這段時日之內，鄭道遠會同西京禮部，先後拿出了幾套方案，不是那些吐蕃貴族不滿意，就是黃瓊不滿意。整個會同館這段時間之內，幾乎每日都爆發爭吵。尤其是那些要分封自己兄弟的貴族，對這一點極其不滿意。要求朝廷，還是要儘量遵守吐蕃，長子爲官的習慣。
最爲關鍵的是，這幫吐蕃貴族裡面，居然發現了一個所謂贊普後人。這位贊普的後人，因爲朝廷封爵的貴族裡面，沒有他名字而一直在暗中興風作浪。雖說這個時候，因爲原本強大吐蕃王朝早已經土崩瓦解。贊普後人，早就沒有人當回事了，他這個贊普後人只是一個擺設。
只不過是白教專門從西域找回來，用來擴充自己的勢力罷了。但這個人卻是相當狡猾，知道自己勢力難以對抗白教，所以之前一直都在忍耐，獲得了此次進京的名額。原本他還想着趁着朝廷推行盟旗制度，想方設法建立自己的勢力。卻沒有想到，白教壓根就沒有給他上報。
白教找到他，並將他立起來只是爲了擴大自己的影響力罷了，絕度不是真心實意的要擁立他。如今目標已經實現，便直接將他踹到了一邊。不僅沒有將他名字上報，甚至始終還在變相壓制他。因爲白教知道，如果讓這個傢伙勢力擴大，對白教來說未必真的是好事。
宣揚佛法，他們需要的是一個傀儡，而不是一個一心想要復辟吐蕃王朝的野心家。有了這個覺悟，白教那裡還會真的上報他的名字？只不過這個傢伙很聰明，在得知白教沒有上報自己封爵，也不肯讓他設立王旗後，便一直暗中搗鬼。挑動那些吐蕃貴族，以種種理由挑刺。
原本鄭道遠在發現這個傢伙，暗中大勢搗鬼之後，徵得白教同意想要直接抓他。但黃瓊卻考慮，眼下贊普嫡系後人雖說在吐蕃腹地，已經是四分五裂。但卻依舊有很大的影響力，至少當做傀儡還是很多吐蕃大貴族需要的。將這個人現在殺了簡單，但不利於招降吐蕃腹地。
最終，黃瓊還是答應給他封號，並讓他單獨自立一旗。不過有個先決條件，他不得立王旗，不得在青塘內部招降納叛。其他旗有投奔他的，必須在第一時間之內送回。帳下旗丁不得超過三百。旗下帳幕不得超過兩千，但只許在青海湖周邊固定耕作青稞，不得放牧牛羊馬匹。
作爲回報，朝廷免除他旗賦稅和徭役。每年只需他貢青稞酒二百壇，吐蕃地毯和羊氈各二百捆。即便他將旗下所有土地，都開墾成青稞地，朝廷也不徵收一文錢的稅。不過雖說不允許他們放牧，但允許他們製作吐蕃貴族，使用各種手工藝品出售，尤其是製作精良吐蕃地毯。
而紅白二教的那兩位高僧，也一再輪番進宮說法。說白了，就是拼命指責對方非鄭重佛門弟子，自己所信奉的教派纔是真正佛門弟子。說白了就是使勁的抹黑對方，以便大勢的擡高自己。以便儘可能的壓縮，對方在青塘吐蕃諸部內部，設置喇嘛旗的數量，減少對方影響力。
但若是他再繼續暗中搗鬼，阻攔朝廷推行盟旗制度。到時候別說他的旗設置吹了，他們全家的腦袋能不能保住還兩說。在利誘與威脅雙重而下的情況之下，在實際上除了爵位、單獨立一旗，以及全家人腦袋搬家之外，已經沒有第三種選擇的形勢之下，這位老兄痛快的低頭。
相對於那些吐蕃貴族，在會同館內的爭吵。所謂贊普後人不斷在暗中掣肘之外。紅白二教那二位，則直接吵到了黃瓊面前。整日裡面，都以講經說法爲由，遞摺子要求面見太子。搞得並不信佛，更不信他們那一套密宗理論，甚至內心多少有些反感的黃瓊，幾乎是煩不勝煩。
爲了儘可能的說服朝廷支持自己，這兩教像是相互比試一樣。紅教剛宣佈接受朝廷轉世測籤制度，白教便宣佈遵守中土佛門教規，不在允許自己教中僧人娶妻生子。緊接着，紅教也宣佈約束門下弟子，不在娶妻納妾。如若非要娶妻，則需要返回家中，該作爲居家修行居士。
白教這邊剛剛說服青塘吐蕃諸部，接受朝廷冊封的爵位。那邊紅教便請旨，希望朝廷能夠冊封吐蕃腹地諸王國。面對二教的相互爭吵，以及不約而同逼着朝廷表態的架勢，黃瓊在與兵部和禮部商議後，決定公開冊封二教。黃瓊以朝廷的名義，冊封二教掌教爲活佛稱號。
活佛稱號由二教各自世襲，但承襲下一任活佛者必須由朝廷公開冊封，並授予印信後方可坐牀。分別冊封二教下屬大寺廟住持，以法師、法王、佛子等稱號。二教的掌教，由目前的上代指定傳承方式，一律以轉世方式傳承。並由朝廷派出大員採取測籤方式，決定最後人選。
