建安六年的秋天，大漢一十三州彷彿都按下了暫停鍵，四境皆無戰事。
在劉備入主荊州之後，時間已經過去了四個多月，隨着秋收到來，劉備治下也進入了一個忙碌期。
地盤越來越大，收取稅收也成了一個麻煩事，要消耗大量人力物力。
但就在這個忙碌的季節，劉備軍卻開啓了一場自上而下的全面改革。
之所以如此，乃是因爲在奪取荊州之後，劉備便將治所從壽春移到了襄陽。
關於遷移治所之事，自然不是劉備突發奇想，而是在和秦瑱仔細商議過後決定。
本來劉備原本是打算奪取荊州之後，便讓秦瑱繼續坐鎮此處來穩住荊州大勢。
但由於張紘諫言，再加上秦瑱的建議，這個想法被劉備給直接拋棄。
而在拋棄想法之後，劉備短時間又想不到合適的人選，於是秦瑱就給劉備建議，將治所轉移到襄陽。
給出如此建議的理由有四，一則徐州、豫州作爲他們起家之地，已經趨向穩定。
相較於荊州來說，徐州、豫州方面有大量人才和兵力，無須劉備親自坐鎮。
二則，雖然壽春已經經營數年，但在奪取荊州之後，壽春已然不適合再作爲都城。
畢竟，壽春雖然地勢平坦，卻沒有航運上的優勢，無論是下令還是軍報，都存在極大的滯後性。
與之相對，襄陽周邊水脈縱橫，可以通過航運來進行物資上的調轉和信息傳遞。
光是這一個優點，就能節省他們的人力物力，還能繼續發展麾下船運和商業。
三則，從戰略地勢上來說，現在的壽春處於腹地，太過遠離前線，不利於繼續擴張。
因他們現在位於中原的戰線已經過長，接下來的戰略重心將轉移到西邊和西北。
襄陽南邊可以加強荊南的掌控力，西邊可以進軍川中和漢中，北邊可以直接威懾曹操。
以這種地方作爲治所，可以方便他們下一步繼續征伐，擴大自家的地盤。
最後也是最重要的一點，那就是壽春無險可守，會被曹袁兩家騎兵威脅。
襄陽不同，雖然地處前線，但這裡發達水脈可以阻擋曹袁兩家的騎兵，不至於讓對方偷襲老家。
綜合以上意見，劉備便採納了秦瑱的建議，下令麾下重臣從壽春遷移過來。
此令一下，其麾下文武便開始朝着西邊遷移，壽春的治理工作，便由劉馥、孫幹接手。
如此整整搬了兩個月，方纔將文武衆臣與其家小全部搬入襄陽城內。
可隨着大量臣屬到來，襄陽城也變得擁擠不堪，政令一度陷入了混亂之中。
只因搬遷治所不是簡單的把人調過來，連帶治理體系，官僚系統也得調來。
很巧的是，劉備麾下相當長一段時間都沒有一個系統的官僚體系。
由於沒有一個好的體系，其麾下各種官員互相之間職權協調十分困難。
這也是困擾着劉備還有袁紹一大問題，沒法像曹操一樣建立朝廷來管理天下。
袁紹的解決辦法是分封制，也即將麾下州郡平均分給自己子侄一輩。
平時施政皆是依照各個子侄喜好行事，只有在戰事纔會組建臨時班子調配。
這種施政體系使得袁紹麾下各州郡極爲鬆散，行政效率十分低下。
而劉備軍從一開始就採取了政令統一的方式，尤其是在秦瑱將軍政分管之後，政務便是單獨一個整體。
這種整體使得他們可以更有效率的統籌各地的問題，給出相應政策。
但在秦瑱出任江東都督之後，他們短期內又變成了分封制的情況。
江東是一套施政體系，淮南和徐州、豫州等地又是另一套施政體系。
後來秦瑱奪取了交州，體系由兩套變成了三套，除了江東之外，又多了一個交州。
也就是劉備現在手下幹才足夠多，不然的話其麾下行政早就亂成一團了。
不過之前雖然沒亂，此時在將治所遷到荊州後，問題也直接暴露了出來。
舉個很簡單的例子，原本劉備在淮南之時，劉馥雖然是揚州刺史，卻只管理着淮南的民政，江東的政令由秦瑱主管，劉馥沒有插嘴的餘地。
但現在秦瑱卸任了江東職位，劉馥也被留在了淮南，那揚州的政務該不該劉馥管？
如果劉馥要管的話，各地主官未必聽話，如果劉馥不管，魯肅也不敢僭越，那就變成了沒人管。
同理，劉先作爲荊州別駕，總管一州事務，秦瑱身爲軍師將軍，總管全境的政務。
