕騎兵、傳令兵等五類，數量構成和所持武器及戰法等留待日後設立了兵部後商議；若處攻城戰，則全建制參與；
在步兵下，若處野戰而需要佈陣，就以所持兵器爲主要劃分依據，分爲牌刀手、刀斧手、標槍手、長槍手、弓手、弩手等；若攻城拔寨，則全建制參與。
這是劉範深思熟慮之後的決定。劉範每次率鐵騎出徵，一旦敵軍困守城池，不習攻堅戰的鐵騎就完全束手無策，唯一的辦法就是想方設法引誘敵軍出城野戰。因爲劉範起兵建軍時，一開始就沒打算以騎兵去攻城，認爲騎兵攻城空費死傷。但後來見洛陽之變中，他是如何的窘迫：潼關是因守將投降而下，簽訂合約也是因爲劉範向朝廷示以大勢所趨；又見陳倉會戰時，鐵騎在陳倉城下的尷尬，劉範就決心日後命鐵騎訓練攻城戰。
至於騎兵不耐攻城戰的問題，劉範一想，當初皇太極率八旗兵圍攻朝鮮的山城時，照樣以八旗鐵騎掀起攻城戰。所以這也不是什麼問題，劉範認爲只要訓練得當就可迎刃而解。