張居正認爲，費利佩的這套辦法能成，是因爲大明在萬曆開海後，產業結構就是如此。
大明就是成功的泰西貿易聯盟框架的實際案例。
大明沿海的確的富裕，但這些財富，是屬於全體大明這個集體的，不是單純屬於沿海地區，所以朝廷纔要修一條馳道到嘉峪關去，這是朝廷主導的分配。
大明沿海地區因爲交通便利，尤其是更爲廉價的航運，讓沿海地區成爲了最繁華的地方，工坊絕對不會設立在交通不便的地方，所以要想富先修路。
以棉花爲例，山東、河南都是棉花的高產區，而海外原料國主要來源於蒙兀兒國，棉花這種原料聚集在松江府，在松江府的棉紡裡生產成棉布。
而這些工坊的匠人，來自五湖四海，勞動力也是由腹地提供，這些棉布分銷到腹地和海外，獲取利潤，財富向沿海地區聚集。
廣西提供了七成以上的甘蔗，而飴糖、紅糖、白糖的生產主要集中在了廣州府這個地方，廣州府糖廠產生的利潤屬於兩廣，而不是廣州一府。
北方提供了大量的煤炭、鹼面、白土等等生產所需的原料，甚至還提供了生產所需的人口，財富本該就是屬於大明集體所有，這一點，張居正在公私論和分配卷，已經詳細描寫了。
大明的產業結構，其實就是類似於費利佩提出的這套框架，有的地方提供白銀，有的地方提供工坊，有的地方提供手工匠人，有的地方提供原料，有的地方提供糧食，最終讓大明實現了商品的絕對優勢。
所以，張居正擔心，費利佩真的搞成了，那就有點棘手了。
但奧斯曼、英格蘭似乎不想看到一個團結的泰西，而瑞典和波蘭，更是直接了當的拒絕了羅斯國，即便是羅斯國能夠提供足夠的糧食。
這對大明是個好消息。
高啓愚眉頭緊蹙，面色凝重的說道：“英格蘭人的思維方式，總是有點讓人出乎意料之外，他們寧肯偷偷摸摸的在港口貿易，也不願意撤回私掠許可證，因爲這樣獲利更多，哪怕是被海盜攻入了首府，依舊不肯放棄。”
“先生，我注意到一個很奇怪的現象，關於海貿。”
“仔細說說。”張居正嚴肅的說道。
海貿是張黨的經濟基石之一，松江府每年要起運四百萬石的漕糧入京，海漕的總負責人就是吏部尚書樑夢龍，而提舉市舶司使、督餉館海防同知，全都是被張黨的循吏所把持。
而另外一個基石，就是農桑，這是皇帝給張黨的助力，寶歧司真正主人是皇帝本人，但具體的事務官，多數有司正徐貞明負責，徐貞明是張黨，是皇帝的農學老師，他有全楚會館的腰牌。
張黨因爲複雜的人員構成，已經不能稱之爲張黨，稱之爲維新黨更加合適。
而工黨的經濟基石是官廠，以及鼎建大工。
“先生，爲什麼會有走私？若是走私能避免關稅也就罷了，但私市抽分的關稅，最少都在三成以上。”高啓愚提出了自己觀察到的現象，私市的稅更高，但仍然有人選擇私市。
高啓愚之所以要說這件事，是因爲大明在增稅。
增稅會不會擴大走私的規模，這是必須要考慮的問題，一旦增稅引起了普遍的抵抗，萬曆維新曆時十四年，才建立起的大好局面，就會煙消雲散。
這是陛下所不允許的，同樣也是維新黨無論如何都不能接受的，經濟地位決定政治地位，一旦失去了經濟地位，維新黨會在微妙的朝堂平衡之中，完全落入下風。
私市抽分比官市還要高那麼多，但走私仍然蔚然成風。
高啓愚繼續說道：“我翻了很多私市的案子，甚至還親自去信仔細詢問，天津州私市、三都澳私市、密雁港私市規模最大，也最典型，走私的貨物，大體分爲了白、紅、黑、藍。”
白貨，主要指棉布，而後逐漸引申到了大宗商品，棉、茶、鐵等大宗商品；紅貨，是奢侈品，大明的奢侈品是有專門的奢侈品稅（604章），而且奇高無比；黑貨就是違禁品，比如阿片，對外運輸白銀、生絲、人口都屬於這個範圍。
