制定這些所謂特權的緣由在於，帝國的所有貴族，即便是最低級的，沒有俸祿的勳爵，其直系子女也享有帝國行政總院教育部門提供的免費教育，這些教育是免費的，但也是義務的，所有貴族子弟都必須參與，否則就不允許承襲爵位，而在免費義務教育中，法律知識是必選學科，也就是說，所有的貴族都被視爲——知法者，因此，貴族犯罪就是知法犯法，罪加一等，當然，同樣的原則也適用與議員家庭、官僚家庭、國有企業管理者家族和底層公職人員本人，簡單說，所有享用公共權力的人，都屬於知法者，其犯罪自然是知法犯法，罪加一等了。
這就是世襲元老和選舉議員的鬥爭結果，雙方都想限制對方的法律特權，結果只能是互相傷害，誰都沒有撈到好處。
御花園。
阿海走近這座花園的時候，空氣中已經瀰漫着脂肪被炙烤的香氣，一早上的會議本就讓他飢腸轆轆，再嗅到烤肉的香氣，肚子直接咕咕作響起來，各類美妙的氣息刺激了他的味蕾，口中多了許多唾液，進了亭子纔是看到李明勳坐在烤架旁，鐵籤子上插着幾片薄薄的鹿肉，在木炭的炙烤之下，鹿肉變的金黃，油不斷的滴落，發出吱吱的聲響以及迷人的香氣。
而在一邊，李香君斟酒添菜，唯有李君威，小小的個子，就站在烤架邊，眼睛直勾勾的看着，不住的問：“好了，沒有，當可以吃了吧。”
這話問了許多遍，可親手烤肉的李明勳卻是一點不着惱，耐心解釋還要再烤一會，等到說可以吃，幾串肉被剔到盤子裡，李君威直接抓着吃，燙的連連慘叫，但依舊往嘴裡塞。
“真是個吃貨呀。”李明勳笑吟吟的說道，見阿海過來，連忙招呼人再置個椅子，用花椒、鹽巴、香料醃製好的鹿肉已經串好，生肉串放在一邊，李明勳道：“來，自己烤來吃，到底是初秋的鹿，肥美的很。”
阿海見李明勳如此，問：“陛下怎生自行烤肉吃了，莫非是御膳房做的不合口味。”
“父親吃飯，要旁人試過之後才能入口，早涼了。”李君威滿嘴是油，依舊替李明勳解釋道。
阿海笑了笑，好不容易讓這個一國之主安頓下來，又是馬上即位的時候，很多規矩自然要立起來，但想自己的師父戎馬半生，怕是一時適應不了。
阿海也不客氣，自行烤了起來，一邊烤，一邊取來桌上的點心墊了幾口，李明勳笑問：“怎麼，不順利？”
今日李明勳是召開的元老院會議，而阿海則主持的國民議院會議，約定好結束後吃中飯碰頭的，顯然，阿海那邊要艱難一些。
“還不就那樣，議員們總是麻煩的，衆口難調呀。”阿海常年主政，倒是也習慣了。
李明勳問：“結果如何？”
阿海點點頭：“基本定下來了，也未說死，有些爭論大的，還是您定。”
接過一杯茶，阿海介紹了起來，今日李明勳在元老院是定爵位，而阿海則在議院定行省，行省的多寡關乎着議員們的利益，原因很簡單，國民議院的議員都是一級行政區的議院選舉來的，代表着自己行政區的利益，顯然，自己行省的議員多，話語權也就大，所以各議員都希望自己行省或者類似行省、同區域行省的議員多一些。
而首先要定的就是行省的區劃，簡而言之，有多少個行省，大體的省級邊界在何地，都是要定下來的。
李明勳滿手是油，沒有接阿海的報告，而是問道：“說說，定下來幾個行省？”
阿海說道：“已經定下來的有首先是中央直轄城市、區域，有申京、京津、香港、檳城和開普敦共五個，另外，永寧大區域分三個行省，黑龍江和烏蘇里江以外的區域是永寧，以內的區域成立海西行省，省治在海參崴，以庫頁島和北海道島爲主體，建立北海省，省治設在東方港還是另選一個，就由着當地議院去折騰吧，臺島和琉球合爲了臺琉行省，原本臺北想受中央直轄的，但我告訴他們，如果沒了臺北，其餘部分要歸爲福建，本島議院也就沒再堅持。
