每一個部負責一個州的行動，比如涼州部就只負責涼州的行動。因爲東漢的政治重心、經濟重心、人口重心、商業重心、農業重心都集中在中國北方地區，所以劉誕目前只在北方的十個州安排了錦衣衛，雖有荊州部，但其實錦衣衛只能在荊州的長江以北的轄地活動，益州也是如此。徐州、揚州、交州，錦衣衛都沒有在那裡紮根。十個部中，以涼州部和幷州部的錦衣衛探子最多，涼州部有五千人，幷州有六千人。涼州部的錦衣衛探子還被安插進涼州軍去，爲的是劉範對全軍都瞭如指掌，並預防叛亂的出現。
但爲了錦衣衛，劉範可是花費了不少錢，三千萬錢都不夠錦衣衛花的，劉範後來又追加了五千萬錢給劉誕，主要是錦衣衛的工資太高了，甚至比涼州軍士兵的糧餉還多上一些，足足每人一個月賞兩百錢。有些特殊崗位要求的職業素養更高，所以工資更高，例如要求最高的刺殺司，能爲刺殺司效勞的刺客，都必須擁有過三年的遊俠經歷，輕功好，心理素質好，精通下毒、飛鏢等雜活，所以刺殺司的刺客工資爲一千錢。
爲了傳情司傳遞情報方便快捷，劉範海忍痛割愛，給傳情司配備了戰馬，並提供經費讓他們訓練鴿子和鷂鷹；爲了刑訊司，劉範還准許刑訊司對貪官等採用酷刑；爲了臥底司的臥底潛伏到重點人物身邊，劉範給他們買衣服裝身就花費頗巨了。
錦衣衛的臺子建立起來了，那劉範的心思也活泛了。之所以幷州安排瞭如此之多的人員，就是因爲，劉範想要董卓……
……
大漢中平五年十一月十四日，幷州，太原。董卓當上幷州牧、掌握幷州之後，就在太原安家落戶，州牧府也設在太原。這一天，董卓正在與他的麾下文武商討大事。董卓高高地坐在上面，下面是濟濟一堂的文臣武將。董卓還是老樣子，肥胖得走起路來晃晃悠悠的大肚子，滿臉的橫肉，滿臉的絡腮鬍，被肥肥的臉夾着的一雙細小而炯炯有神的小眼睛，紅紅的酒糟鼻。不同的是，董卓現在心情總是大好。
董卓在平定黃巾起義時被劉範欺負，氣早已憋了一肚子；後來好不容易班師回朝準備得高升了，能打擊打擊劉範的氣焰了，結果吝嗇的朝廷只封給他一箇中等軍官——五官中郎將，卻不想竟然是劉範的父親——劉焉的屬官，所以當董卓在雒陽爲官時又被劉焉欺負，曾幾何時，董卓都想要告老還鄉了。但他沒有。
董卓還想着要報復劉焉劉範父子呢！他曾會如此輕言放棄？董卓就在劉焉手下等着，等一個時機，他可以打翻身仗的時機。結果沒想到，和劉焉唱反調的何進主動來勾搭他，董卓知道這就是個機會，於是董卓投靠了何進，果然，投靠了何進之後，劉焉也要對他讓上三分了！
最讓董卓自豪的是，當匈奴的休屠部落入侵併州，何進爲了保護自己的羽翼——南軍，便提議朝廷不必理會休屠人時，他自己看準了這是個好機會，所以大膽地向何進毛遂自薦，去幷州驅趕休屠人。何進見他是北軍的中郎將，不在南軍的序列中，於是放心地向皇帝舉薦他，由此，他終於逃出了雒陽城，進入到幷州這更廣闊的新天地。
董卓此人也有很大的能耐，他不僅用一支臨時在北軍中湊齊和在幷州各地抓壯丁來的軍隊，運用自己的指揮才能和超凡的眼光，打敗了窮兇極惡的休屠騎兵，還趁勢收復了長期被匈奴部落和鮮卑人佔據的幷州北部郡縣，一舉成名，震驚天下。時人紛紛拿他與劉範相比，稱他爲民族英雄，董卓每每聽到這種評價，都會暗暗下定決心，一定要超過劉範，更要奪取漢家的天下！