藍貨，則是軍備，刀槍劍戟斧鉞鉤叉，火銃、火炮、火藥，全都是藍貨，這些貨物都是武裝商船們必須要購買的，而且是市舶司不允許貿易的貨物，比如火藥，私市的價格能比朝廷價格貴三到五倍的程度。
“按照常理推斷，紅黑藍應該是走私的大頭吧，畢竟紅貨稅率高，黑貨違法，藍貨更是殺頭的買賣。”高啓愚往前探了探身子說道：“先生，現實卻不是這樣的，現實就是，走私白貨佔了九成的比例，只有一成是紅藍黑貨。”
“私市只靠走私紅藍黑貨，是撐不住的。”
即便是在私市，大宗商品仍然是大宗商品，甚至私市離開了白貨，就會陷入運轉困難無法維持的地步，黑藍兩種貨物，因爲本身就是違法，火併就跟吃飯一樣的平常，私市的窩主，就必須是最大的武裝力量，才能鎮得住場子。
高啓愚將自己總結的一個小賬本遞給了張居正，張居正翻動了很久，天津州、三都澳、密雁港私市是朝廷破獲的大案，是要拿到文華殿上廷議的要案，而海防巡檢們破獲的規模較小的私市，就有六十餘起。
野火燒不盡，春風吹又生，這些私市的生命力之頑強，超出了朝廷的預料之外。
“確實如此，如果私市沒有白貨，也就是合法的大宗商品，單純的經營紅黑藍三種貨，就會在這些亡命之徒的火併之中，自我毀滅。”張居正放下了賬本，高啓愚研究的這個問題，是朝堂明公沒有注意到的點兒。
高啓愚思考問題是自下而上，這些海商爲什麼要選擇私市，而不是官市，朝堂的主要思路則是自上而下。
高啓愚說的觀點，非常清晰，私市不是沒有運營成本，其運營成本主要靠合法商品抽分支撐。
張居正將賬本收好，高啓愚故意作假的可能性很低，但張居正要親自去驗證一番，謹小慎微，是官場這個名利場的第一原則。
張居正笑着說道：“那麼我們只要搞清楚，爲何販運白貨的海商們，寧願選擇私市，也不選擇市舶司，私市自己就會因爲經營困難無法維持，這個老大難的問題，就解決了。”
高啓愚立刻說道：“海商不願意在市舶司抽分過關，這裡面第一個原因，就是報關的過程過於冗長繁雜，手續衆多不提，主要是辦理緩慢，大宗商品在市舶司抽分還要排隊，明明只要半天就能辦妥，但貨物往往要在港口滯留十天半個月，甚至一個月，但在私市，只要兩天。”
這個也是最大的問題，大明報關的時間太長了，五大遠洋商行等得起，但小的海商根本等不起，所以乾脆直接走私。
高啓愚話裡有話，張居正聽得非常明白，造成報關時間冗長的原因，不僅僅是因爲僵化的報關條件，而且沒有一套詳細報關流程，五個市舶司五個辦法，四大總督府又因地制宜的有各自的辦法。
這是朝廷的失職。
審單、查驗、徵稅、放行，看似只有這四個步驟，但僅僅在查驗這一個環節，一名海商就要走五六個衙門，要在港口、市舶司、松江府衙門、督餉館報關，甚至有些商品還要到海漕衙門報關，在有了保監司之後，還要到保監司衙門報關，走完了這些流程，才能到徵稅的環節。
每個步驟都要在這些衙門過一遍，非常的繁瑣。
還有些商品，比如絲綢，還需要許可、商檢、配額等等流程，更加麻煩。
張居正這類的明公，平日裡是不到衙門裡辦事的，就是真的要辦什麼事兒，也是讓遊守禮安排人，而且宰相門前七品官，遊守禮到哪裡都會加快加急辦理，到衙門辦事，是明公體會不到的痛苦。
報關程序的繁瑣和冗長，就成了貨物長期滯留的原因，而貨物滯留在港口上，嚴重的影響到了貨物週轉的速度，對於商人而言，這不是一點時間，他們沒有那麼長時間去等候。
高啓愚左右看了看，小聲的號索道：“第二個原因，就是貪腐，這麼多的衙門口，每過一次手，就是一手的油。”