南洋那邊，呂宋想分爲呂宋和蘇祿兩省，蘇祿人口實在是不夠，也讓我否了，南華行省依舊，澳洲也想分東澳和西澳，也是被我否了，金城倒是依舊，南非雖然立行省，但希望繼續把省治放在中央直轄的開普敦，考慮到那裡沒有什麼像樣的城市，也只能同意了，錫蘭想要建省，但只有十幾萬人，劃歸了檳城管轄。
非洲、九龍和婆羅洲三個公司轄區，其在國民議院的政治地位以行省地位待之，議員們沒有什麼意見，原本他們還想增設爪哇和蘇門答臘兩個殖民公司的，在大本營時提案都拿出來了，如今卻是沒了聲音，呵呵，現在這塊肉太大了，這羣傢伙都成了吃飽打瞌睡的獅子，一時不會要求擴張利益了。因此，我提議設立爪哇、蘇門答臘爲綏靖區，獲得了同意，但是拒絕者兩個區域內的人進入議院。”
李明勳在聽的時候，已經吃飽喝足，海外的政治區劃基本成型，沒多大問題，李明勳又問：“傳統漢地呢？”
“遼東劃了行省，爲了個名字吵吵了小半個時辰，最終定下遼寧，山海關外、邊牆之內就是遼寧行省了，北直隸則分爲了河北和京津直轄區，北京到張家口一線，南面是河北，北面是京津直轄，陝西分爲了陝西和甘肅兩省，後套、蘭州和湟水谷地都給了甘肅，南直隸分了江蘇和安徽兩個省，安徽省治在安慶，江蘇在蘇州，湖廣分了湖南湖北，瓊藩那邊想自立一省，地盤不夠，被我否了，想來瓊藩也是花了大力氣，許多議員爲其說話，最終瓊州、雷州和廉州三府劃給了廣西省，廣西也就有了出海口。其餘的行省倒是沒有多大的變化。”
李明勳微微點頭，略微一計算，說道：“也就是說，五個直轄市，海外十二省，海內十九省，合計三十六個行省了。”
“是，定下三十六個省費力氣倒是不大，畢竟規則早就擺在檯面上了，主要矛盾在兩個問題，其一是各行省的議員人數，其二是一級綏靖區在議員分配上，算不算行省單位。”阿海頗爲痛苦的說道，顯然他爲此廢了不少口舌。
其實這個問題的根源還是在於李明勳，國民議院作爲普通百姓參與政治決策和對抗公權力的最好途徑，李明勳是想把它打造成一個真正有作用的權力機構，而不是吉祥物玩偶，這意味着，這個機構必須是有效率的，因此，原則上，國民議院議員的數量不要超過兩百個。
因爲限制了數量，導致了僧多粥少的局面。
“那議員人數問題解決了嗎？”李明勳問道。
阿海點點頭：“基本解決，就看您的能不能俯允了，首先，直轄城市只能擁有恆定的三名國民議員，而三個殖民公司也只能擁有四個國民議員，而各行省的議員數量起點爲五人，而每個行省的議員，當該省的國民數量低於千萬的時候，不得超過九人，超過千萬則上限調整爲十二人。
海內光復省份，光復三年之後才能選舉國民議員，暫選四個，五年之後，纔可補足人數，但福建、廣東、廣西和雲南除外，海內十九省，起始議員數量爲四人，江北和西南十一省，人口起點爲二百萬，每增加一百萬人，增加一位議員人數，例如山東，約有人口三百四十萬，便可以由五名議員，而其餘海內九省，人口起點爲三百五十萬，人口每多百萬，增加一位，以福建爲例，人口數量五百五十萬，有六位議員。
