兩日後。
始皇的一道詔令立即明頒天下，張掛於咸陽城池四門。
熒惑守心從出現開始，天下大爲惶惶不安，多的是恐懼瀰漫，乃至皇帝詔書頒行，且明白曉諭其中道理，天下也爲之震撼。
令書曰：
大秦始皇帝特詔：朕定六國，一天下，結束數百年戰亂，而使天下兵戈止息，掃滅邊荒，使華夏族羣得以長存，行郡縣替代諸侯制，使華夏族羣裂土不再，內爭大戰從此止息，修馳道、掘川防、拓疆域、一文字、一度量衡，如此等等，實爲華夏一體昌盛大出於天下也！
然則。
數月前，天象異動，乃熒惑守心。
天下對天象拆解不斷。
有言，熒惑之執法使命與災難意涵，天下腹心必有動盪劫難，亦有言，熒惑復歸本廟而顯像，並非立刻降臨災難，而是對天下發出的另一種深刻警迅，流言種種，加之各方附會，便有了目前瀰漫天下的流言。
除此之外。
山東各地種種議論瀰漫，還不時爆出各種驚人預言。
然而國家之憂患，根本只在於民生。
千年萬年，無得例外。
夫朕即位之初，連歲大旱，天奪民生，秦人何爲？
秦人圖存，寧不與上天一爭乎！
今天下亂象怪誕層出不窮，朕不敢怠慢，決意與萬千庶民勠力同心，苦戰鏖兵，以大決國命之心，修人事以勝天。
大秦始皇帝三十六年冬。
這道詔令如同一道驚雷，在天下迅速傳播開來，在天下轟隆隆震盪着。
只是這道詔令剛頒行下去，巫覡良相公便立即帶着幾名巫師，進宮面見始皇去了。
始皇早就料到了這些，並未阻攔，讓良相公等人入了殿。
良相公年事已高，步履蹣跚，此時卻情緒高亢，高聲道：“陛下，臣費解，陛下爲何會頒發此等僥倖不當詔令，若是驚怒天神，大秦恐會面臨更大災禍，臣請陛下收回令書。”
與此同時。
其他巫師紛紛附和。
嬴政面色如常，面帶淺笑道：“良相公恐是理解有差，朕非是不敬天意，只是更注重人事。”
“此外。”
“朕乃皇帝，豈有收回之理？”
良相公固執道：“陛下謬矣，陛下之令書上對天，下對萬民，輕天意而重人事，本就背離了天心，眼下令書尚未傳至天下，陛下收回，臣尚可向上天祈求，寬緩陛下無心之失，若是陛下執意如此，恐真就驚怒了天神。”
“到時大秦恐就危矣。”
嬴政淡淡道：“老巫師此言差矣。”
“秦人興國，難道是天神之意？”
“非也。”
“秦人興國，唯秦人之力也。”
“夫當年天降大旱，朝中羣臣一心求祀，最終結果如何？老巫師可還記得？”
“天怒人怨以至釀成大災。”
“天下死傷無數。”
“朕直到現在都還記得那些流言。”
“東南風止，鶉首天哭，太白失舍，縮三盈一。”
“隴西天崩地裂，山陵倒潰，死人無算。天崩者，隕石雨也。地裂者，大地震也，山陵倒潰者，高山洪水與泥石流也。”
“當時這些流言散佈整個秦國，老秦人人心惶惶，全都無心莊稼。”
“然事實如何？”
“天降大旱，連歲不歇。”
“但也並非爾等預測的天崩地裂。”
“而即便如此，朕依舊相信爾等，然大旱兩年，諸位可爲秦國求得半點甘霖？”
良相公等人一時啞然。
嬴政冷哼一聲，從席上站起，漠然道：“也是從那時起，朕明白了一件事，民生之憂患，根本在水旱，千年萬年，無得例外，大旱之前，不解憂國之本，情有可原，畢竟世事難料，然諸位當時兩年過去，仍不識憂患之根本，以己之昏昏，焉能使人之昭昭？”
“朕焉能再信爾等？”
“朕敢信。”
“但大秦萬千子民卻不能等死。”
“莫要怪朕不尊天意，實在是朕身在此位，務必要爲萬民考慮。”
“人事當爲重！！！”
良相公辯解道：“當年大旱之事，的確是臣等失策，然並非天意不當，只是臣等會錯天意，‘鶉首’是雍州秦地，‘鶉首天哭’，自然是秦國老霖成災，臣等拆解並未出錯，只是對於後續的‘太白失舍，縮三盈一’並未理解完全。”
“臣等當時目光只限秦地，並未放眼天下，從而有了誤判。”
“山陵倒潰者乃趙地。”
“秦趙同宗同源，因而天意指的是趙地將爆發山崩地裂，這後面都已靈驗。”
“陛下有所怨念，都是臣等出錯，非天之過也。”
