蘇軾眼神一暗，他自母親程氏逝世後，守孝~щww~~lā因心情不快，出外遊玩，一路見識了許多人情世故，世態炎涼。他去的地方，不是繁華的中原，而是人煙稀少，荒草叢生的江南。江南一帶，最爲富庶之地，就算是沿海了。一如淮南東路的揚州、蘇州等地，已然是江南最繁華的地區。
可其餘的淮南西路等地，很多地方都還是蠻荒之地，被中原漢人戲稱爲南蠻。確實，江南的民風彪悍，常有不服王化之舉。朝廷流放官員，大多是這些地方。
蘇軾把自己的經歷說出來後，總結道：“江南一帶，民風彪悍，若朝廷加以管制，恐其不服。若是激怒這些蠻人，豈非得不償失？再者，陛下想將中原文化帶入江南，臣認爲，此之難，難於上青天。江南之民衆，不服王化多矣，其鄉音，隔着十里路都有所不同，奈之若何？耗時費力，徒增國庫之重也。”
陸承啓先是點了點頭，然後反問道：“蘇卿此結論，可有數據支撐？”
蘇軾一愣，說道：“回稟陛下，何謂數據支撐？”
陸承啓侃侃而談道：“數據，乃是通過計數方式，把問題具體化。比如說，若朕要開發江南，其花費幾何，多少年後能見其成效，其收益幾何，多少年能收回國庫支出等等。難不成蘇卿沒有數據，只是以自身見識，得出來的結論？”
蘇軾臉色一紅，此變化已然落入陸承啓的眼中。只見他大大方方的承認道：“回稟陛下，臣之言論，確實源於臣的揣測。若按陛下之法，恐窮其一生，也無法得出準確之數……”
陸承啓笑道：“朕何必在意準確數字？只要肯定，開發江南是對的，是能讓國庫稅入提升的，又何必在意，收入是多少？朕乃是大順天子，江南之地，佔據半個江山。難道中原子民是朕的子民，江南子民便不是朕的子民？這是說不通的，要是朕厚此薄彼，天下不亂纔怪。”
蘇軾羞紅了臉，說道：“陛下所言極是，臣妄言了……”
“不，蘇卿之見解，很是獨特，朕也有所疏忽。所謂一人計短，兩人計長。朕非完人，如何能做出盡善盡美的計劃？蘇卿所言，江南地區不服教化，鄉音難改，確實乃是一個頑題。”陸承啓沉思一會，接着說道，“若要讓江南歸心，則需要文化認同。文化認同，則需要科舉公平。科舉公平，則需要教育。蘇卿一言，警醒了朕。開發江南，非是一日之功。朕有些貪功冒進，此乃爲君者大忌。”
蘇軾直言道：“陛下，此事確要徐徐圖之。國庫近來稅入雖多，可花費之地也多。開發江南，糜費甚巨。非二三十載，不得回收國庫支出。”
陸承啓擺了擺手，說道：“蘇卿啊，賬不能這麼算的。朕問你，爲何朕開啓了商稅後，國庫收入增加，百姓生活也好了起來？這個問題，你思慮過沒有？”
蘇軾一愣，良久才說道：“臣之愚見，乃是陛下將其餘冗雜稅收之名，以商稅取締。商賈沒有後顧之憂，自是蓬勃發展……”
陸承啓搖了搖頭，說道：“蘇卿可是想岔了。商業之所以發展起來，確實與商稅有關。可商稅是朕的旨意，等同政策。所以說到最根本的，還是政策的支持。既然朕是鼓勵商業發展的，商賈們自然敢投入進去。這就是政策上的優勢，看得清楚，看得明白的人，已然成了腰纏萬貫的富紳。再加上朕許諾，便是商賈亦能考取功名，更是讓他們放了心。道理是相通的，要想讓江南自己發展起來，就不能縛住它的手腳，但也不能不加以約束。”
蘇軾不明白，老老實實地問道：“敢問陛下，此話怎講？”
陸承啓笑道：“道理很簡單，國無法不立，凡是政策，有放寬的地方，就有縮緊的地方。朕的要求很簡單，只要是合法的買賣，朕歡迎；只要不圍湖造田，伐林造田，朕允許；只要是大順子民，開荒土地，朕擔保此土地爲其所用，你能開荒多少能種多少，朕就讓你有多少田地。”
蘇軾一驚：“陛下，這……”
“朕知道，兼併土地在中原已經很嚴重了。朕就是希望通過這種溫和的方式，鼓勵中原無田無地的子民，前去江南開發。如此一來，中原較爲先進的技術引入江南，人口流入江南，何懼江南開發不成？”陸承啓的話語中，已經勾勒出一副藍圖。
蘇軾被震撼了，他從未見過，有這樣的帝王，居然敢用這樣的政策。蘇軾知道，這個政策一旦頒佈，南下的風潮就很難抵擋了。中國人的土地觀念很重，單單是這樣的誘惑，就足以使人背井離鄉了。從表面上看，陸承啓的政策沒問題。可幾年後，十年後，江南開發完了，還是有人進入，那又該怎麼解決呢？
陸承啓似乎知道蘇軾的顧慮，笑道：“政策不是一成不變的，而是根據實際情況變動的。朕在下旨時，會規定此政策只生效五年，且發生糾葛之人，一律取消獲得土地資格。”
蘇軾總算明白了，原來眼前的這個年輕天子，已經對此事盤算了良久，不然的話，怎會如此周密？
“唉，朕始終擔憂的是，經濟發展了，文化跟不上啊！朕推崇《廣韻》，可識得它的人，少之又少，能教書的先生就更少了。江南要想鞏固開發的成果，非要人才跟得上才行。國庫此時不堪重負，若是再支出一筆教育開支，恐怕……”陸承啓止住了話頭，不敢說下去了。
蘇軾也知道，這些年的稅收不錯，可天災也沒有停過。前幾日，川蜀雅州傳來消息，有地龍翻身（地震），死傷不少。當地知州府尹，連夜救人。可常平倉尚未建成，糧食運不到，還是餓死不少人。即便陸承啓讓監察司揹負糧食趕往雅州，也是遠水救不了近渴。
黃河也不太平靜，連續的大雨，使得河水急漲，差點潰堤。好在李誡治水有方，才堪堪避免了險情。但是李誡一刻都不敢放鬆，要是決口了，不僅他的烏紗帽要丟，良心受到的譴責也不會少了。
再加上糧餉支出，俸祿支出，各類支出，國庫又到了拆東牆補西牆的時候，戶部尚書林鎮中，已經不止一次上奏此事了，陸承啓也頭疼無比。錢啊錢，還是錢不夠！(未完待續。)