“大明之前的關稅的確只有6%，但實際關稅可能會有20%，甚至是30%到50%，這樣就罷了，這還是能用錢擺平的事兒，有些生意，只有大員、市舶司提舉、督餉館海防同知的親眷才能做，你做這個買賣，就會卡着你不讓你做。”
高啓愚聲音小了一些，因爲五個市舶司的提舉、海防同知，幾乎都是張黨的人，這些人拿了好處，到底有沒有給張居正孝敬？高啓愚不知道。
但他還是說了出來，不是試探，而是要把問題分析透徹。
名義稅率和實際稅率不同，就是海貿發展到現在，遇到的新矛盾，而且這裡面還有一個是朝廷沒有明文設限的商品，在各個市舶司執行的過程中，其實存在隱形的門檻。
這些隱形的門檻，纔是最高的門檻。
“你說的這個原因，我有猜測。”張居正正面回答了這個問題，他不清楚，但猜到了，掌握權力就想方設法的變現，這現象十分的普遍，因爲權力代表着支配。
王崇古搞了個工會，都鬧出了那麼多的事兒，還只是一個毛呢官廠。
大明市舶司如此龐大的利益，沒有滋生出貪腐和利益鏈來，那纔是天大的怪事。
高啓愚十分肯定的說道：“反正損失的關稅，也是公家的錢，我不拿到我那一份，是我自己在虧，所以，寧願讓貨物在港口滯留，也要把自己的那份錢拿到手，寧願朝廷沒收、少收關稅，把海商們趕到私市去，也絕不肯放棄自己的利益。”
“這就是這個問題難以解決的地方。”
從公私論的角度去看這個問題，就會變得更加明朗，這不是個例，而是普遍的現象，只要我卡着不讓你過關，那我就能拿到一份錢，多少我都要拿，而且隨着海貿規模的擴大，市舶司的吏員逐漸增多，問題開始變得嚴重了起來。
貨物因爲流程滯留、實際稅率高於法定稅率、對商品經營人爲設限，就是海商們選擇私市的三大原因。
“海商不肯通過市舶司過關，第四個原因，就是碼頭上的漕幫了，這些漕幫也要好處，而且還聽命於人，和那些私市的窩主幾無區別，這些漕幫負責爲窮民苦力議價，但大部分的好處，卻是給漕幫本身給拿去了。”高啓愚講明瞭第四點原因。
在私市要面對窩主的剝盤，在大明官衙的市舶司，也要面臨剝盤，那麼選擇更快的私市，就成了小商賈最佳選擇，流轉快，還能帶點其他的貨物增加利潤。
大明官衙的市舶司有個無可比擬的優勢，那就是安全，不必擔心船貨兩丟的情況，正是這個原因，市舶司依舊是大明最主要的貿易地點。
這就是高啓愚對數十起私市案件，進行了全面的調研之後，得到的四個原因。
“善。”張居正只給了一個字，他看着高啓愚看了片刻說道：“你還有話沒說完。”
“還是先生了解學生。”高啓愚吐了口濁氣，作爲曾經張居正的嫡系門生，他話沒說完，張居正立刻就察覺到了。
張居正抿了口茶，笑着說道：“還有第五個原因，那就是有人在逼着海商們走私市。”
“要是海商們正常報關，因爲法紀和監察的存在，有司官員，上下其手的規模就受制於法紀和監察，畢竟錦衣衛的稽稅院也不是吃乾飯的，在官衙上下其手，等同於說光天化日衆目睽睽之下，作奸犯科。”
“這真的是太危險了。”
“但是，通過人爲設限，逼着海商不走官衙，走私市，逼着海商們走私，朝廷命官們通過庇護私市所獲，既不違反法紀，還能繞開監察，等於說繞開了朝廷的督餉館，辦了一個私人的督餉館。”
張居正也沒有藏着掖着，把自己的猜測告訴了高啓愚，他當然也在考慮私市爲何屢禁不絕的原因。
“誠如是也。”高啓愚俯首說道，這話得張居正自己說，高啓愚不能說，他把這些寫到奏疏裡，那就是攻訐張居正識人不明瞭，但張居正自己說出來，就是海貿相關官員的清汰。
張居正倒是頗爲平靜的說道：“海防巡檢也是人，是人就有打盹的時候，這些個私市，屢禁不絕，今日高司客所言，鞭辟入裡，那高司客就寫成奏疏，送通政司過會吧。”