“然正是因爲拆解出錯，誤了天意，才導致求雨不成，等到臣等理清一切，重新祈雨，天何嘗沒有降下甘霖？”
“這便已應驗天意之神妙。”
“容不得半點輕慢。”
聞言。嬴政冷冷一笑。
“天害人，不下雨，自古無對？”
“天害人，雨不歇，自古無對？”
“大秦連旱數年，是朕以大決國命之心，與上天一爭生路，帶領數百萬秦人大決水旱，這才使得涇水在秋種之時灌我田土，至於爾等求下的雨水已是到了秋末，田土早已灌溉完成，有無甘霖已無差別。”
“鯀（gun）禹時期，天降大水，神州沉淪，當時祈神之人可曾少過？”
“然大雨止歇？”
“未也。”
“最終是大禹帶着萬民疏通河渠，將汪洋引入大海，這才讓神州重現。”
“朕非是不敬天。”
“朕只是在敬天的同時，想多做一些人事。”
“誠然。”
“上天有好生之德。”
“但朕作爲皇帝，天下萬民皆爲朕的子民，朕若是一心只有祈神祭祀，等到真的天降災禍，豈非只能眼睜睜看着萬民等死？”
“神要祈，祀要祭。”
“但人事相關不能停。”
“朕欲在天下建立一套防災救災體系，在現有決通川防、疏浚河渠的基礎上更進一步，讓天下遭至災禍時，不至於六神無主，更不至於無所作爲，朕欲廣修人事以爭生路。”
“朕知這樣做效果寥寥。”
“然朕即位三十幾年，對天下治理也有一番經驗，水災靠的是河渠疏浚，旱災靠的是打井，蟲災靠的是滅蟲，雪災靠的是清雪，朕能做的有限，只能盡一盡人事相關，至於天意，則依舊要靠諸位去溝通了。”
聽到嬴政油鹽不進的話，良相公氣的臉皮亂顫。
最終。
良相公只能怒聲道：“殿下你倒行逆施，一定會遭受上天懲罰的，大秦要被降臨災禍，陛下，你這是在害大秦啊。”
對於良相公的話，嬴政直接當沒有聽見。
他朝四周揮了揮手，淡漠道：“良相公年事已高，你們把良相公送下去歇息吧，以後若無朕的吩咐，巫師、相師、日者、星官等的求見，一律不見，他們既然誠心向天，那就當更加虔誠一點。”
“只對天！！！”
說完。
嬴政猛地拂袖。
示意四周宦官將這幾人送出去。
他其實本不欲向良相公等人解釋的，只是最終還是忌憚天意，因而還是多解釋了一番。
而且他心中其實門清。
良相公之所以勸阻，並非勸的是他詔書中的修人事以勝天，他們更多爭的是修人事沒有經過天意，此舉對於良相公等巫師而言，已經是極大的質疑跟否定了，他們自會感到驚慌。
嬴政擡起頭，望着白茫茫的天空，冷聲道：“天意？”
“這世上當真有天意嗎？”
“若真有天意，天下豈會有這麼多災多難？大秦爲天下做了這麼多，又豈會被降臨一個熒惑守心？”
“而且就算真有天意又何妨。”
“朕這次便再跟上天爭一爭，看看天意勝不勝得過人心！”
嬴政眼中閃過一抹戾色。
他重新坐回位置，翻開李斯的奏疏，仔細的查看起來。
另一邊。
始皇令書一出，咸陽議論紛紛。
有人認爲始皇這份令書有大不敬之嫌，也有人爲這份令書叫好，認爲大秦自來就不信什麼天意，而大秦之所以一統天下，靠的也不是天意，而是靠的秦人強悍無比的戰力，打天下如此，治天下依舊如此。
終究是靠人。
尤其是始皇舉例早年的大旱，更是讓不少秦人深以爲然，當時天下大旱，數年無雨，地方可謂各種祈神求雨都試遍了，依舊沒有求得半點雨，最終還是始皇力排衆議，帶領秦人決通涇水，引水入田，這才勉強制止旱災，然即便如此，那幾年秦國也是死傷慘重。
也不得不龜縮函谷關。
只不過跟秦人的認同相反，等這份令書傳至天下，卻引起了六地很多民衆驚慌。
因爲秦不敬天！
一時間。
本就形形色色流言不斷的關東，各種謠言讖語更是層出不窮。
而始皇的詔令，也出乎很多人意料。
儒家也好、六國貴族也罷，在聽聞始皇的令書後，也是徹底振奮起來，在各地散佈大量謠言，本就有些浮躁不安的關東，隱隱間變得越發動盪不安。
不過任由天下謠言散佈，秦廷都未曾再做過回覆。
彷彿那份令書便是最終告書。
令書頒行沒多久，李斯提出的防災救災制度，便映入到了朝臣眼中。
也在朝中引起了不小的波瀾。