既然甄、廩丘上層建築吸納了當地貴族，搭起了穩定的架子，然後就輪到了地方的基層力量，國人了。
和晉國一樣，在齊、衛，國人還享有較高的政治地位，甚至還更勝一籌。他們有當兵打仗的權力，所以是貴族統治者倚重的中堅力量，國人人心的向背，往往決定着當地卿大夫的成敗去留。
“想要真正地統治一個城邑，光讓國人懼怕可不夠，恐懼會驅使人服從，卻無法讓人心甘情願地效命。所以吾等還得想辦法讓他們對本大夫信之，親之，愛之。”
無恤提出的要求很高，但他手下有智囊張孟談，不必事事都絞盡腦汁去親力親爲，這位新近上任的甄邑宰微微思索後，便想出了一個主意來。
“要在國人中立信，莫善於貨貸！”張孟談當時如此說道。
貨貸，也就是借貸之事，可以緩人之急，救濟國中貧困的庶民甚至於貴族。
趙無恤讀周禮時知道，貨貸在西周時開始出現，周武王時便“分財棄責，以賑窮困”，周公還專門設立了周官“泉府”，職務是掌管市肆徵收布帛，以及貨貸之事。
到了春秋時期，隨着“禮樂征伐自諸侯出”，卿大夫之間展開激烈的火併。部分貴族“蓄聚積實，如餓豺狼”，晉國的欒恆子就“假貸居賄”，也就是放高利貸，結果引發了國人的不滿，爲欒氏的覆滅積累了仇恨。
而有見識的卿大夫則紛紛向國民施小惠以市恩信，無息貸放成爲實現其政治目的的重要手段，張孟談建議趙無恤做的，就是類似的事情。
“大夫，當年宋國的公子鮑對國人加以禮遇。宋國發生饑荒，他便把粟米全部拿出來借貸。對國內有才能的人，沒有不加事奉的；對親屬中從桓公以下的子孫。沒有不加賙濟的。宋昭公無道，國人都擁護公子鮑。於是他得以弒君繼位，成爲宋文公。”
趙無恤對張孟談的這一想法深感認同，而且他也記得，自己的岳家司城樂氏也有過類似的事情。
那是魯襄公二十九年，鄭國發生饑荒，而當年的粟麥還未收割，民衆困苦不堪。擔任上卿的罕子皮根據父親罕子展的遺命，給國人借貸發糧食。每戶一鍾，鄭人沒有捱餓，子皮也得到了國人的極大擁護。
宋國的司城子罕聽說這一情況後，便在宋災時效仿之，他請示宋平公，要求拿出公室的粟米借給百姓，讓大夫們也都把粟米借出來。司城樂氏自己的家族借糧食給別人，卻不寫借據，不要求別人歸還，於是司城樂氏威信在商丘一時無兩。甚至超過了華、向和公室。
晉國的賢大夫叔向聽說這些情況後，說：“鄭國的罕氏、宋國的樂氏定能與國同休！二者其皆得國乎？施而不德，民之歸也。”
叔向的預言準確與否無恤不知道。但宋公子鮑作了一國之君，宋罕氏、司城樂氏得以常掌國政，齊陳氏之貸則使國人“歸之如流水”，增加了戶口與實力。這些借貸都是以政治需要爲出發點，作爲一種收買人心，贏得支持的手段來實施的。
那麼，趙無恤也要學習齊國陳氏，玩大斗借出、小鬥回收的手段，贏取國人之信麼？
“張子。吾等不必全然效仿，我倒是有一個更好的主意。”
趙無恤想起了一個前世聽說過的典故。便將張孟談獻上的謀略初始版進行了一些更改。
……
七月的最後一天，名爲烏氏之賈的邾射故來到了廩丘城下。
他從高唐出發後沿着濮水河南下。其間途徑魯邑高魚。
高魚有戶近兩千，人口一萬多，也是一個有魚澤之利的富庶城邑。但因爲齊國數年內多次圍攻魯國西鄙的緣故，戰亂方息，原本肥沃的濮北田野上少見農人，路經的鄉、裡亦多人煙稀少，行在塗道上，卻似被掃了一遍，只見老弱，不見青壯，昔日“午道”東段的繁華不再，唯見雜草生室，狐兔出沒。
但進入廩丘地界的羊角關後，邾射姑眼前卻模樣一變，此關看守嚴密，佈局精妙，明面上只見五十多人分佈各處看守，實則看不見的地方還不知隱藏着多少裝備精良的兵卒，想要奪取可不容易。
“何況此關之北，還有高魚……齊軍越境而攻也不是件容易的事。”他將這裡的地勢暗暗記載了心裡，打算回去畫出草圖，獻給陳恆。