不錯，董卓心裡對天下的慾望早就有了，身爲男人，誰又不想稱孤道寡、君臨天下呢？現在，擺在董卓面前的就是一個千載難逢的機會:他看出了漢朝已經疲憊衰老了，並敢預言不出幾年，漢朝一定會倒塌，屆時，他就可以趁亂奪取至尊之位了。
但首先，董卓知道，他的實力遠不及劉範的實力強盛，他必須早些取得一個安身之地，然後潛心發展自身實力，趕超劉範，才更有把握奪取天下之權。爲此，董卓竟然敢拒絕朝廷的命令，率領自己的軍隊留在幷州。但這也並不是冒險，董卓身居朝廷，他知道朝廷現在只不過是只紙老虎而已，要不是還有往昔四百年積累的威嚴，天下早就不是漢家的了。果然，朝廷真的不敢再對董卓採取第二步措施，只好任命董卓爲幷州牧。雖然其中未免沒有何進幫董卓的作用，但更多的是朝廷沒那個實力。朝廷只想安穩。
就這樣，昨天還只是個小軍官的董卓，搖身一變就變成了一個不亞於劉範的封疆大吏，手下還有一支幾萬人的軍隊，儘管戰鬥力難以保證，但好歹也是有些威懾力的。
董卓清楚地知道，就憑藉這樣的實力，是完全比不上劉範的，所以，董卓又在幷州招攬了更多的軍隊；打擊世家大族以獲取幷州所缺少的人口；和盤踞在太行山上的黑山軍講和；和北方的匈奴人開通互市，購買匈奴人的馬匹。不僅如此，董卓知道，他身邊只有他的三個弟弟:董越、董璜、董旻，和李傕、郭汜兩個部下難以成事，所以又在幷州招賢納士。
不得不說董卓運氣好，他一共招攬到了包括呂布這樣的頂級戰將在內的幾名大將，還招攬到了兩位文士，李儒和李肅。李肅口才好，李儒智計高，董卓最倚重的還是李儒，正是李儒爲他制定了總體的戰略，所以董卓才發展得如此快速。而且呂布的武藝是董卓見過的人中最高超的，他手下十幾名大將一起圍攻呂布一人，也不能將他拿下。
爲了籠絡人才，特別是李儒和呂布，這一文一武兩個人，董卓甚至捨得把他最寶貝的女兒嫁給李儒，他還認了呂布爲義子。董卓把主要的政務大膽地交給李儒，把軍務交給呂布來管理，其餘的文武董卓也沒有冷落，平時皆是仗義疏財，不管手下人有什麼要求，董卓都儘量滿足，由此，董卓得到了手下人的鼎力相助，幷州和董家軍越來越強盛。
對待幷州人，董卓的做法是學習劉範，對世家大族下手，因爲這樣可以把世家大族的財富和耕地佔爲己有，也可以把世家大族隱匿的戶口給奪回來，擴大收稅面，增加賦稅。董卓雖然不能像劉範那樣對待百姓掏心掏肺，但也能降低一些賦稅，減免一些徭役。所以幷州人民對他還是有些好感的。
但隨着董卓日益驕固，日益渴望擴軍，他又放棄了原來的政策。董卓的目標是擴軍到二十萬人，並且全部是騎兵，他知道難以在軍隊的素質上和涼州軍一較高下，所以就力圖在軍隊數量上是壓倒劉範。所以，董卓又把稅率提高回原來的十抽一，爲了減少糧餉開支，董卓直接以徭役的名義抓壯丁充軍！但如此低劣的手段不可能長久，只會對打擊幷州的元氣，對他沒有好處。所以董卓又把目光放在路過幷州的商旅。
商旅大多十分有錢，例如東晉的大富豪石崇，他發家致富的秘訣就是在當荊州刺史時搶劫過往荊州的商旅。董卓不僅搶劫商旅，還敢搶劫前去給皇帝進貢的外國使節，靠着這個卑鄙齷齪卻又行之有效的辦法，短短几個月，董卓就發了大財了！本來董卓家在隴西郡臨洮縣也是一個極其龐大的世家大族，有錢有勢有關係；而且他也不在乎百姓的死活，所以擴軍二十萬，對他來說很容易。