“是。”高啓愚找張居正，一來是維護關係，二來是對首輔說明自己的外交政策，三來就是要判斷下他這本奏疏該不該上奏。
他已經寫好了，可如果張居正這個張黨的黨魁，不想改變現狀，那他這本奏疏送到通政司，也是被駁回，除了被駁回之外，更加被張居正所記恨。
但張居正沒有說什麼茲事體大、吹求過急、相忍爲國之類的套話，那就是認可了他的奏疏上奏，甚至還會在浮票上補充第五個原因，就是自己對自己的基本盤動刀，主動清汰。
每一個組織，都要想方設法的進行自我新陳代謝，維持活力，才能長久，這是張居正吏治的核心理念，他的所有吏治新政，都是圍繞着這個核心理念在進行。
高啓愚說完了國家大事後，稍微沉默了下，只能俯首離開，他其實還有個私事，那就是他的次子今年二十歲要行冠禮，行冠禮要取個字，他這次來是希望先生能給孩子起個字，但最終他沒說出口。
因爲張居正已經明確表示了師生情誼已斷，日後只有公事。
“哎。”高啓愚提起了自己的七味輔料，站在門前，再嘆口氣，選擇了離開。
萬曆十四年六月初二，大明皇帝朱翊鈞來到了文華殿，一如既往的主持廷議，大明皇帝勤政，是整個大明的幸運。
張居正解釋了高啓愚奏疏裡的問題，廷臣們這才明白了，私市問題，居然不在私市本身。
張居正停頓了下說道：“所以，高啓愚的辦法是在松江府新港市舶司，建立一個政事堂，把這些亂七八糟衙門口，全都塞進這個政事堂裡，讓商賈們不用來回跑衙門，爭取在一天之內，就能把手續辦完。”
“這個辦法大大加快了衙門之間的流轉，而且可以互相監督，再設一個稽稅千戶的衙門，專事監察。”
稽稅千戶是稽稅用的，但凡是有人故意爲難、索要好處，就到了稽稅千戶的職責範圍內，市舶司的天子南庫等着抽分稅貨，這些地方吏員，居然各種刁難，那刁難的是海商？分明是在刁難皇帝！
“元輔真的不考慮讓高啓愚回到全楚會館門下嗎？如果元輔不要，我就勉爲其難了。”王崇古本來還在思考辦法，聽聞張居正的說辭，立刻馬上開始要人了。
“他一個惹事精，你要去作甚？”張居正眉頭一皺，王崇古真的擅長見縫插針。
“他能惹什麼事兒？無礙。”王崇古指了指自己，老神在在的說道，他一個大反賊，還怕一個不是反賊，只是不知道避諱的高啓愚？高啓愚乾的那點事，才哪到哪兒，連僭越都沒有觸及。
張居正拿起了奏疏繼續說道：“這貨物因爲流程滯留的問題，會因爲市舶司政事堂，得到極大的緩解。第二個問題，實際稅率高於法定稅率，這一點，其實很難避免，但還是要積極監察，政事堂外設個大鐵箱，誰都能檢舉。”
高啓愚這是抄的皇帝辦法，宮裡有很多很多的鐵箱，每天都會有人把這些鐵箱裡的檢舉信給拿出來整理。
“市舶司政事堂的大鐵箱，誰來負責整理？”海瑞馬上問道。
“稽稅千戶。”張居正立刻回答道。
李幼滋眉頭一皺說道：“這是御史的職責。”
“御史無法履行自己的職責。”張居正回答的速度很快，顯然準備好了怎麼應對都察院的詢問。
海瑞搖頭說道：“這不能說服都察院，沒有道理，監察就是御史的職責，我可以派素衣御史前往。”
素衣御史是一羣瘋子，比泰西的狂信徒還要狂熱的真清流，海瑞找了十四年，他手底下，攏共就七個素衣御史。
“貪腐也要納稅。”張居正平靜的說道：“有司官吏，爲難商賈的非法所得，納入利得稅徵稅，所以這也是稽稅的範圍。”
“張居正！”海瑞厲聲說道：“稽稅不是個籮筐，什麼都能往裡面裝！貪腐是要沒收所有非法所得，決計不能裝到稽稅這個筐裡！”
“元輔是《大明會典》的總裁，爲什麼要編纂大明會典，爲什麼要修職官卷，就是爲了明確各衙門的權力，不能越俎代庖！”
