由於商業的流動性，它的稅收對於專制封建王朝來說一直是大難題，同時也引起了統治者對商人的反感。多數王朝實行的是鹽、鐵、絲綢、茶葉等高利潤產業的專營，這種官辦經營方式會扼殺商品經濟的活躍性。能夠大幅度賺取利潤的只有宮廷和所謂的皇商，中下層的供應商和手工業者深受盤剝，無法壯大規模，只能夠淪爲小手工業苟延殘喘下去。
但是不實行物產專營，商稅又無法公平全面地收取，稅收漏洞就算放在現代政府也無法避免，更何況是生產力水平低下的古代，徵商稅純粹是看人品和緣分。明君們看着富可敵國的大商人們眼饞，自身的氣度又使得他們不願意幹抄家破門，殺雞取卵的事情。
古代商稅的徵收方式無非是過城關或集市稅收，這兩種方式都能輕鬆地逃避過去。比如過城門的徵稅，只要賄賂城門官員，把貴重物品報成廉價的商品。再如集市稅收，大商賈們完全可以利用其影響力，在集市以外的地方進行交易，甚至是暗中交易。
北庭位於絲綢之路的北線，來自大食、昭武九姓，東部的葛邏祿和回紇商人們都從這裡通過，此處沒有像安西那樣完整的驛站系統，甚至庭州、高昌等城中都沒有像西市這樣完備的交易場所。
岑參因此向李嗣業建議道：“中丞不如先從過所文牒下手，凡從外境進入的商旅都必須有北庭都護府開具的過所，才能夠順暢通行。當這些商旅到都護府開具過所時，就預先把稅給徵了，徵稅的數目根據商隊的人員和牲畜數量，貨物的多寡來進行徵收，這樣能保證一定的公平性。”
李嗣業猶豫地問道：“那若是這些商旅因爲躲避徵稅，不從我們北庭境內行走，反而繞遠路跑到安西都護府開過所怎麼辦？”
“這個就只能要求安西都護府也利用過所文牒進行預先徵收了。”
這不等於廢話嗎，他一個北庭節度使，如何能命令安西都護府改變政令。岑參也感覺此議不妥，連忙補充說道：“中丞可以將稅率調得低一點兒，想必商旅們也不至於爲了省這點錢而繞遠路。”
岑參再度叉手說道：“我再向中丞提交一個建議，那就是庭州西州戶籍的商賈拿着戶籍注色到都護府開具過所時，可適當減輕稅率。”
李嗣業當然明白，這是爲了本地留住流動人口而做的政策調整。
岑參又說：“高昌盛產葡萄美酒，城中僅酒坊就有幾十座，不少中原商旅都來高昌進貨，這個稅收也是不小的進項。”
李嗣業琢磨了一下，問岑參：“可否預先對酒坊進行產出徵稅，酒坊自然會提高葡萄釀價格。”
“也可，但是這個需要中丞派人到酒坊去詳談。”
稅收的事情談完了，李嗣業又問及岑參鼓勵百姓墾田的事情。岑參建議道：“爲了吸引百姓多種田地，吸引外地人來庭州種田。我建議中丞預先發下佈告，從今年起主動開墾荒田者可到蒲昌、金滿、輪臺等縣廨主動上報畝數，再由縣令親自前往登記造冊。同時對庭州西州境內現有土地進行田畝清丈造冊，把舊有土地和開墾荒田進行區分。都護府下達優惠政令，百姓每多開闢一畝荒田，給予少量的經濟補助，並且開墾的荒田第一年的產出不予徵收租庸調。”
李嗣業不由得拍手讚許道：“這個好，用優惠來吸引百姓增加田畝，可提高我北庭糧食的年產量。”
他緊接着問道：“那麼如何增加庭州和西州的人口？”
岑參揉着眉頭咂舌道：“這個可沒什麼好辦法，只能鼓勵發出告示鼓勵生育，誰家的孩子最多，可以獲得都護府的金錢實物獎勵。”
李嗣業點了點頭道：“這也算是個辦法，但收到成效已經是在十年二十年以後了，我等不了那麼長的時間。”
岑參表情怪異地悄悄瞅了李嗣業一眼，中丞今年纔剛剛而立，正是年富力強時，怎麼就等不了那麼長時間，難道他知道自己的大限之期？
“那岑參就沒有什麼好辦法了，庭州雖不似安西貧瘠，但也不是什麼好地方，比不上江南春光好，也比不上塞上江南河套，更比不上天下富庶的隴右，外來人一般不願意遷移至此。”
岑參說得很對，中原和江南都很富庶，誰願意跑到北庭來定居，除非那些定了流放罪的犯人。
但朝廷發配流放，都是往嶺南等瘴氣叢生的南方發配，北庭安西雖然條件差一點兒，壞境惡劣還是比不上嶺南。他想着應該試探性地向朝廷上一封奏疏，希望朝廷能夠把一些罪行較輕的犯人發配到北庭來，也能增加一部分的人口。
他同意了岑參的大部分決策，並準備在北庭都護府開始實行，都護府過所文牒的發放暫時由岑參統一負責起來，其他的事情以後再說。
由於岑參時常出入李嗣業的節度使府邸，引起了龐嶽的注意，也引起了他的不滿，都是剛到北庭不久，也都是李嗣業的幕僚，同時也都是右相派來的暗線，憑什麼你就如此受李嗣業器重，而我就要在此坐冷板凳。
龐嶽剛到的前幾天，李嗣業還經常召喚他表示親近，但真正做事情的時候，卻把他這個節度判官給擱置了。龐判官心中表示這怎麼可以？我還要接近你刺探消息，這樣被排斥在外，牛年馬月能夠完成右相的託付。
他必須想個辦法引起李嗣業注意，必須得到他的青睞。
玩無間道的人得自身有才具才行，可這位龐嶽除了玩葉子戲賭博有兩下子，鬥雞水平也不低，但其他方面就差強人意了。可能經過李嗣業與他的幾次交談，也得知出他確實是沒有大才，也沒有歪才。
既然才華讓對方看不上，那就只能想辦法立功了，可眼下有什麼功可立呢？他整整琢磨了兩個下午，才終於想出一條頗爲奇葩的主意——那就是到李嗣業面前告岑參的狀。
不就是因爲這個岑參在中丞前面得了重視，才使得他的話沒人聽，他的臉都沒有人去看。要想接近李嗣業，就必須打敗競爭對手岑參。