對於選定的掌教人選，一律由朝廷頒發印信。未經朝廷准許和冊封，掌教人選不得冠以朝廷封號，不視爲真正掌教，朝廷將視其爲謀逆之人。一旦發現，並將嚴懲不貸。不過讓西京諸大員有些不解的是，這位儲君爲什麼強行指定這兩個活佛的稱號？名字還那麼的古怪？
那個什麼額爾德尼還好些，可賴，這個字在漢語之中，並不是什麼好話。但這位太子爺堅持，而那兩位高僧聽到這兩個古怪的封號，非但不排斥，自己反倒是興高采烈的，二部的尚書也就不好說什麼了？他們真不知道，這名字裡面帶這麼一個字，又什麼好值得慶賀的？
封號定下來，至於下一步的事情便好做的多了。紅教與白教，分別在青塘吐蕃三部，各設置喇嘛旗一個，由朝廷指定其分別跟隨那個旗遊牧。二教在青塘吐蕃諸部修建寺廟，朝廷給予部分資助。朝廷准許紅教擴大傳教範圍，但紅教要允許，白教在吐蕃腹地自由的進行傳教。
今後白教在雪域高原諸國傳教，紅教不得以任何手段阻攔和限制。至於二教今後的發展，黃瓊的態度很堅決，那就看二教各自的能力。如果紅教依舊如眼下這般，不允許白教在吐蕃腹地傳教。那麼朝廷將視其帶來的影響，以及由此產生的後果，進行一系列的制裁手段。
進行諸如停發對紅教的供奉，撤銷對紅教諸位高僧的封號，甚至有可能不批准其轉世坐牀的處罰。白教也同樣，如果對紅教在青塘地區傳播，進行干擾與阻攔，將同樣受到朝廷的處罰。黃瓊甚至逼迫二教當場起誓，無論對教義的解讀和理解如何的不同，只許口頭進行爭執。
不允許鼓動信徒刀兵相見，更不允許各喇嘛旗，除了一百旗丁之外，組建自己的武裝。旗下所屬帳幕，一旦定格永不許擴充。如果有其他旗的牧民，跑到各喇嘛旗下，要同樣及時的送還。一旦藏匿逃人，朝廷將削減其供奉。但對青塘諸旗出家爲僧之信徒，朝廷卻不限制。
黃瓊也要求二教對信仰自己教義的吐蕃諸部，進行一定的約束，不得反叛朝廷。如果二教旗下，有吐蕃部族反叛，朝廷將會對二教實施連坐。黃瓊這麼一番操作下來，二教雖說相對以往要受到諸多的限制。但也可謂是皆大歡喜，都認爲自己對方勢力範圍，打下了不小釘子。
要知道，原來白教的勢力，雖說在青塘吐蕃諸部佔據絕對優勢，但因爲紅教的阻攔，卻根本過不了唐古拉大雪山。如今紅教答應開放高原腹地，允許白教傳教，這就意味着自己打開了通往吐蕃內部大門。而紅教也是一樣，紅教原在青塘吐蕃內部，勢力幾乎寥寥無幾。
寺廟更是隻有兩座，影響力比興起於青塘的白教可差得太遠了。如今在青塘吐蕃取得與白教相等地位，今後那就機會多多了。雖說有一定的限制，可對於急於在對方影響範圍，擴大自己影響的二教來說，只要朝廷不限制阪依佛門的弟子規模，其他的那點控制不算什麼。
二教都很是心滿意足，剩下的那些青塘吐蕃貴族就好弄了。在二教幾位大德高僧勸說之下，經過一個月的爭吵、妥協，最終這個盟旗制度還是建立了起來。青塘吐蕃三部，共冊封加奉恩輔國公、鎮國公十七人，不加奉恩二字公二十九人。其餘將軍、中尉，共計九十三人。
三部之中，共計設盟九個、旗六十三個。其中喇嘛旗十二個，另外加封那位流落在青塘吐蕃諸部，原吐蕃贊普直系後人，俸祿等級在奉恩與不奉恩國公之間的奉恩公一名，奉恩將軍兩名。併爲單獨設立一旗，准許其在日月山與青海湖之間耕種，自招旗民不得超過兩千帳。
諸旗噶倫大部分爲國公，少部分爲將軍。噶倫下面設立噶倫同知、左右佐領，臺吉等官員，分別負責旗內的民政、軍務。諸旗詳細遊牧區域，則因爲還需要樞密院與兵部，派出重臣去青海另行劃分。眼下新春將至，黃瓊打算此事待來年春暖花開之後，由鄭道遠負責牽頭此事。
同時，朝廷設置在西京的國子監，爲青塘吐蕃諸部每年提供六十個名額。這些世家子，每年讀書的費用，一律由朝廷負擔。並且朝廷准許青塘吐蕃世家子弟，通過讀書科舉出來做官。即便沒有通過會試，但取得舉人身份的，一樣可以按照漢地同樣標準，准許參與舉人選官。
至於吐蕃腹地那些大大小小的王國，則冊封了郡王五，國公十一名。但所有的郡王與國公，一律不加奉恩二字。其俸祿，按照青塘吐蕃諸部遞減。反正那些郡王與國公，本身就是大奴隸主、大貴族，供奉寺廟時銀錢都肯大把的花出去，想必誰也不稀罕朝廷的那點俸祿。
除了遊牧在祁連山脈六穀部，組建了七個由西京兵部直轄千戶所，頭人分別委任世襲官職之外。其餘吐蕃諸部來京的族長與頭人，可謂是皆大歡喜。在最終完成冊封當日，黃瓊在兩儀殿大宴來京吐蕃諸部頭人、族長，並親自與諸頭人、族長，按照吐蕃習俗擊掌起誓。