“分理天下庶務，彼此頡頏，不敢相壓，事皆朝廷總之，所以穩當。”————————【明太祖實錄·卷二三九】
“說起這個，臣倒是有言進陳。”隨行而來的黃門侍郎來敏忍不住插言道，隨皇帝微服而來的除了侍中荀攸以外，還有黃門侍郎來敏、毌丘興、法正等人。只是荀攸是何等身份，他與皇帝兩兩對話，着實沒有讓他人置喙的餘地，但來敏偏就說了。
他看皇帝沒有異樣，荀攸也只是挑了挑眉，便像是受到鼓勵，愈加起興了：“尚書檯自改制以來，新增、更設數部，其中有吏部、刑部、度支等部職權完備，各有領屬，然則也有如工部、禮部、兵部等未有明定製度。中臺諸部事繁，諸部事簡，似有與陛下所定中臺‘各司其職，各得其所’之意相違。”
衆人知道皇帝與荀攸兩人相談，旁人一般不得插嘴，哪知來敏太不持重。這一番話躍躍欲試的說出來，無論有沒有道理，衆人的臉色一時都變得十分古怪。尚書檯有些部門制度明晰，其職權甚至壓制、統屬九卿；而有些部門只掛了個名頭，職權範圍模糊，形同虛設。實權部門與清水衙門同處一個尚書檯，這樣違和的現狀，難道就只有來敏發現了麼？
都說來敏輕狂，不明世故，看來果然如此。
荀攸看了皇帝一眼，見皇帝默不作聲，便好整以暇的說道：“陛下雖愛聽臣子進諫，但不喜臣下只說事、不說如何治事。既然來君有所言，想必是有所高見了？”
他這話是隱隱有點醒來敏身後的法正、毌丘興等人的意思，光提問題卻拿不出解決問題的方法，這在皇帝面前可是大忌。法正等人雖然都知道荀攸爲人大度，但也沒想到這等侍君的奧秘都能輕易言之，他們盡皆動容於荀攸慷慨指教之情，默默頷首領情，如今就看來敏究竟是不是有的放矢了。
“愚臣淺見。”來敏小心的觀察着皇帝的臉色，輕聲說道：“工部，原爲周之冬官、昔之民曹，是乃掌營造、功作及工匠之部。陛下既已命治水修堰之都水監從屬工部，此次不妨也將考工、尚方、將作等處劃於工部名下，方便統屬，也好過各行其事。至於禮部、兵部，臣慚愧，尚且不知陛下設部深意，不敢妄加揣測。”
荀攸眉頭一抖，臉上難得作色：“將作大匠秩二千石，都水使者秩千石，尚方更是與尚書同爲少府屬下。尚書再是權重，也不過六百石，哪有如此歸屬的？來敬達，你簡直是妄談！”
來敏被荀攸這厲聲一喝，連忙從馬背上翻身下來，忙不迭的叩首請罪：“臣一時失言，淺見妄語，還望陛下恕罪！”言罷，又戰戰兢兢的看向皇帝。
“失言？你說的很在理，何來淺見妄語一說？”皇帝輕聲一笑，終於將視線從河岸堤柳上挪了回來，他看着中等身材，一副文質彬彬樣子的來敏。心裡想着，這人既然當初敢潛行益州做那火中取栗之事，就足以證明其人膽識與智謀不可小覷，若僅因對方表面上所展現的輕狂性格，就以此斷定其人不過爾爾，那就有所偏頗了。
荀攸似乎不依不撓，拱手道：“黃門侍郎來敏言語無狀，臣請治罪！”
“好了。”皇帝沉聲說道，衝來敏揚了揚下巴，示意他回到馬上。自己則是掉轉馬頭，往南起行，衆人有意無意的落在後頭，身邊緊跟着荀攸，他有些埋怨的說道：“荀君，你我相處那麼久，有什麼話不能直說，非得挑動旁人開口？”
荀攸知道自己的心思被皇帝看穿，也未曾引起對方的反感，於是笑着迴應道：“臣早有此意，只是一時難覓良機，不知該如何進言。適逢來敬達受人指教，急欲出頭。臣心裡想着，不如順勢爲之，好請命於陛下。”
“你啊。”皇帝放慢了步子，任由坐騎沿着河堤小趨，荀攸雖是順勢而爲，但他難道沒想過來敏這麼說會有什麼不利後果？若是皇帝心中早有定計，卻將來敏之言視爲不識相的逼迫，那皇帝對來敏以及其背後黃琬的觀感又將如何？但這種使絆子的手段十分常見，只要不鬧的太過分，皇帝向來也聽之任之。
不過想歸想，皇帝也明白以荀攸爲首的一行大臣，對尚書檯改制後仍遺存的‘清閒’部門的疑惑，雖然表面上不提，但已通過許多途徑旁敲側擊了。就如同這次，荀攸與來敏看似態度迥異，其實何嘗不是在唱雙簧？都想讓皇帝儘快把其餘的尚書職權明確下來，更進一步加大尚書檯的權勢，乃至於就如來敏與荀攸所暗示的那樣，尚書管轄職權範圍內的各監，品秩與九卿等同。
如今承明殿有司徒黃琬、司空趙溫、太尉董承，以及侍中楊琦、荀攸、尚書令吳碩等六人。各方勢力皆以皇帝是從，政治格局穩定，日常運作也有條不紊，可以想見，這樣一個宰輔集體在很長一段時間內，皇帝都不會進行人員調整。在現有權力存量分配完畢的情況下，要想壓得他人一頭，除了愈加勤勉任事，獲得皇帝寵信以外，就得自己想辦法獲取權力增量。
現在的尚書檯清閒部門中，就有尚書文禎、尚書郎馮碩兩個荊州人，以及不少潁川、汝南人，更別說，在尚書令吳碩以下，仍有個尚書僕射的位置久懸未決。這些人一旦獲得了比同吏部、度支部相應的職權，或是有人成爲了尚書僕射，雖不能入承明殿，但也是一份舉足輕重的力量。
“工部一職，我本意以營造、建設爲主，考工、尚方等監，雖爲百工，但實以鑄軍器刀兵之物爲主，不宜納入工部。”皇帝一邊斟酌，一邊信口而談。他不願把軍工與普通的建設部門混爲一起，對於工部的定位，皇帝是想讓它接過屬於‘司空’的權責，成爲專門的交通、水利、大型工程的建設部門，同時也好爲以後加強監察而提前明確職權：“都水、將作等監則不然，彼等權責分散，互不統屬，不便於朝廷集中調度，興辦大工。”
荀攸聽罷，似乎仍有顧慮，捋須說道：“只是尚書檯自中興以來，權重無比，雖總掌朝政，但也從未有過直轄外朝的先例。早先陛下以刑部總廷尉、御史中丞，監督法紀，也不過是事權，並非上下之屬。尚書名在少府屬下，與都水、尚書同列，總得先定下名分，再定權屬纔好。”
“尚書檯作爲內朝，早已不歸少府屬下，如今將這個統屬的關係也去掉，增加秩俸，使之名副其實，權位相符，也不是不行。”尚書令作爲少府名義上的屬官，皇帝的高級秘書，即便權重，在品秩上也只有千石。這種配置，符合任何一個帝王以小制大的心思，但皇帝卻輕易將其拔高、獨立，顯然是打算摒棄以往只將尚書檯視作制約外朝的幕僚的思路了。
“這尚書令、尚書僕射、尚書、乃至於左右丞、侍郎、令史，該增秩多少，荀君回去後先與黃公、趙公等人商議，之後再報呈。”