因爲自稱是烏氏的商賈，是來此交付贖金，所以邾射姑很快被放行。但車隊卻被一些突然來到的單騎控制，牛馬車所拉的輜重和衆人衣物內外都被檢查過一遍，任何武器都被卸下。
邾射姑觀察這些容貌年輕的晉人，卻見領頭戴着皮製小冠的騎吏打開金光閃閃的木匣時，雖然微微吃驚，卻沒有表現出太多的貪意。
隨後，車隊的車伕被留在了這裡不得同行，而邾射姑也被塞進馬車裡，那些騎從下馬上車，代爲駕馭。
透過若隱若現的帷幕，他能看到途徑的塗道和農田頗有一些農人在勞作，看來晉國大軍過境，並沒有大肆劫掠殺戮。路上的行人也熙熙攘攘，沿途廬舍也有人巡視，不復高魚的凋敝，主政者恢復民生的能力可見一斑，而且外鬆內緊，不好圖謀。
在顛簸的道路上又走了好幾個時辰後，方纔抵達了廩丘城下，邾射姑覺得這是故意繞了遠道，想不到晉人的防範之心如此之重。
在城門處，馬車稍稍停留，今經戰亂，原本是齊、衛、魯、曹四國交接的大邑廩丘中不復以前盛況，行人、車馬少了許多，但相比高魚邑，還是有不少的。
廩丘城的佈局很整齊，從東城門到西城門，從南城門到北城門各有一條寬闊的大街，形成一個十字，在城中心交匯，再往北，就是邑寺。當馬車到達這裡時，邾射姑感覺速度漸行漸慢，人聲越發鼎沸起來。
駕馭這輛車的騎從大呼不巧，而外面的騎吏也打馬過來讓衆人停下，稍等幾刻後再進入。
邾射姑透過帷幕望去，卻見車側不斷有人通過，前方也密密麻麻擠滿了廩丘齊人，不由得大爲疑惑。一般來說，攻破佔據他國城邑後，定要儘量避免這種大規模的國人聚集，莫不是趙無恤治邑惹了衆怒，國人們要聚集驅逐他了？
但外面也有不少維持秩序的兵卒，民衆雖多卻有序。
在他們前、後也有幾輛輜車，車中坐的有廩丘氏族子弟，聽見民衆聚集的亂聲，也掀開簾幕向外觀之。看到了這邊的車隊，不免停下輜車或者催促車伕加速趕過來，和那騎吏打個招呼，說幾句話。
邾射姑方纔知道，原來騎吏叫虞喜，但這廩丘的氏族子弟爲何會與他頗爲親近，就像是同朝爲臣的同僚一般。
這一定是發生了重要的事情，或許就能探知此邑真實的狀況。
“長吏，不是要到邑寺了麼，爲何不走了？這是在作甚？”
“誰讓你出來了？退回去！”
他不由得心裡癢癢，好奇地掀開帷幕，卻見外面數名騎從頓時陰下了臉，手扶在了腰中短劍上，邾射姑連忙擺出了害怕的表情。
名爲虞喜的騎吏卻頗爲自信，他笑道：“也罷，今日碰上如此盛況卻是湊巧，大夫說了，烏氏的商賈也可以看看，回去後多多宣揚宣揚，若是齊人不堪於齊侯公室三稅二之苦，儘可以越境來投，定能安居。”
說罷，一羣人哈哈大笑起來，連那幾個廩丘齊人也在一旁沒心沒肺的賠笑。
邾射姑嘴上諂媚，心裡卻冷笑不已，暗想英明的陳卿和陳世子早已在收齊國國人之心，哪裡還輪得到汝等？同時對廩丘氏族子弟怒其不爭，覺得他們都被趙無恤收買了，只是不知道勢力最大的烏氏是何等情形。
根據周邊衆人的對話，他也漸漸明白過來今天的聚集所爲何事了。
原來，原來的廩丘烏氏和邑寺，常常會在青黃不接時借粟米給國人，到了秋收後方要償還，連年累積數千石之多。
按照慣例，在趙無恤攻取此邑，取代烏氏的地位後，這些債券就交由他來收取。
於是今天，剛剛走馬上任的趙大夫就派人在城內里閭中廣貼露布，下了一道命令：“凡負邑寺息錢者，無論能償還或不能償還，今日悉會於邑寺驗券！來者有肉酒之犒，不來者有勞役之懲！”
廩丘邑寺外一圈看熱鬧的齊人，他們聽聞有肉酒之犒，都如期而來。而位於前方的，則是近百名被喊到名字後哭喪着臉，在兵卒指引下忐忑進入邑寺漆紅大門的借貸者，他們也料不到趙大夫究竟要做什麼，想來大概是要催貸吧。
如今離收穫還有一個月，正是青黃不接，若是被強行催貸，那就是破家之災啊！
“這簡直是亂命和昏招！”而邾射姑心中則大喜，一路上對趙無恤的畏懼和揣測頓時散盡，轉化爲身爲陳氏商賈濃濃的優越感。