海瑞很生氣，直接直呼其名，因爲張居正做的太過分，稽稅就稽稅，把它搞成了籮筐罪，過幾年的時間，什麼都能算是稽稅了，到時候，稽稅院就會在普遍反對聲中，關門大吉。
權力一旦分配出去，再想收回，那就難如登天了。
這就是張居正不想把海瑞找回來的原因，這個人太認死理了，哪怕現在已經非常擅長變通了。
朱翊鈞輕輕咳嗽了一下，看廷臣們都看向了自己，纔開口說道：“海總憲消消氣，元輔昨日到通和宮覲見，朕和元輔商量了很久，先生也是沒辦法的辦法，這反腐抓貪不反不行，但是御史指望不上，先生也是爲難。”
“這樣吧，折中一下，市舶司政事堂的稽稅千戶和都察院的海漕御史一道，處置檢舉箱裡的檢舉書信如何？”
張居正又沒有往自己人手裡攬權，弄了個貪腐也要納稅的理由，就是糊弄人，不過是爲了把權力集中在皇帝的手中，權力不集中就容易學了泰西，權利太集中，又容易加倍執行，海瑞的擔心不無道理。
所以，折中下，讓各方面都滿意，就是朱翊鈞的打算。
海瑞和李幼滋互相看了一眼，才一起俯首說道：“臣等遵旨。”
“第三個問題，對商品人爲設限，這個其實非常簡單，下章到地方嚴令禁止，只要吃得住大明律的刑法，就大膽的幹就是了。”張居正解釋了第三個問題。
對暴利商品人爲設限，其實可以和第二個問題一併解決，都是以公謀私的範圍。
“至於各個市舶司的漕幫，臣以爲，應該謹慎看待，再觀察觀察，因爲這涉及到了窮民苦力和船東議價，碼頭的活兒，都是重體力活兒，碼頭的苦力，可沒有官廠的法例辦去喊冤。”張居正表達了自己對漕幫問題的慎重。
高啓愚的意見是打，在高啓愚看來，這些漕幫，都是市舶司不穩定的因素，直接下重手段清除就是。
“陛下，臣同意元輔的意見，可以多看看，這碼頭不只是一個漕幫，定期把這些漕幫的大把頭，叫到衙門裡訓示一二，讓他們多給苦力們分點，訓誡他們不要過分火併。”王崇古表示了自己的認同，目前沒有鬧出惡性事件，就再看看。
碼頭的漕幫以地域爲主，碼頭的縴夫，也都是大把頭傳幫帶帶到市舶司，真的全都打掉，恐怕連幹活的人都找不到，這就是現實的顧慮。
“陛下，五大市舶司、四大總督府都有水師駐軍，這就代表着這些漕幫的大把頭，決計不敢做的太過分，否則水師就在眼前。”兵部尚書曾省吾也贊同了張居正再看看的提議。
原因就是，大明軍是最大的壓艙石，真的飄了，打掉就是。
“那就暫且再看看吧。”朱翊鈞思索了一下，認同了這個提議，他其實傾向於高啓愚的說法，打，直接清除這些不穩定因素。
但幾位大臣說的也在理，可以再看看這些民間富有活力的社團，對窮民苦力是不是利大於弊。
“至於包庇私市，南北鎮撫司都將一查到底，絕不姑息。”朱翊鈞自然知道第五個原因，敢偷皇帝的錢，把手伸進了皇帝的錢袋子，已經不是一般的反賊了，只有一個字，殺，查到誰殺誰。
“國子監祭酒張位，被六科廊六科給事中聯名彈劾。”張居正低聲說道：“都察院御史跟着連章上疏彈劾國子監祭酒張位，文淵閣收到奏疏，已經超過了二百一十本，大體都是說張位，有辱斯文。”
“二百一十本，嘖嘖。”朱翊鈞吐了口濁氣，面露不善的說道：“當年楊廷和的兒子楊慎，也就糾集了二百二十九人到左順門逼宮，張位讓國子監的監生，種種地，就招致了二百一十人彈劾他有辱斯文。”
“還是潞王的辦法好，送他們去西山煤局廢棄礦坑挖挖礦，就老實了。”
“陛下，可不能再送了，給礦上惹了不少的麻煩，臣不要。”王崇古非常明確的拒絕了皇帝的建議，西山煤局又不是垃圾場，這些賤儒到了，除了找麻煩耽誤生產之外，一無是處。