而海外行省，可直接選舉議員，人口起點爲百萬，超過百萬者，每五十萬多一名議員，例如臺琉行省，人口二百三十萬，便有七個議員席位，等達到二百五十萬時起，就可以選舉第八席位。”
李明勳很明顯的聽出來，這席位壓制了光復區而照顧了海外行省，壓制了人口過多的省，照顧了邊疆省份。
“規則倒是不錯，你且說，如此算下來，有多少議員吧。”李明勳略略點頭。
阿海心中早有計較，說道：“此間人口統計還是不完善，大體估算的話，在一百五十五人到一百六十五人之間，議員人數最多的也不過七人，應當不會有超過八人的省份，當然，這得光復區清算期限過後，如果不算清算期的話，我估計在一百人左右吧。”
“如果是這樣的話，結果還是不錯的，這個方案可以實施，當然，話不要說死，十年之後，可以做一次小規模的改革。”李明勳笑着說道，雖然帝國的制度都脫胎於合衆國，但隨着吞併了十幾個行省和三倍於合衆國的人口，許多制度幾近草創，做不到盡善盡美，那就不要追求盡善盡美。
阿海見李明勳沒有苛刻要求，心裡稍微鬆一口氣，說道：“關鍵是海內外的綏靖區、軍事管制區、開拓區域如何分配議員人數，這些地方的胡漢雜居，形勢多半複雜，而議員們擔心......嗨，說白了吧，議員們不想向少數族裔分配國家權力，今天早上，甚至有人直接叫囂，不希望國民議院裡出現任何一個胡人洋人！有人甚至以此指摘元老院中，雜夷過多。”
李明勳無奈搖頭，國民議員是選舉出來的，卻不是普選，議員的選舉是基層村社先按照公民數量，推舉出一個到幾個的選舉人，這些人再去選舉縣市議員，而縣市議員則選舉州府議員，繼而是行省議員，最後行省議員推舉國民議員，而在所有建立這套制度的行省，都是漢人佔絕對優勢的行省，例如臺琉、永寧、呂宋和南華這類開發較早的行省，要麼是澳洲、南非這類公民權珍貴的行省，你想要選舉別人，首先是公民，要參與選舉，還要超過普通公民，對於漢人來說，這是納稅記錄和文憑的事情，而對於少數族裔來說，就困難了。
少數族裔想要獲得公民權，首先要有較長時間的社會治安和納稅記錄，在臺琉是五年，呂宋是八年，南華甚至要十年，其次還要考取國語考試和漢字考試，繼而是中等以上的文憑，且對當地歸化、同化有所裨益，實際上，通過這條路獲得公民權的並不多，而獲得被選舉權的就更少了，而且，可以看出，獲得這些權利的人非富即貴，顯然會散居在城鎮之中，無法形成規模，如何推舉自己的族裔呢？
少數族裔想要獲得平等乃至高一等的地位，最好的辦法實際還是參軍，從元老院諸元老和此次分封的勳爵名單就可以看出，少數族裔可不在少數，佔了三分之一強。
規則已經制定好，想在行省之中選出少數族裔是不可能的，但如果將各類綏靖區、軍事管制區列爲行省或者與之對等的政治區劃，就難說了，比如雲中綏靖區，如果作爲一級行省區選舉四個議員，肯定全是蒙古貴族。
“都是些邊緣地帶，哪裡有漢地行省利益豐厚呀，十年二十年裡，他們是想不起這些邊邊角角了。”李明勳搖搖頭，忽然笑了：“也好，也好，既然他們不要，我要，國民議院不要少數族裔代表，那就行政直轄吧。”
“您的意思是，直接讓我們行政總院管轄？”阿海的腦袋又大了，這些地方雖說是邊邊角角，可都也是麻煩之地。
李明勳搖頭：“當然不是，你們行政總院還是做好內政工作就好，這些綏靖區多半涉及軍事行動，就不麻煩你們了。而且這些地方也都是對外開拓的起始之地，我決定親自管轄起來，以應對外部威脅和對外擴張，就劃到統帥部吧。”