由於職權不明，秦瑱委任的官員，劉先能不能調動？那些官員又該不該聽令？如果上下政策相悖又該怎麼辦？
這種問題數不勝數，幾乎困擾着劉備麾下核心圈層許久，幾乎無人能解。
爲了儘快搞定這個狀況，劉備便屬秦瑱以徵東將軍府事，讓其進行改革。
秦瑱受命之後，眼見治理體系混亂，便直接打破了原有體系框架，參照之前建立監察司，建立了一府八司。
所謂一府，即是徵東將軍府，以他這個軍師將軍爲主，負責大框架的建立。
而這八司，則分別是戶籍司、吏員司、兵馬司、刑罰司、工技司、審計司、教育司、衛生司。
這八司每司設一司長，直接對將軍府負責，專職權限高於所有地方官員。
其中，張昭就任戶籍司長，簡雍就任吏員司長，劉曄就任兵馬司長，其餘五司司長則分別由陳羣、鄭渾、劉巴、袁渙、張機擔任。
也是爲了避諱，本來秦瑱準備任命尚書，但考慮尚書是朝廷便知，只能以司長先代替。
如此一經改革之後，劉備的將軍府實際上便成爲一個獨立於現有體制的小朝廷。
各司上任之後，頓時職權分明，不再像之前一般混亂，政令也通暢了不少。
然則改革體制卻只是秦瑱改革的第一步，八司的建立也是他接下來的改革方向。
首先針對戶籍司，秦瑱提出改變現在的基層結構，推廣之前在壽春使用過的保甲制度。
要如此改革，是因爲現在他們麾下地廣人稀，鄉亭作爲基層結構已不適用。
有的亭由於人口遷徙，幾乎已經了無人煙，可有的亭卻收納大量百姓，擁擠不堪。
因而要建立更有效的基層組織，就需要從人口下手，以人口爲基準來建立基層組織。
其次是針對吏員司，由於察舉制已然名存實亡，秦瑱便決定開始實行科舉制。
在初始實行的十年之內，每年一考，依照成績取士，直到官員滿額之後，改爲三年一考。
同時，針對官員的在任和施政狀況，採取績效制，依照就任期間經濟人口發展狀況，來進行評定。
每年進行一次評定，三年進行一次總評，在任績效決定了官員升遷與調任。
如果三年期滿卻沒有做出成績，或者境內出現反叛事件，一律將官員取締。
而除了明面上的考覈之外，遊離於七司之外的監察司，還負責暗地裡巡查工作。
一旦發現有那種貪官污吏，魚肉鄉里的狀況，便直接查處交予有司進行處置。
再次便是針對兵馬司的改革，秦瑱提出恢復耕戰制度，即採取軍功授田制。
因爲在他們掌握了半壁江山後，像是淮南、南郡等腹地將逐漸恢復秩序。
在此之前，混亂的局勢，會讓百姓爲了一口飯吃就加入軍隊之中去拼命。
而恢復秩序之後，僅僅只是一口飯食，就很難再讓這些百姓去爲你拼命。
這種時候，就需要採取新的制度來調動百姓的積極性，耕戰制度就是這樣一個制度。
秦國統一六國的根本，就在於將戰爭和土地、爵位掛鉤，百姓可以通過戰爭或許階層躍遷。
現在他們治下掌握了無人耕種的耕地，正是通過耕戰體系來擴張的好機會。
除此之外，耕戰體系不僅適用於對內戰爭，也同樣適用於對外侵略的戰爭。
秦瑱已經想好了，先用耕地調動積極性，等到耕地不夠之後，再以奴隸調動積極性。
總而言之，在外界利益被全部奪取之前，大漢這一個恐怖的戰爭機器就不會停止。
不過這也只是改革的一環，針對漢律已經不再適用的情況，秦瑱便以刑罰司牽頭制定律法。
通過依照增刪秦漢舊律，他和陳羣、伊籍、劉先等人，共同制定了一部《法科》。
用新的律法，規定法高於人，取締了漢律之中人情大於天的治理觀念。
針對當前他們麾下工坊難以管理的現在，秦瑱以工技司牽頭，設置專門管理部門——工商處。
以此處爲單位，分別將各大種類的工坊集中管理，負責人才安置、資源調配。
此外，工技司還負責蒐羅各地奇人異士，組建科技所，專職進行工藝改進和研究。
針對當前財物狀況沒有規劃的情況，秦瑱以劉巴負責審計工作，來對他們麾下的錢財進行專項管理。
審計司也是八司之中可以直接調動錢財的部門，其他司需要調用物資，都需要先經過審計司。
最後便是教育司、衛生司，這兩個部門的建立，完全便是源於秦瑱的個人意志。
其實老劉對於其他六司的安排都頗爲滿意，可見秦瑱設立教育司和衛生司之時便是一陣疑惑。
畢竟教育司和那六司完全不是一個級別，壓根不需要獨立成爲一個部門。
還有衛生司，老劉甚至不知道這個部門有什麼職能，又能帶來什麼好處！
對此，秦瑱還是給劉備解釋了一番，設立教育司乃是因爲教育才是國家之基。
這途中，自然免不了對各家經典和事例的引用，直接給劉備講明瞭一個道理，教化百姓，國家才能強盛。
如果能普及教育，人人都能識字，那他們尋找人才也不需要像現在這麼費力了。
至於對衛生司的解釋，秦瑱只說了一個作用——防瘟疫，劉備便沒了任何意見。
笑話，如果連防瘟疫都不算大事的話，那他麾下也就沒有什麼值得去重視了。
而老劉這邊沒意見，也使得秦瑱得以直接施行各項改革之策，讓劉備軍上下官吏一片忙碌。
當然，對於秦瑱的改革方案，衆臣也不是沒有提過意見，比如陳羣就來找到秦瑱，推薦了一個新的選才制度，九品中正制。
這一個方案，老陳可算醞釀已久，考慮了各方利益方纔提出來，但秦瑱一聽就給否了。
不僅如此，他還給陳羣直接表示各司分置就是爲了保證職權分明，你是一個管刑罰的，吏員司輪不到你插手。
這也是他特地把陳羣調去管刑罰的目的，就是防止這些士族子弟來插手他們的用人。
除了陳羣，尚有不少人質疑刑罰司、兵馬司的各項政策，都一一被秦瑱反駁了回去。
如此定下改革基調，秦瑱也終於忙裡偷閒，享一享獨屬於他的天倫之樂。
這一次遷都，不僅遷來了劉備的臣屬，也將秦瑱的家小給全部遷了過來。
此時秦瑱一家，早已不再是之前那般人丁不興，在其子禾兒誕生之後，今年年初大橋也幫秦瑱生了一個兒子。
那個時候，秦瑱還在荊州打仗，收到這個消息自然大喜，隨之爲其命名爲阿念，意爲思念家小之意。
這兩個兒子的誕生，自然也讓秦家上下多了不少歡聲笑語，也了卻蔡琰的心願。
然則這二子的出現，卻也惹得秦瑱的另外兩個媳婦小橋和蔡瑤多了一絲幽怨。
畢竟自從秦瑱再娶之後，已經過去了三年時間，小橋已然年滿二十，蔡瑤也到了十八。
可由於秦瑱時常在外，二女甚至還未與秦瑱同過房，都還是黃花大閨女。
這種事在這個時代顯然是有些離經叛道的存在，故而二女嘴裡不說，心中自都有些幽怨。
可偏偏少女的羞澀又讓她們有些難以啓齒，見秦瑱毫無知覺，便只能暗自神傷。
得虧蔡琰這個大姐足夠知心，見二女悶悶不樂，便來到秦瑱跟前說了一陣小話。
此時秦瑱正抱着兒子，一聽便是一愣，心想時間過得也太快了一些，不知不覺他竟然已經三十二了！
在這個三十歲便已經可以稱爲老夫的年代，他也算是步入了中年期了，不由道：
“若非夫人提起，吾幾乎忘此事矣，然則此事終究難以啓齒，又當如何？”
別看他在外一言九鼎，可對於家中事務，卻有些疏於應對，隨着年紀漸大，竟有些不好意思。
而蔡琰見他這般，不由捂嘴一笑道：“固知夫君不善此事，妾身自有安排。”
“妾已與大橋妹妹商量完畢，今夜都不準夫君入屋，但叫夫君往別處睡去！”
秦瑱一聽她有安排，心中便是一安，可一聽只是閉門，不由便皺眉道：
“如此，珂兒和瑤兒可知此事，爲夫突然前去，嚇到她們可如何是好？”
現在的狀況其實不是他不肯同房，只是因爲長時間分居，他怕自己突然前去，會嚇到了小橋等人。
但蔡琰一聽此言，便是笑面如花道：“誰讓夫君讓兩個妹妹獨守空閨？”
“如今兩個妹妹生怨，正是解鈴還須繫鈴人，夫君自己哄去，叫妾身前去算何事？”
如此說罷，她便咯咯一笑，抱着兒子徑直離去，獨留秦瑱立在原地，暗自叫苦。
但他終究也是過來人，想着反正也是自己媳婦，自己一個大老爺們兒還怕這個？
當下他便準備去找二女交流交流感情，結果就在這時，管家卻來報道：
“主君，徵東將軍讓人前來傳喚，言說有要事尋主君入府商議！”
聽着這話，秦瑱頓時眉頭一皺，猶豫了片刻，還是朝着將軍府行了過去。